本刊綜合

習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。近日，河南省委省政府公布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“省委一號(hào)文件”）中，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，并從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和脫貧攻堅(jiān)六個(gè)方面，明確了全省鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手。對(duì)農(nóng)耕文明積淀深厚的農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)說(shuō)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大意義，也必將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，為廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶了諸多機(jī)遇。

筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基

春意盎然、萬(wàn)物萌發(fā)之際，省委一號(hào)文件再次為中原田野鄉(xiāng)村送來(lái)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的和煦春風(fēng)。再次為中原田野鄉(xiāng)村送來(lái)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的和煦春風(fēng)。

產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。省委一號(hào)文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

“立政之本則存乎農(nóng)”。省委一號(hào)文件提出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。2017年，全省全省糧食總產(chǎn)量1194.64億斤，是歷史第二高產(chǎn)年。糧食生產(chǎn)是河南的一張王牌。今年省優(yōu)質(zhì)小麥要發(fā)展到1200萬(wàn)畝，示范范圍擴(kuò)大到30個(gè)縣，優(yōu)先在高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)布局，繼續(xù)推行專種、專收、專儲(chǔ)、專用，推廣單品種集中連片種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障糧食安全與農(nóng)民增收同向發(fā)力。

轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量興農(nóng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，老百姓對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有更高要求，更加關(guān)注質(zhì)量安全、生態(tài)安全。為此，省委一號(hào)文件明確，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

融合發(fā)展強(qiáng)鏈富農(nóng)。省委一號(hào)文件提出，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長(zhǎng)朱攀峰指出，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)不再是單一的農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村也不再是過(guò)去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興要求我們拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。

建設(shè)生態(tài)宜居家園

省委一號(hào)文件提出，全面改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居家園，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。近年來(lái)，我省各地對(duì)此已經(jīng)作出了一些積極探索。省財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、旅游等部門(mén)積極推動(dòng)，各地黨委政府扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種植，一批美麗鄉(xiāng)村成為城市人周末度假休閑的好去處。今年1月，省水利廳公布了第三批“水美鄉(xiāng)村”。

隨著群眾生活水平的提高，大家追求美好生活的內(nèi)容更加豐富，對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授程傳興說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，不僅要促使產(chǎn)業(yè)興旺，還要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使我們的山川河流更加靚麗。打造優(yōu)美環(huán)境可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和生活富裕的有機(jī)統(tǒng)一。

提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障和靈魂。省委一號(hào)文件提出，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園，讓農(nóng)民過(guò)上更加幸福美好的新生活。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)家庭和諧，家和萬(wàn)事興。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。其目的就是強(qiáng)化道德教化作用，有效提高農(nóng)村的整體道德水平。

讓鄉(xiāng)俗民風(fēng)更淳，讓文化生活更多彩。省委一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗提出要求，要深入開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，推進(jìn)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

實(shí)施文化惠民工程，大力推進(jìn)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、在全省推廣焦作市建立“百姓文化超市”的做法，為全省9000多個(gè)貧困村配全文化設(shè)施、提供文化服務(wù)，讓基層群眾有了更多的文化獲得感。

省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)陳明星說(shuō)，生活富裕了，群眾對(duì)文化生活需求越來(lái)越熱切，希望文化生活也能豐富多彩。只有將發(fā)展成果更好地惠及村民，才能讓村民生活得更舒心、更安寧、更幸福，廣大農(nóng)村才能煥發(fā)文明新氣象。

善治鄉(xiāng)村。

夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興必須要打牢治理有效這個(gè)基礎(chǔ)。如何夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，省委一號(hào)文件給出了明晰的答案。

給錢(qián)給物不如建個(gè)好支部。省委一號(hào)文件提出，要實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，培養(yǎng)更多懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興才有關(guān)鍵的人才支撐。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。其中，深化村民自治實(shí)踐是其中重要一環(huán)。

村民自治就是要更好地挖掘農(nóng)民自我治理的內(nèi)生動(dòng)力和自主管理的積極性，讓“民事民議、民事民辦、民事民管”，這是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中比較現(xiàn)實(shí)、有效的好辦法。

讓群眾少跑腿，信息多跑路。為了打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，省委一號(hào)文件提出，要整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。

治理有效了，服務(wù)水平提升了，農(nóng)村才能宜居，農(nóng)民才能安居。省委政研室農(nóng)村處處長(zhǎng)王民選說(shuō)，補(bǔ)上農(nóng)村社會(huì)管理的短板，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

提高農(nóng)村人幸福指數(shù)

城里人不愿意在農(nóng)村住，農(nóng)村人拼命往城市里擠，根本原因是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面存在較大差別。省委一號(hào)文件提出，“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)醫(yī)療、社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)等。

基礎(chǔ)設(shè)施像城里一樣。與農(nóng)民對(duì)美好生活的期待相比，全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基本服務(wù)仍然十分薄弱，區(qū)域間差距仍然較大。省委一號(hào)文件的出臺(tái)，意味著今后鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)基本服務(wù)供給將得到重點(diǎn)加強(qiáng)，未來(lái)十年內(nèi)，城鄉(xiāng)一體和相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)基本服務(wù)格局將進(jìn)一步得到鞏固和完善。

不再讓群眾因病致貧，省委一號(hào)文件將加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)作為重要任務(wù)之一，包括完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制等。

農(nóng)村孩子也能上好學(xué)校。鄭州大學(xué)教育學(xué)院講師董永貴說(shuō)，教育，從很大程度上承擔(dān)著“拔窮根”——阻斷貧困的代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)公平的功能。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。

鄉(xiāng)村振興共走小康路

貧困問(wèn)題是制約鄉(xiāng)村振興的最大短板，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打贏的第一仗。進(jìn)入新時(shí)期，如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？省委一號(hào)文件明確指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾幸福感。

目前，河南省仍有200多萬(wàn)群眾生活在貧困線下，要幫助他們擺脫貧困，就必須聚焦精準(zhǔn)幫扶，下一番“繡花”功夫，確保小康路上不落一人。對(duì)此，省委一號(hào)文件指出，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，提高貧困人口的參與度；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保生活有兜底；針對(duì)“三山一灘”區(qū)域性貧困問(wèn)題，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

去年以來(lái)，全省堅(jiān)持“志智雙扶”，各地廣泛開(kāi)展“脫貧之星”等評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?；開(kāi)辦“田間課堂”1.87萬(wàn)場(chǎng)次，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)14萬(wàn)人次，教會(huì)群眾“怎么干”。干部群眾心連心、肩并肩，戰(zhàn)貧困、奔小康的喜人局面正在形成。

在強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督方面，省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制；各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。