羅 鋒， 蔡 丹， 夏文忠，劉建雄

（昭通學(xué)院 a.人文學(xué)院；b.外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；c.圖書(shū)館；d.美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院， 云南 昭通 607000）

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是“普九”之后我國(guó)發(fā)展義務(wù)教育的戰(zhàn)略舉措。從2011年國(guó)家全面推行義務(wù)教育均衡發(fā)展以來(lái)，①到2017年，全國(guó)已有2379個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，占總縣數(shù)的81%，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個(gè)省（市）已全面實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。[1]義務(wù)教育均衡發(fā)展全面促進(jìn)了我國(guó)義務(wù)教育水平的提高，但推進(jìn)中也出現(xiàn)了東、中、西部區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，西部地區(qū)，尤其是西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平與東部和中部地區(qū)相比較還存在較大差距。要全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，就必須盡快補(bǔ)齊西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展短板。本文選取西部貧困地區(qū)烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式構(gòu)建問(wèn)題為實(shí)證研究對(duì)象，就是服務(wù)于西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)總結(jié)烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建科學(xué)合理、符合西部貧困地區(qū)實(shí)際的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，為加快西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡的發(fā)展提供決策參考。

一、烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，國(guó)家確定了11個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧連片特困地區(qū)，涉及云南的就有3個(gè)，即烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)系指烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)云南省的祿勸縣、尋甸縣、會(huì)澤縣、宣威市、昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣、武定縣所處區(qū)域，是一個(gè)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)，也是中國(guó)西部較具代表性的貧困地區(qū)。開(kāi)展這一片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式構(gòu)建研究，對(duì)西部貧困地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)在云南教育板塊上屬于相對(duì)落后的區(qū)域，公共教育資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率低、區(qū)域間和校際間辦學(xué)水平差距大、群體間教育不均衡等矛盾突出，導(dǎo)致片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平不高，影響了教育公平原則的貫徹。國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)為片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。從2011年云南省開(kāi)始推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展以來(lái)，烏蒙山區(qū)云南片區(qū)的15個(gè)縣在上級(jí)政府及教育主管部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃布局和“一縣一案、一校一策”的要求，充分發(fā)揮縣政府主體責(zé)任，全面推進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.片區(qū)各縣政府充分發(fā)揮主體責(zé)任，成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展方案，把義務(wù)教育均衡發(fā)展與扶貧摘帽結(jié)合起來(lái)，雙軌并進(jìn)，互相促進(jìn)。在工作推進(jìn)中，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核中，有力地推動(dòng)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)在，片區(qū)各縣均建立起了“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進(jìn)”的政府主導(dǎo)，各部門(mén)、各學(xué)校、全社會(huì)積極參與行動(dòng)的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

2.片區(qū)各縣合理配 置教育資源，加大經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)“薄改”、“改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間的不均衡，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯進(jìn)步。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)是云南教育比較落后的地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的制約，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，欠賬較大。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，以及精準(zhǔn)扶貧工作的推動(dòng)，片區(qū)各縣學(xué)校的辦學(xué)條件有了極大改善，城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件的不均衡有了明顯的縮小。截止2017年12月，片區(qū)中的綏江、祿勸、威信、鹽津、大關(guān)、魯?shù)?、尋?縣義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家基本均衡的評(píng)估驗(yàn)收。通過(guò)對(duì)7縣國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收數(shù)據(jù)分析，在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)中，7縣教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，落實(shí)了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，7縣全部 906所義務(wù)教育階段學(xué)校除1所初中學(xué)校未達(dá)綜合評(píng)估要求外，其余905所學(xué)校全部通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，縣域內(nèi)校際間差異系數(shù)綜合評(píng)估全部達(dá)到國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收要求。

表2.2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收7縣學(xué)校差異系數(shù)表

在加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，縮小校際間和區(qū)域間不均衡方面，片區(qū)各縣加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。片區(qū)核心地區(qū)昭通市2012年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，全市全部初中學(xué)校（181所，其中初中174所，完中7所）和74%的小學(xué)（1400所）納入了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年底，完成了200萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化校舍建設(shè)任務(wù)。2014年，昭通市啟動(dòng)新一輪“全面薄改”項(xiàng)目，投入建設(shè)資金94.81億元（昭通市61.7億元，中央、省項(xiàng)目資金33.11億元），到2016年，新建校舍265.32平方米，昭通市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。[2]

