江洋

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，國(guó)民環(huán)保意識(shí)不斷提升，對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高水平的要求。危險(xiǎn)廢物具有易燃性、感染性、毒性、反應(yīng)性和腐蝕性等危險(xiǎn)特性，因處置不當(dāng)或隨意傾倒，則會(huì)嚴(yán)重影響周邊土壤、大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量。本文主要以危險(xiǎn)廢物為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討了危險(xiǎn)廢物管理及規(guī)范化處置對(duì)策，旨在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管理，規(guī)范化危險(xiǎn)廢物處置方法，保證居民生活環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；規(guī)范化管理

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》可知，危險(xiǎn)廢物是指具有毒性、感染性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性等危險(xiǎn)特性，或是經(jīng)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒定確認(rèn)具有危險(xiǎn)特性的液態(tài)和固態(tài)廢物[1]。結(jié)合環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)2014年危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)了1億噸，遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)數(shù)字的3634萬(wàn)噸，2015年危廢產(chǎn)量達(dá)到了4220萬(wàn)噸，同時(shí)經(jīng)過(guò)預(yù)期分析后估算認(rèn)為，中國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量截至2020年可達(dá)到76.2百萬(wàn)噸[2]。目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理普遍存在法律體系有待完善、監(jiān)管力度薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等問(wèn)題，考慮到危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為了有效維護(hù)生態(tài)安全，保證人體健康，必須加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理工作。

一、完善法律，加強(qiáng)基層危險(xiǎn)廢物管理

首先，必須結(jié)合各級(jí)情況，適當(dāng)增補(bǔ)危險(xiǎn)廢物存放、利用等環(huán)節(jié)的安全距離，對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》加以補(bǔ)充，擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物管理范圍，同時(shí)完善危險(xiǎn)廢物鑒別、檢測(cè)方法，及時(shí)補(bǔ)充危險(xiǎn)廢物類型。其次，全面啟動(dòng)《固體法》的修訂工作，對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理防治機(jī)制進(jìn)行梳理，優(yōu)化制度管理內(nèi)容，修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理方法》，對(duì)于具有較高回收利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，可指定相關(guān)的豁免名錄，改善資源浪費(fèi)現(xiàn)狀。再者，為了進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物管理能力，政府必須加強(qiáng)基層危險(xiǎn)廢物管理能力，督促地方根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府設(shè)立的危險(xiǎn)廢物管理標(biāo)準(zhǔn)，明確危險(xiǎn)廢物管理部門硬件、軟件和人員配置情況，形成全面的基層管理體系。例如，在危險(xiǎn)廢物行政審批過(guò)程中，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)主要職責(zé)，而監(jiān)察部門則需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)審批與監(jiān)管相分離、多部門協(xié)同配合的方式，充分發(fā)揮各基層部門職責(zé)，降低危險(xiǎn)廢物管理廉政風(fēng)險(xiǎn)。最后，必須強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)工作，通過(guò)定期組織專家講座、技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)等方式，提升工作人員危險(xiǎn)廢物管理專業(yè)能力，提高危險(xiǎn)廢物管理水平；

二、全程控制，減少危險(xiǎn)廢物排出量

為了提高危險(xiǎn)廢物管理水平，必須根據(jù)國(guó)家和各地政府制定的危險(xiǎn)廢物管理制度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置對(duì)策，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全程管理。首先，在危險(xiǎn)廢物處理時(shí)必須重視申報(bào)登記環(huán)節(jié)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際工作核對(duì)的準(zhǔn)確性。其次，在危險(xiǎn)廢物處理過(guò)程中必須加強(qiáng)監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)處置對(duì)均遵循相關(guān)操作程序標(biāo)準(zhǔn)。例如，在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物收集和中轉(zhuǎn)作業(yè)中，必須結(jié)合危險(xiǎn)廢物類型確認(rèn)其流向，在交接過(guò)程中，被交換單位必須對(duì)廢物加以分析，確保接收單位可利用相關(guān)技術(shù)對(duì)廢物進(jìn)行處理。最后，為了落實(shí)危險(xiǎn)廢物減排目標(biāo)，必須做好源頭把關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全程管理。例如，政府、環(huán)保部門可運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)建信息化平臺(tái)，面向廣大社會(huì)群體加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物相關(guān)宣傳教育，完善危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管體系，對(duì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等情況進(jìn)行全網(wǎng)公開(kāi)報(bào)道，發(fā)動(dòng)人民力量，接受全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)還可引入第三方力量實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、集中式管理，對(duì)于危險(xiǎn)廢物虛假申報(bào)、缺乏危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物處理欠缺等行為，予以重點(diǎn)打擊，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格懲處。

