文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 劉悅

如何在農(nóng)村土地制度改革中注重公平，突出效率？六盤水在土地確權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”抵押方面進(jìn)行了探索。

2017年9月，六盤水被確立為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，這是繼1987年、1988年湄潭、畢節(jié)進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)30年后，貴州省又一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

“六盤水成為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，十分不易！要以此為重大機(jī)遇，在既有改革成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化拓展，進(jìn)一步總結(jié)提升，進(jìn)一步突出實(shí)效，讓‘三變’改革之花結(jié)出更加豐碩之果。”省委副書記、省長(zhǎng)諶貽琴的批示鼓舞人心。

2014年，六盤水市率先在全省開展了農(nóng)村“三變”改革探索，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”。

如何在農(nóng)村土地制度改革中注重公平，突出效率？六盤水在土地確權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”抵押方面進(jìn)行了探索。

“土地確權(quán)”讓農(nóng)民吃下“定心丸”

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證，是農(nóng)村土地改革體現(xiàn)公平的第一步。

2017年12月，六盤水市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心落戶鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村，這一舉措對(duì)于一直走在農(nóng)村土地改革前列的大河鎮(zhèn)而言，在激活當(dāng)?shù)胤课荨⑼恋?、勞?dòng)力等農(nóng)村閑置資源方面，將極大地保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“產(chǎn)權(quán)交易中心的建立，通過建立公開公正、規(guī)則統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)制，有利于維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的陽光操作，最大限度地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益?！贝蠛渔?zhèn)黨委副書記何雁說。

大河鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)16753.5畝土地分別種植著櫻花、茶葉、梨樹、板栗、紅豆杉等近10余種經(jīng)濟(jì)觀賞類植物。

在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大河鎮(zhèn)通過定家底、定成員、定股權(quán)、定方向的改革試點(diǎn)，探索了一條讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤的“三變”改革新路徑。

經(jīng)過清產(chǎn)核資，大河鎮(zhèn)共清理并納入確股的集體資金6483萬元，固定資產(chǎn)房屋48棟共15790平方米、占地面積26767平方米，資源性資產(chǎn)土地88宗3350畝、林地8200畝。

核實(shí)資產(chǎn)后，大河鎮(zhèn)以“戶籍在村”作為“總開關(guān)”、以“是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)資料為基本生活保障”為核心標(biāo)準(zhǔn)、采取“法定+民主討論、宜寬不宜嚴(yán)、合乎情理”的界定原則，確立了“七取得”“七保留”“七喪失”“八步四榜”等操作方法，切實(shí)劃清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民的權(quán)益與義務(wù)邊界。

“土地確權(quán)以后，我放心了很多，家里多少地，證上寫得清清楚楚，過去在外打工，總覺得把地流轉(zhuǎn)出去不踏實(shí)。如今，一證在手，心里有數(shù)。”大河鎮(zhèn)周家寨村民周強(qiáng)說。

去年，鐘山區(qū)完成房地一體外業(yè)測(cè)繪10835宗，發(fā)放林權(quán)證1749本，小型水利工程確權(quán)頒證688個(gè)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)（39宗504483畝）和集體建設(shè)用地使用權(quán)（42宗229.8畝）確權(quán)頒證已完成，成為六盤水市第一家頒證縣區(qū)。

“做好確權(quán)登記頒證工作，就可以把農(nóng)戶承包土地的權(quán)屬、權(quán)益固定明確下來，讓農(nóng)民吃上定心丸。”鐘山區(qū)委常委、大河鎮(zhèn)黨委書記孫昌盛說。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，為盤活農(nóng)村土地資源、加快農(nóng)區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革探索路徑，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

“經(jīng)營(yíng)權(quán)”變“股權(quán)”

2016年，水城縣《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》出臺(tái)，規(guī)則總章第二條明確指出農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正、協(xié)商、規(guī)范有序等原則。

以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，既讓經(jīng)營(yíng)主體在不增加成本的情況下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又讓入股農(nóng)戶通過以承包地入股成為參與者，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。

“地是我的，股份我也有，每天還能掙100塊錢，以前想都不敢想?！彼强h米籮鄉(xiāng)俄戛村營(yíng)上組的村民唐仕芬樂開了懷。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的唐仕芬，現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”。

6年前，她把家里的3畝土地入股到企業(yè)種植獼猴桃，除每年固定領(lǐng)到1800多元的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。

“村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，每年每畝有保底分紅，掛果后還有利潤(rùn)分成。在此基礎(chǔ)上，公司將基地集中分片劃包給懂技術(shù)、有勞動(dòng)能力的入股農(nóng)戶進(jìn)行管理，每畝地塊給予承包村民30%股權(quán)。”水城縣米籮鎮(zhèn)獼猴桃基地負(fù)責(zé)人胡君說。

近年來，六盤水圍繞農(nóng)民土地入股后農(nóng)民去哪里的問題，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體吸納農(nóng)民就近就業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民將資產(chǎn)、資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股經(jīng)營(yíng)主體成為股東，突破分散農(nóng)戶難以對(duì)接市場(chǎng)的瓶頸，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)村供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈上的投資者和受益人。

家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)……伴隨著放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，讓“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度注入了更加持久的活力。

六盤水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)16753.5畝，分別種植著櫻花、茶葉、梨樹、板栗、紅豆杉等近10余種經(jīng)濟(jì)觀賞類植物。圖為大河鎮(zhèn)大河堡花海。（六盤水市委宣傳部供圖）

“兩權(quán)”抵押活資產(chǎn)

除了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押等也是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要方式。

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，而農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）是農(nóng)民兩項(xiàng)主要的資產(chǎn)，也是農(nóng)村目前仍在“沉睡”的資產(chǎn)。

通過“兩權(quán)”抵押貸款，農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快了貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“要不是貸款的成功發(fā)放，合作社的發(fā)展是不會(huì)有這么順利的?！被貞浧鹑ツ贽r(nóng)業(yè)銀行六盤水分行首批470萬元“兩權(quán)”抵押貸款的發(fā)放，盤州市丹霞鎮(zhèn)山寨村專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陸克義感慨地說，“這為我們村47名合作社社員解決了股金資金難的問題?！?/p>

離丹霞鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的大山鎮(zhèn)，55歲的貧困戶陳晶在村里的養(yǎng)牛場(chǎng)工作，“我前些年也嘗試過去城里打工，做些栽樹之類的活兒。后來城里園藝技術(shù)先進(jìn)了，自己能力跟不上，只能回來了?，F(xiàn)在，合作社的養(yǎng)牛場(chǎng)發(fā)展不錯(cuò)，讓我又有了固定的工作?！?/p>

同樣，養(yǎng)牛場(chǎng)的快速發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)銀行“兩權(quán)抵押”貸款提供的340萬元，“34家農(nóng)戶每家先將土地流轉(zhuǎn)至合作社，再由合作社向當(dāng)?shù)卣块T提出申請(qǐng)，經(jīng)政府有關(guān)部門審核調(diào)查確認(rèn)符合條件后，由合作社社員與銀行簽訂貸款，每戶貸得10萬元。其中，17戶貧困戶對(duì)應(yīng)的3年期貸款部分，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行只收取基準(zhǔn)利率。”大山鎮(zhèn)大地頭合作社理事長(zhǎng)徐文勇說。