3.在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，片區(qū)各縣通過(guò)建立教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，貫徹云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施 “特崗計(jì)劃”和教師補(bǔ)員招考，開(kāi)展“國(guó)培”、“校培”、“名師工程”培訓(xùn)，以及實(shí)行向農(nóng)村教師傾斜的工資和職稱(chēng)等方面的政策措施，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍、特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升了農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)，改善了教師資源均衡配置。在穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍方面，片區(qū)各縣實(shí)行“500+X”的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，在中、高級(jí)職稱(chēng)聘任上實(shí)行向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜的政策。

4.在促進(jìn)教育公平，縮小群體間不均衡方面，片區(qū)通過(guò)加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化“控輟保學(xué)”，積極消除大班額現(xiàn)象，確保進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)，關(guān)懷農(nóng)村留守兒童等工作，切實(shí)保障了特殊群體平等接受教育權(quán)利，有效縮小了群體間教育的不均衡。截止到2016年，片區(qū)特殊教育學(xué)校建有12個(gè)（祿勸特殊教育學(xué)校在建），基本實(shí)現(xiàn)了特殊教育學(xué)校的全覆蓋。片區(qū)各縣強(qiáng)化義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”主體責(zé)任，把“控輟保學(xué)”納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估“一票否決”指標(biāo)，保證了義務(wù)教育學(xué)校的入學(xué)率。對(duì)留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女這些特殊教育群體，片區(qū)各縣積極采取措施，注重開(kāi)展留守兒童心理教育，改善學(xué)校留守兒童寄宿條件，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障體系，切實(shí)保障特殊群體平等接受教育權(quán)利，貫徹了教育公平原則。

另外，片區(qū)各縣還通過(guò)開(kāi)展學(xué)區(qū)管理改革，加強(qiáng)學(xué)校管理、教師交流和信息化建設(shè)，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿生生活補(bǔ)助、免費(fèi)教科書(shū)等惠民政策，全面推動(dòng)了片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)了教育公平、社會(huì)公平原則的實(shí)現(xiàn)。

2017年，片區(qū)已有7個(gè)縣通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，占總數(shù)的47%。2018年，片區(qū)中的昭陽(yáng)區(qū)、巧家縣、永善縣、武定縣將迎接國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，2019年是片區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)年，鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、宣威市、會(huì)澤縣屆時(shí)將迎接國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。

二、烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式探索與實(shí)踐

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)相對(duì)落后的區(qū)域，制約片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難和問(wèn)題比較多，歸結(jié)起來(lái)主要是：經(jīng)費(fèi)投入不足，歷史欠賬多；學(xué)校辦學(xué)條件差，教育資源配置不均衡；教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差；城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、管理水平差異性大，校際間不均衡問(wèn)題凸顯；特殊教育落后，大班額和農(nóng)民工隨遷子女讀書(shū)難，群體間教育不均衡矛盾突出等。

在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)中，片區(qū)各縣人民政府及教育主管部門(mén)抓住制約義務(wù)教育均衡發(fā)展主要矛盾，結(jié)合實(shí)際，不斷改革，出臺(tái)一系列政策和措施，在構(gòu)建縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式上做了許多有益的探索與實(shí)踐。

1.構(gòu)建和完善縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、組織和工作機(jī)制。片區(qū)各縣均建立起了政府主導(dǎo)，各部門(mén)、各學(xué)校、全社會(huì)積極參與的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、組織和工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制方面，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定了義務(wù)教育均衡發(fā)展“一縣一案、一校一策”實(shí)施方案，把義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，加強(qiáng)宣傳和社會(huì)動(dòng)員；在工作機(jī)制方面，比較重要的舉措就是把義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)行雙軌并進(jìn)機(jī)制，“要摘帽先均衡”，強(qiáng)化了義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。另外，在經(jīng)費(fèi)保障、人事編制、“控輟保學(xué)”、校園安全和教育督導(dǎo)等具體工作方面，也建立起比較完整的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制。