三、加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)升級(jí)

十九大報(bào)告指出：“為了加快生態(tài)文明體制改革.建設(shè)美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生?！庇写髸?huì)代表強(qiáng)調(diào)：“必須加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善城市廢棄物無(wú)害化處置體系，切實(shí)解決環(huán)境安全隱患。[3]新時(shí)代背景下，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和深入推進(jìn)，必將加深中國(guó)與國(guó)際的交流合作，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)全新的契機(jī)。這就要求各地立足“十三五”規(guī)劃，集中整治危險(xiǎn)廢物填埋、焚燒等處置工作，并以省級(jí)行政區(qū)為建設(shè)單元，全面、科學(xué)地評(píng)估區(qū)域管轄范圍內(nèi)各種危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、分布和增長(zhǎng)特點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置建設(shè)工作，淘汰無(wú)資質(zhì)、處理不合格的危險(xiǎn)廢物企業(yè)。例如，可通過(guò)定期及不定期抽查的方式，對(duì)區(qū)域管轄內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，淘汰工藝落后、設(shè)備陳舊、無(wú)法達(dá)標(biāo)的設(shè)施，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與投資建設(shè)，形成行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置程序，加快危險(xiǎn)廢物管理產(chǎn)業(yè)化升級(jí)步伐。例如，法國(guó)作為核能高利用率國(guó)家，截至2016年底，法國(guó)共有19座在運(yùn)行核電站，58臺(tái)PWR機(jī)組，為了合理處置危險(xiǎn)廢物，法國(guó)將危險(xiǎn)廢物管理納入到國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌內(nèi)，強(qiáng)化各項(xiàng)立法建設(shè)，先后頒布了《廢棄物與資源回收法》、《環(huán)保憲章》、《環(huán)境法典》等法律法規(guī)，涵蓋了固體廢棄物、放射性、大氣、水體、振動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、噪聲等污染環(huán)保領(lǐng)域的全部?jī)?nèi)容，規(guī)范化危險(xiǎn)廢物管理體系，同時(shí)政府大力扶持法國(guó)環(huán)保企業(yè)，先后成長(zhǎng)起來(lái)一批以威立雅、蘇伊士等為代表的大型國(guó)有環(huán)保企業(yè)，并在科技研發(fā)方面投入了大量的人力和物力，確保危險(xiǎn)廢物焚燒、物化、熱解、填埋、濕法冶煉等技術(shù)在國(guó)家市場(chǎng)、科研、管理、技術(shù)等方面占據(jù)領(lǐng)先地位。目前，蘇伊士環(huán)境集團(tuán)下設(shè)科研機(jī)構(gòu)270個(gè)，高級(jí)專家400余名，現(xiàn)已成為世界領(lǐng)先的綠色環(huán)保技術(shù)發(fā)展企業(yè)。2016年企業(yè)收入153.22億歐元，未計(jì)吸稅前利潤(rùn)12.82億元，發(fā)展前景廣闊。

四、總結(jié)

綜上所述，危險(xiǎn)廢物作為特殊類廢棄物存在的污染性特征決定了其對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較高的潛在性危害，這也為危險(xiǎn)廢物管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全面高效管理，政府、環(huán)保部門、企業(yè)和社會(huì)必須相互配合，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理舉措，加強(qiáng)處置管理建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而促進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理向著可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)深入邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁秀珍.關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范化的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（4）：104-105.