禤培浩

摘 要 黨的十九大報告中指出，我國將加快打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，逐步推進社會治理環(huán)境下的法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)。這一發(fā)展命題一經(jīng)提出，就得到了全社會的廣泛關(guān)注。尤其是在經(jīng)濟相對不發(fā)達、地理環(huán)境存在弱勢的農(nóng)村地區(qū)，要想實現(xiàn)社區(qū)治理體系的建設(shè)，就要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)，形成發(fā)展合力，推動社會治理中心向農(nóng)村基層轉(zhuǎn)變。本文圍繞打造新時代共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局的內(nèi)涵、問題及強化策略進行探究，供大家借鑒參考。

關(guān)鍵詞 新時代 共建共治共享 農(nóng)村 社會治理格局

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.06.077

Abstract The report of the 19th CPC National Congress pointed out that China will speed up the building of a social governance structure that builds a common governance and sharing， strengthens the building of social governance systems， and improves the social governance system of party committee leadership， government responsibility， social coordination， public participation， and the rule of law. Promote the rule of law， intelligence， and professional construction under the social governance environment. Once this development proposition was put forward， it received widespread attention from the whole society. Especially in rural areas where the economy is relatively underdeveloped and geographical environment is weak， in order to realize the construction of a community governance system， it is necessary to combine the development of rural areas， realize government governance and social adjustment， form a joint development force， and promote the development of a social governance center and rural grassroots transformation. This article explores the connotation， problems， and enhancement strategies of the rural social governance pattern that builds a new era of co-building， co-governance， sharing， and sharing for reference.

Keywords the new era； co-construction co-governance and sharing； rural； social governance pattern

在黨的十八屆三中全會上，為確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會有序發(fā)展，必須要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理問題。這一政策實現(xiàn)了從“管理”到“治理”的遞進和統(tǒng)一。雖然在關(guān)鍵詞解讀上只有一個字的區(qū)別，但是卻隱含著兩種不同的政策理念。發(fā)展是中國永恒的主題，改革則是中國不變的方向。但是縱觀中國改革的重點區(qū)域，農(nóng)村社會治理格局的重要性也就愈加突出。尤其是在我國并不發(fā)達的農(nóng)村，還存在著社會管理機制不夠完善、農(nóng)民發(fā)展作用不強、改革力度不夠等問題。對推進我國到2020年建成小康社會來說，所完成的社會任務(wù)依然十分艱巨。

1 打造新時代共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局的實施內(nèi)涵

1.1 全民治理

十九大報告對新時代社會治理做了富有深刻內(nèi)涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是對以往“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”認識拓展和理念的進一步升華。其首要意義突出為治理主體的“全民性”。在傳統(tǒng)的管理模式下，對于農(nóng)村地區(qū)的治理主要為政府主導(dǎo)型的管理模式。這一問題使政府的單一主體表現(xiàn)得十分突出。

共建共治共享，突出的是“共”，即共同。政府要通過主導(dǎo)公共事務(wù)管理，在具體的格局上更加凸顯公民治理主體的多元性和全民性。在共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局下，公眾在社會治理格局中的作用更顯鮮明?！叭瘛辈粌H僅指的是基層人民群眾，更重要的是還體現(xiàn)為政府、市場與社會的三大治理主體。以不同的治理力量，形成結(jié)構(gòu)性的價值整合。在治理主體上，形成充分參與、平等協(xié)商、協(xié)同合作、良性互動的價值體系，使廣大干部和群眾能夠積極參與到社會發(fā)展中來，形成更加融洽的價值體系。

1.2 強調(diào)共建

從治理手法上看，在強調(diào)共建治理的情況下，它作為社會治理的一種本質(zhì)屬性，凸顯出了社會治理的復(fù)雜性和尖銳性。這也充分決定了新時代下打造全民共建的農(nóng)村社會格局的重要性。在十八屆五中全會中，對于農(nóng)村社會治理格局被擺上了一個新的高度?！叭嗣褡鳛橥苿由鐣l(fā)展的根本動力，離不開人民的廣泛推動”。十九大報告“共建、共治、共享”三詞，內(nèi)涵著對人民參與權(quán)利的肯定。從強調(diào)共建的政策環(huán)境上看，這一問題凸顯了群眾的積極有效參與熱情。強調(diào)共建就是要將黨委、政府、社會組織及其他社會組織的力量融合起來，建立多元化的價值體系，實現(xiàn)有效積累和價值擔(dān)當(dāng)。支持全方位共建的農(nóng)村社會治理格局，就是要將其中的市場組織和社會組織集中統(tǒng)一起來，搭建一個互幫互助的有效機制，從而實現(xiàn)公眾的有效參與，提升基層人民參與意識的同時，形成更加全面、齊抓共管的社會治理格局，彰顯人民群眾的重要力量。

1.3 彰顯共享

從根本上說，共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局說到底就是群眾共治創(chuàng)新的問題。無論是從發(fā)展理念、實施內(nèi)涵還是從組織方向上看，都體現(xiàn)出了重要的不同。這一方式和傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理有著本質(zhì)的不同。共享價值的體現(xiàn)是深入貫徹黨的路線方針政策、著力加強基層民主建設(shè)、暢通民情民意訴求渠道、拓寬農(nóng)村社會治理有著更加科學(xué)、更加完善的成效。這一共享實施價值以維護群眾利益作為重要核心，能夠讓人民群眾共同享受到社會發(fā)展的重要成果。在構(gòu)建全民共享的社會治理格局之下，更加突出地彰顯人民群眾的價值含義。最終形成良好的資源治理循環(huán)，實現(xiàn)社會治理成果共享，從而確保人民群眾公共福利的最優(yōu)化和最大化。需要著重處理的是，這里的共享不僅僅需要實現(xiàn)的是物質(zhì)成功的共享，還要實現(xiàn)對“公共利益、公共價值和公共精神的共享”。只有在此基礎(chǔ)上形成強大的資源融合，才能夠讓更多的人民群眾感受到資源聯(lián)通的重要性和科學(xué)性。要將資源共建的資源優(yōu)勢形成相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系，從而推出更加完善的社會治理。