2.加大投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。片區(qū)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（50%）、教育費(fèi)附加（100%）、土地出讓金（10%）用于教育事業(yè)的要求，多方面籌措教育經(jīng)費(fèi)，建立起了義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.教育資源的均衡配置，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的保證。片區(qū)主要舉措為：（1）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用配置實(shí)行向薄弱學(xué)校傾斜的政策，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)縣域內(nèi)區(qū)域間和校際間均衡。2007～2010年，尋甸縣實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入資金53 978.0萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)53所，建設(shè)規(guī)模32.9萬(wàn)平方米。在全面“改薄”中，截止2016年10月，投入資金15 921.42萬(wàn)元，新建校舍及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)19.4萬(wàn)平方米。②尋甸縣教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村薄弱學(xué)校的傾斜，推動(dòng)了農(nóng)村薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、“校安”工程和“薄改”工程建設(shè)，其義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省標(biāo)要求，縣域內(nèi)校際間辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)基本均衡，尋甸縣校級(jí)間差異系數(shù)初中是0.409，小學(xué)為0.190，在片區(qū)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的7縣中，小學(xué)差異系數(shù)第一優(yōu)，初中差異系數(shù)第二優(yōu)。（2）教師資源配置實(shí)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策。在農(nóng)村教師資源初次配置方面，主要實(shí)施了“特崗計(jì)劃”、教師補(bǔ)員計(jì)劃。從全省看，2006—2016年，云南省招聘中央特崗教師6.2萬(wàn)余名，補(bǔ)充到全省2 000多所農(nóng)村學(xué)校。[3]從片區(qū)看，昭通市實(shí)施特崗計(jì)劃和教師補(bǔ)員計(jì)劃，2010—2015年共招聘教師1.03萬(wàn)余名，[4]占2015年全市義務(wù)教育教師總數(shù)的22.5%?！疤貚徲?jì)劃”和教師補(bǔ)員計(jì)劃在一定程度上解決了農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，農(nóng)村教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、學(xué)緣、學(xué)科及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯改善，提升了義務(wù)教育均衡發(fā)展的軟實(shí)力。在教師資源調(diào)配方面，片區(qū)各縣（市、區(qū)）實(shí)行了城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)對(duì)口交流、支援制度，學(xué)區(qū)教師交流制度等措施，合理配置了教師資源，農(nóng)村薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源得到補(bǔ)償，改善了農(nóng)村薄弱學(xué)校師資力量配置。（3）教育資源配置重視教育弱勢(shì)群體補(bǔ)償，維護(hù)弱勢(shì)群體教育權(quán)利，縮小群體間教育不均衡。一是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障體系，就近入學(xué)（公辦為主）；二是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、助學(xué)工程等便民惠民政策；三是建立完善留守兒童和殘疾兒童關(guān)愛(ài)體系，注重留守兒童心理健康教育，加強(qiáng)寄宿學(xué)校建設(shè)，改善留守兒童學(xué)習(xí)生活條件；四是通過(guò)優(yōu)化校點(diǎn)布局和教師資源調(diào)節(jié)，逐漸消除 “大班額”現(xiàn)象；五是加大特殊學(xué)校建設(shè)，保證殘疾兒童平等享受教育的權(quán)利。（4）片區(qū)地方政府與地方高校聯(lián)合開(kāi)展的頂崗支教活動(dòng)，在一定程度上緩解了農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的矛盾。昭通市各縣區(qū)從2007年開(kāi)始就與昭通學(xué)院合作開(kāi)展頂崗支教活動(dòng)，2015—2018年，昭通學(xué)院派出1 924名學(xué)生到昭通市11個(gè)縣區(qū)493所學(xué)校開(kāi)展頂崗支教。

4.提高農(nóng)村教師隊(duì)伍待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。造成城鄉(xiāng)間義務(wù)教育不均衡的因素很多，其中，農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是造成農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高的一個(gè)重要因素。為改變這一狀況，片區(qū)中的綏江縣率先于2009年在義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資和績(jī)效考核上，實(shí)行向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜的政策，開(kāi)創(chuàng)了西部貧困地區(qū)政府自籌經(jīng)費(fèi)，在待遇上向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜的先例。2013年，國(guó)家在總結(jié)綏江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，出臺(tái)了連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作教師生活補(bǔ)助政策。2014年，云南省實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“500+X”政策，2016年，片區(qū)15個(gè)縣全部實(shí)行了鄉(xiāng)村教師“500+X”生活補(bǔ)助政策。通過(guò)改善農(nóng)村教師工作生活待遇，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師配置的改善以及多種形式的教師培訓(xùn)，提升了農(nóng)村教師隊(duì)伍的教學(xué)水平，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)間和校際間教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中，片區(qū)各縣在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，采取了一系列具有針對(duì)性的對(duì)策和措施，在實(shí)踐中探索了西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的構(gòu)建，對(duì)片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

三、烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式構(gòu)建

關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)展模式的研究，大多研究者主要以學(xué)校為主體總結(jié)了出“名校集團(tuán)化”、學(xué)區(qū)管理、“捆綁”發(fā)展、學(xué)校托管等多種模式[5]。本文將從義務(wù)教育均衡發(fā)展所涉及的政府主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制、資源配置、學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估等方面出發(fā)，多維度總結(jié)烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式構(gòu)建。

