張松 楊依格

[摘要] 2010年底，在沈陽(yáng)市渾南新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，沈陽(yáng)沈撫新城管委會(huì)開始實(shí)施域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)。其中，域內(nèi)的回遷房工程建設(shè)是沈陽(yáng)沈撫新城建設(shè)的重要部分。本文結(jié)合實(shí)際的管理模式，介紹了沈陽(yáng)沈撫新城汪家馨城回遷房工程項(xiàng)目的管理模式——代建制，并對(duì)代建制管理模式在應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行深入的分析，為政府投資項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用問題奠定理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]代建制管理模式；項(xiàng)目代建制的實(shí)施；代建制的利弊

文章編號(hào)：2095 - 4085（2018） 07 - 0175 - 02

沈撫新城（東陵區(qū)）位于沈陽(yáng)市東部，渾河以南，是沈撫城際連接帶的重要節(jié)點(diǎn)新城。沈撫新城范圍東至沈撫市界、西至沈陽(yáng)三環(huán)、南至沈中線、北至渾河，總規(guī)劃面積56k㎡。2010年底，在沈陽(yáng)市渾南新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，沈陽(yáng)沈撫新城建設(shè)逐漸展開，最先開始的工程有：四橫四縱路網(wǎng)建設(shè)、汪家馨城回遷房工程建設(shè)以及水電通信外網(wǎng)管線的鋪設(shè)。在汪家馨城的回遷房工程建設(shè)中，經(jīng)沈陽(yáng)沈撫新城管委會(huì)的商討，采用政府投資項(xiàng)目“代建制”。

1 代建制管理模式

政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。

2 汪家馨城回遷房項(xiàng)目概況及代建制的實(shí)施情況

汪家馨城回遷房項(xiàng)目位于沈撫大道北側(cè)，東湖家園南側(cè)，金楓街西側(cè)。項(xiàng)目用地總面積約10.48k㎡；總建筑面積286935. 69㎡，綠地率30%；建筑密度17.4%；共28棟住宅，總居住戶數(shù)2790戶，主要戶型為50-90㎡之間，配套公建項(xiàng)目包括幼兒園、物業(yè)用房以及消防控制室等。汪家馨城回遷房項(xiàng)目實(shí)行的代建制是沈陽(yáng)沈撫新城管委會(huì)在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收任務(wù)委托給具有相應(yīng)代建資質(zhì)的管理公司進(jìn)行建設(shè)管理。管理公司代替沈陽(yáng)沈撫新城管委會(huì)履行工程建設(shè)的管理職責(zé)。目前，汪家馨城回遷房項(xiàng)目已經(jīng)完成主體工程，園區(qū)內(nèi)的管線工程已經(jīng)基本完成，園區(qū)內(nèi)道路和綠化工程正在施工。汪家馨城回遷房項(xiàng)目代建制，取得了很好的效果，為代建制度在沈陽(yáng)沈撫新城的推廣起到了有力的促進(jìn)作用。

3 汪家馨城回遷房項(xiàng)目應(yīng)用代建制的利弊

3.1 汪家馨城回遷房項(xiàng)目在應(yīng)用代建制的優(yōu)點(diǎn)

（1）代建人業(yè)務(wù)管理更專業(yè)化。代建人的管理職能本來(lái)是由沈陽(yáng)沈撫新城管委會(huì)自己承擔(dān)的，按傳統(tǒng)模式要建立工程指揮部、籌建處等管理班子。這些管理班子最大的特征就是臨時(shí)性，機(jī)構(gòu)和人員組織都具有臨時(shí)性。這樣導(dǎo)致一方面無(wú)法積累專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面也很難保證人員的專業(yè)管理素質(zhì)，最終也就很難保證管理質(zhì)量。實(shí)行代建制，由招標(biāo)公司統(tǒng)一招標(biāo)，必須具有代建的專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，其機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置穩(wěn)定，具有較高的專業(yè)化水平。

（2）組織管理更規(guī)范化。由于代建人是公司法人，依靠管理費(fèi)收入來(lái)取得收益，使其必須提高管理水平，加強(qiáng)服務(wù)，建立完整的管理體系，使組織管理更規(guī)范化。

（3）代建制便于政府統(tǒng)一管理和解決問題。由于沈陽(yáng)沈撫新城管委會(huì)將汪家馨城回遷房項(xiàng)目建設(shè)的前期至竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建設(shè)工程、質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)委托給項(xiàng)目管理公司。汪家馨城回遷房項(xiàng)目需要解決的諸多問題，例會(huì)上由項(xiàng)目管理公司像沈撫新城管委會(huì)匯報(bào)提出，這樣便于沈撫新城管委會(huì)對(duì)汪家馨城回遷房項(xiàng)目的全面監(jiān)督和管理，政府投資工程諸多問題的綜合解決。

3.2汪家馨城回遷房項(xiàng)目在應(yīng)用代建制的缺點(diǎn)

（1）要求政府部門必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，方可與專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行代建談判，避免代建公司的索賠和追加。

（2）代建制度下項(xiàng)目管理公司具有壟斷性。如政府把關(guān)不嚴(yán)，代建公司易與其他相關(guān)單位串通，造成概算不科學(xué)，在很多情況下，管理力度和水平將會(huì)下降。

（3）代建制的實(shí)施過程存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。汪家馨城回遷房項(xiàng)目建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自兩個(gè)方面。一是由于缺乏有效的投資約束機(jī)制，超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重，達(dá)不到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；二是代建制使得項(xiàng)目管理公司全程管理汪家馨城回遷房項(xiàng)目，不利于互相制約、遏止腐敗的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，沈陽(yáng)沈撫新城的規(guī)劃建設(shè)管理工作中，優(yōu)化了政府投資項(xiàng)目管理的重要舉措和新的嘗試，盡管出于起步階段，配套的法律、法規(guī)以及具體實(shí)施中存在部分風(fēng)險(xiǎn)，但在沈撫新城建設(shè)中，代建制對(duì)政府工程項(xiàng)目的建設(shè)管理起到積極有效的作用。