地方政府績效管理評價體系趨向性研究

鄭悅雪 潘榮翠 王國榮

摘要：地方政府管理績效的評價能夠反應(yīng)出民眾對于政府工作的滿意程度，本文結(jié)合昆明當(dāng)?shù)卣芾砜冃У目己爽F(xiàn)狀，對地方政府績效管理評價體系趨向性進(jìn)行了研究。認(rèn)為地方政府績效管理評級體系應(yīng)當(dāng)充分考慮到評價的主體、內(nèi)容以及程序，要考慮評價體系是否能夠體現(xiàn)出人民的意志和評價的公平公正性。因此，本文分別從評價的主體、內(nèi)容以及評價的程序展開敘述，以期完善昆明地方政府管理績效的體系以及提高評價水平。

關(guān)鍵詞： 地方政府績效管理 評價體系 趨向性研究

完善地方政府績效管理評價體系，對正確的認(rèn)識地方政府績效管理的規(guī)律大有裨益，有助于政府績效管理朝著更加健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，這不僅具有實踐意義，也有很強的理論意義。在完善政府績效管理評價體系方面，管理者要具備超前的管理意識，要理解管理評價體系趨向性包含的幾個方面。本文將對地方政府績效管理評級體系的主體、內(nèi)容以及評價程序的趨向性做出簡要的概述。

一、評價主體方面的公眾趨向性

在管理評價主體的公眾趨向性方面，地方政府績效管理的趨向性的改變主要體現(xiàn)在“公眾本位”逐漸替代“官本位”，在地方政府績效評價中，公眾參與的程度越來越高。這說明政府的管理理念已經(jīng)發(fā)生了根本的改變，這種在管理價值趨向性方面的改變主要考慮到了人民群眾最基本的需求。在這種價值取向下，廣大民眾和政府出于平等的地位，政府在為人民服務(wù)的過程中不斷的樹立公仆意識，踏踏實實為人民做實事，并不斷地提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。在政府的績效管理評價中的“公眾本位”也充分的體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。政府由人民選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)時刻考慮到人民的意志和人民的利益，將人民的利益放在首位，只有這樣，人民才會成為社會的主人。同樣的，將政府績效管理評價體系的主體定義為人民，能夠檢驗政府為人民服務(wù)的質(zhì)量，能夠讓政府牢記為人民服務(wù)的責(zé)任，為人民辦實事的熱情。這其實成為了政府和人民之間聯(lián)系的紐帶，有利于提高政府和人民的聯(lián)系和凝聚力。

除此之外，人民成為政府績效管理評價體系的主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)保證人民參與政府績效管理的范圍足夠大。要讓民眾充分的了解政府的工作內(nèi)容以及工作成績，讓民眾有更多、更廣的參與權(quán)，加大民眾在績效管理評價過程中的權(quán)重，讓政府管理更加公開、透名、公正、民主。在這個過程中，將公眾的滿意度作為評價的指標(biāo)之一有利于地方政府為人民服務(wù)的決心。

二、評價內(nèi)容的民生趨向性

在評價內(nèi)容的民生趨向性方面，主要體現(xiàn)的是不再將GDP指標(biāo)和政績工程作為評價的主要指標(biāo)，而是以民生作為主要的指標(biāo)。如果還是將GDP和政績工作作為評價的指標(biāo)，就沒有體現(xiàn)出政府為人民服務(wù)的職能，沒有將民生放在首要的位置。從根本上講，沒有保障民生、改善民生以及關(guān)注民生。因此，將民生作為地方政府績效管理評價體系中的核心內(nèi)容是有必要的。具體的表現(xiàn)在消除貧困、提高人民的生活水平、維護(hù)社會的穩(wěn)定、提高政府提供公共服務(wù)的水平、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在評價的指標(biāo)上，可以將GDP、就業(yè)率、恩格爾系數(shù)、住房情況等指標(biāo)納入到地方政府績效管理評價體系中來，需要注意的是要增加關(guān)系到民生的指標(biāo)的比重。此外，將GDP評價指標(biāo)優(yōu)化，不能像過去一樣為了高的GDP盲目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以環(huán)境污染和過渡的損耗能源為代價。這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的、是不利于進(jìn)行永續(xù)的發(fā)展的?？傊?，GDP指標(biāo)的增加應(yīng)當(dāng)是綠色的、人文的，而不單單是經(jīng)濟(jì)的。建立科學(xué)的GDP評價指標(biāo)有利于在一定程度上減少以往GDP指標(biāo)的缺陷，體現(xiàn)出將民生放在首位的價值趨向以及真正的揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

三、結(jié)束語

地方城府管理績效的評價能夠反應(yīng)出民眾對于政府工作的滿意程度，本文在考慮到昆明市當(dāng)?shù)卣芾砜冃У目己爽F(xiàn)狀的條件下，進(jìn)行了地方政府績效管理評價體系趨向性研究。我們認(rèn)為地方政府績效管理評級體系應(yīng)當(dāng)充分的考慮到評價的主體、評價的內(nèi)容以及評價程序。要考慮評價體系是否能夠體現(xiàn)出人民的意志，是否能夠體現(xiàn)評價的公平公正性。因此，本文分別從平級的主體、內(nèi)容以及評價的程序展開敘述，以期完善昆明市地方政府管理績效的體系以及提高評價水平。

參考文獻(xiàn)

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