通過(guò)近些年的實(shí)踐，烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式形成了以政府主導(dǎo)，教育政策法規(guī)日趨完善；加大教育投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；注重教育資源調(diào)節(jié)，推動(dòng)教育資源均衡配置；重視弱勢(shì)群體教育權(quán)利維護(hù)，促進(jìn)群體間教育公平；加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際間不均衡；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其注重農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)；調(diào)整校點(diǎn)布局，加強(qiáng)學(xué)校管理模式改革，提高教育資源利用率和學(xué)校管理水平；實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽工作掛鉤，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展推動(dòng)力；建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，以建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制等內(nèi)容為主構(gòu)成的模式。

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式具有明顯的政府主導(dǎo)、資金推動(dòng)、重硬件建設(shè)的基本均衡發(fā)展模式特征，其采取的具體措施和做法既含普遍性，也具有西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展特殊性?？偨Y(jié)其規(guī)律，挖掘其亮點(diǎn)，對(duì)片區(qū)以及西部貧困地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.從政府主導(dǎo)看，一是片區(qū)各縣按照中央和省市頒發(fā)的法律法規(guī)及政策文件精神，結(jié)合自身實(shí)際制定了一系列的法規(guī)文件，建立健全了縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法規(guī)和政策體系；二是片區(qū)各縣（市、區(qū)）成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，形成了“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；三是義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽工作相結(jié)合的雙軌并進(jìn)工作機(jī)制，突出義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性；四是建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核。充分發(fā)揮了政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展的主導(dǎo)作用。

2.從經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制方面看，國(guó)家、省市投入資金加大，縣級(jí)投入在義務(wù)教育均衡發(fā)展推動(dòng)下也實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校安工程、薄改工程的實(shí)施，極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件，縮小了校際間不均衡狀況；片區(qū)各縣（市、區(qū)）將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、教育費(fèi)附加、土地出讓金等經(jīng)費(fèi)用于教育事業(yè)。如大關(guān)縣在2014～2016年期間，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)106 463.8萬(wàn)元，爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金為19 646.0萬(wàn)元；各縣經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜的政策。綏江縣利用義務(wù)教育均衡發(fā)展和縣城搬遷契機(jī)，實(shí)施了《綏江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013～2015）》，2012～2016年，綏江縣利用校安工程資金、整合移民學(xué)校遷建資金共投入6.4億元，新（擴(kuò)）建學(xué)校22所，面積達(dá)26.53萬(wàn)平方米，極大改善了縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件。③

3.在調(diào)節(jié)教育資源均衡配置方面，在教學(xué)資源投入上，實(shí)行向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜的政策，貫徹均衡配置補(bǔ)償原則；進(jìn)行校點(diǎn)布局調(diào)整，提高教育資源利用率；在教師資源初次配置中，通過(guò)特崗計(jì)劃、教師補(bǔ)員計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)招聘等招考選調(diào)方式加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決教師總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)水平不高等問(wèn)題；地方政府與地方高校合作開(kāi)展的頂崗支教活動(dòng)，緩解了農(nóng)村學(xué)校教師資源配置不足的矛盾；加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，改善農(nóng)村教師和學(xué)生教學(xué)、工作和生活條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.在促進(jìn)群體間教育公平方面，在改善學(xué)校辦學(xué)條件的過(guò)程中，重視寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件；注重信息化建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，促進(jìn)教育公平；通過(guò)學(xué)校優(yōu)化布局，教師調(diào)配，有效破解“大班額”問(wèn)題，學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校簽訂“控輟保學(xué)”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)分解、層層落實(shí)，“控輟保學(xué)”成效顯著。

5.在縮小城鄉(xiāng)間、校際間不均衡方面，利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄改工程加強(qiáng)了薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，從辦學(xué)條件上縮小義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)間和校際間的不均衡；通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校管理模式改革，如調(diào)整校點(diǎn)布局、校區(qū)管理、名校帶弱校、對(duì)口幫扶等管理改革，提高了薄弱學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)特崗計(jì)劃和教師補(bǔ)員為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了大量師資力量，改善了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升提供了有力的支持；積極采取措施，在職稱(chēng)評(píng)定、工作條件和生活待遇方面實(shí)行向農(nóng)村教師隊(duì)伍傾斜的政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，為農(nóng)村學(xué)校軟實(shí)力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.在義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)方面，最重要的舉措就是把義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽工作相結(jié)合。義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，還是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從而提升了義務(wù)教育均衡發(fā)展的推動(dòng)力；另外，把義務(wù)教育均衡發(fā)展中的“控輟保學(xué)”、校園安全、留守兒童關(guān)懷等具體工作納入各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立了工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效地推進(jìn)了群體間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