2 如何打造新時代共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局

2.1 準確理解建設(shè)新農(nóng)村社會治理體系的思想定位

在構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局之下，建設(shè)新農(nóng)村社會治理體系的思想定位就是要將群眾路線貫穿于黨的方針政策之中，將農(nóng)村社會治理問題和群眾共治創(chuàng)新問題相互融合起來，進一步實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新主體的責(zé)任意識和價值方向。

首先，要從本質(zhì)上分清“農(nóng)村社會治理格局”并非“農(nóng)村社會管理格局”。要在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理制度上，改變政府和相關(guān)部門的強硬關(guān)系。時刻把黨的群眾路線作為維護新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，使廣大黨員和人民群眾之間形成和諧穩(wěn)定的社會力量。例如通過村規(guī)民約、村民自治、農(nóng)產(chǎn)品合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品社會治理等方面，既要發(fā)揮服務(wù)管理社會的作用，也要積極融合村民自治和農(nóng)村參與的作用。打造共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局，要求政府、社會、農(nóng)民等多元主體共同參與，各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。

其次，從傳播方向上，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理“從上至下”的治理格局，要強調(diào)“雙向”的主動和“多向”的治理。政府在制訂公共政策時，要和不同的農(nóng)民群體進行訪談，結(jié)合人民群眾提出的意見和建議，從基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”政策等方面，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，維護群眾利益，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層的和諧安定。

2.2 努力推行全方位農(nóng)村社會治理體系的開放格局

打造共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局，要通過堅持問計于民的有效形式，在群眾自治的過程中構(gòu)建一個開放式的社會治理格局。通過樹立以人為本、服務(wù)為先的發(fā)展理念，將社會治理和“三農(nóng)”服務(wù)緊密結(jié)合在一起，始終把民生問題作為解決農(nóng)村社會治理的重中之重，把“三農(nóng)”問題始終放在構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社會的發(fā)展根本。以更加明確的責(zé)任意識、真抓實干、扎實推進農(nóng)村各項工作。通過樹立多方位參加和全維度治理的有效形式，促使廣大人民群眾始終發(fā)揮主觀意識和能干精神，在新農(nóng)村建設(shè)過程中形成發(fā)展合力，確保共建共治共享的農(nóng)村社會格局的聯(lián)通性。要堅持人民主體地位，始終堅持人民利益至上，整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以公平合理的形式照顧到各方面群眾的利益。強化部門聯(lián)動、依法嚴查管控，注重綜合施策，堅持依法行政，促進公平正義，全力維護農(nóng)民群眾的合法利益。

2.3 加強農(nóng)村基層黨建對農(nóng)村社會治理的工作創(chuàng)新

村黨組織要積極發(fā)揮自身作用，立足長期身處于新農(nóng)村建設(shè)第一線的優(yōu)勢，積極發(fā)揮黨組織對農(nóng)村社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是進一步強化村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力，嚴格選拔村干部，注重優(yōu)化村班子的年齡、文化和經(jīng)驗。在政策上加大對鄉(xiāng)村致富帶頭人的選拔，將一大批優(yōu)秀的致富帶頭人、大學(xué)生村官充實到農(nóng)村干部隊伍之中。二是建全村干部管理、獎懲、使用的工作機制，從制度層面上對村兩委班子的進行考核和監(jiān)督，充分發(fā)揮基層干部的骨干作用。三是把基層黨委政府的執(zhí)政方向與群眾意志相互結(jié)合起來，要將“三農(nóng)”問題作為以工促農(nóng)、加大支農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要策略，著力解決群眾最為關(guān)心的問題，使農(nóng)村群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷。四是要在農(nóng)村社會治理中充分踐行群眾路線，把黨的群眾工作與社會治理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，切實改變基層干部政治敏銳性不高、服務(wù)理念不強等問題，服務(wù)基層群眾、夯實農(nóng)村基礎(chǔ)、踐行群眾路線、深入推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。五是合理調(diào)整村社行政區(qū)域劃分，積極推行網(wǎng)格化社會管理，讓民情在網(wǎng)格中收集，讓問題在機制中解決，讓民心在服務(wù)中凝聚，讓實效在發(fā)展中彰顯，推進共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局。

2.4 加強共享機制背景下網(wǎng)絡(luò)信息化管理的平臺拓展

要切實提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，要針對農(nóng)村居住環(huán)境的分散性，整合多項社會資源和能力，借助于網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展優(yōu)勢，將公安、法院、銀行等相關(guān)部門集中統(tǒng)一在一起，實現(xiàn)更加有力的資源整合。在社會管理的過程中運用網(wǎng)絡(luò)資源建立一個開放的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)處理平臺。針對農(nóng)村地區(qū)交通不便、經(jīng)濟薄弱的發(fā)展弱勢，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)意見征集等形式，主動收集和吸納廣大人民群眾的意見和建議，搭建共建共治共享的農(nóng)村社會治理拓寬發(fā)展渠道，構(gòu)建更加開放和諧的農(nóng)村社會治理格局。

3 總結(jié)

綜上所述，從當(dāng)前時代的發(fā)展背景下看出，要想打造一個更加和諧的新農(nóng)村，就必須要本著共建共治共享的發(fā)展渠道，從基層民生上發(fā)力，從社會所需、群眾所盼、人民所想的地方出發(fā)，進一步改善民生、維護民利，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，扎實推進共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局，進一步促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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