7.在義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)評(píng)估方面，一是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”、中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、“全面改薄”工程、大班額等實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查；二是在學(xué)?，F(xiàn)代教育督導(dǎo)評(píng)估中，對(duì)示范學(xué)校、合格學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；三是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校管理水平的不斷提高。

通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與探索，烏蒙山區(qū)云南片區(qū)構(gòu)建起了符合西部貧困地區(qū)實(shí)際的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展模式，這一模式對(duì)推動(dòng)烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)揮了積極作用。

四、對(duì)西部貧困落后地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的啟示意義

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的模式，對(duì)我國(guó)西部貧困地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1.政府主導(dǎo)：要把義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到事關(guān)國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的政治使命高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽工作雙軌并進(jìn)，充分體現(xiàn)了教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位的重要意義。

2.經(jīng)費(fèi)保障：在確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等其他國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)外，要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)行向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校加大投入的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償傾斜政策。

3.資源配置：要貫徹均衡配置補(bǔ)償原則，從教師配調(diào)、辦學(xué)條件、校點(diǎn)布局、隨遷子女入學(xué)、特殊教育、大班額問(wèn)題等方面著手，積極采取措施，推進(jìn)教育公平，縮小區(qū)域間、校際間和群體間的不均衡。

4.學(xué)校管理：在實(shí)行校區(qū)管理、名校帶弱校、取消重點(diǎn)校和重點(diǎn)班、消除擇校、強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育等一般管理改革基礎(chǔ)上，注重通過(guò)教師調(diào)配、校點(diǎn)布局調(diào)整和加大學(xué)校建設(shè)來(lái)解決大班額突出和隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題。

5.教師隊(duì)伍建設(shè)：突出農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。一是在工作和生活待遇上實(shí)行向農(nóng)村教師傾斜的政策。如“500+X”的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，職稱(chēng)評(píng)聘優(yōu)先等政策，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍；二是名校教師和城市教師對(duì)口支教和幫扶，有利于提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的教學(xué)水平；三是特崗計(jì)劃從專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)方面改善農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；四是區(qū)域內(nèi)高校與地方政府合作推出的頂崗支教，填補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校師資不足的缺口。

6.督導(dǎo)評(píng)估：應(yīng)主要圍繞制約貧困落后地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)投入、擇校、大班額、“控輟保學(xué)”等主要問(wèn)題進(jìn)行督查和問(wèn)責(zé)。

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式是在西部貧困地區(qū)推行義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上逐漸形成的，其許多舉措和做法契合西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，抓住了制約貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要矛盾，不僅有效地推動(dòng)了烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而且，對(duì)我國(guó)其他貧困地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展也具有重要的參考意義。

五、結(jié)語(yǔ)

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式通過(guò)采取政府主導(dǎo)、加大投入、調(diào)配資源、加強(qiáng)管理、注重隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化督導(dǎo)等方面的措施，促進(jìn)了義務(wù)教育資源在區(qū)域間、學(xué)校間、群體間的基本均衡配置，對(duì)烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)揮了積極作用。在國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的今天，這一發(fā)展模式也存在重投入、輕利用，重硬件、輕軟件，重政府推動(dòng)、輕學(xué)校作用，重同質(zhì)發(fā)展，輕特色辦學(xué)等局限，具有明顯的強(qiáng)調(diào)資源配置、政府推動(dòng)和硬件建設(shè)為特征的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展模式特征。要進(jìn)一步推進(jìn)片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)化，烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展模式必須加快向重質(zhì)量、重特色、重軟實(shí)力為核心的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，才能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，縮小區(qū)域間、校際間和群體間的不均衡，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)社會(huì)公平。

注釋?zhuān)?/p>

①2011年，教育部分別與全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄，按照“一省一案”原則，確定了各地推進(jìn)均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。

②《尋甸回族彝族自治縣人民政府關(guān)于義務(wù)教育基本均衡發(fā)展自評(píng)情況的報(bào)告》（尋政發(fā)〔2016〕107號(hào)）.

③《綏江縣人民政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的自查報(bào)告》（綏政報(bào)〔2016〕25號(hào)）