韓萍

摘 要：一直以來(lái)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前實(shí)際的固定資產(chǎn)管理工作中還存在著許多不規(guī)范、管理薄弱等現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)利用率低下有的甚至流失，從而影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。如何解決行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，是當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行日常運(yùn)行的關(guān)鍵，本文就存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了研究，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問(wèn)題；探討

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就是利用價(jià)值形式，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、出售等方面進(jìn)行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成和事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置存在漏洞

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，及各個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置審批不嚴(yán)格。尤其是行政事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金，采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時(shí)仍存在一些漏洞。

（二）固定資產(chǎn)普遍存在閑置

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要依靠財(cái)政撥款，各單位往往只從本部門(mén)需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財(cái)政部門(mén)又只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門(mén)隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)使用問(wèn)題較多

由于制度不健全或執(zhí)行不力，固定資產(chǎn)使用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。如：驗(yàn)收、登記制度不完善，定期盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，移交監(jiān)管不嚴(yán)，定期維護(hù)不力等，這些都是固定資產(chǎn)管理需要注意的問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但現(xiàn)實(shí)中仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)S意核銷(xiāo)現(xiàn)象。更有個(gè)別行政事業(yè)單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）會(huì)計(jì)核算存在滯后

一是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)反映資產(chǎn)變化，應(yīng)入未入，該銷(xiāo)未銷(xiāo)，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清。二是會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，購(gòu)入固定資產(chǎn)或改擴(kuò)建固定資產(chǎn)只按發(fā)票買(mǎi)價(jià)入賬，實(shí)際支出的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、安裝等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)，人為縮小了固定資產(chǎn)的價(jià)值；峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理和卡片登記，長(zhǎng)期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失；已投入使用但尚未峻工決算的固定資產(chǎn)只使用，不記賬，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符；應(yīng)記入“專(zhuān)用基金——修購(gòu)基金”的固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價(jià)收入，卻記入其他收入甚至記入賬外賬；應(yīng)據(jù)實(shí)入賬的報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無(wú)物；固定資產(chǎn)的對(duì)外投資，本應(yīng)按評(píng)估價(jià)或合同價(jià)，借記對(duì)“對(duì)外投資”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目，同時(shí)按賬面價(jià)值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，而有的單位對(duì)資產(chǎn)不作任何賬務(wù)處理，將投資收益記入其他收入或列入小金庫(kù)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）從思想認(rèn)識(shí)入手，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺(jué)性

加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。并對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤(pán)存等制度。把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

（二）從體制和機(jī)制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙

建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。由于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出，而對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。

（三）明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)

財(cái)政部門(mén)應(yīng)健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在、使用狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑，不足部分再進(jìn)行有計(jì)劃的配置。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出人庫(kù)應(yīng)有不同的人來(lái)?yè)?dān)任。要組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控。使用財(cái)政性資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)固定審核后，通過(guò)政府采購(gòu)或者由財(cái)政部門(mén)從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。

（六）建立完備的資產(chǎn)清查制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，無(wú)論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看。總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；能壍馈＝⑵鸲ㄆ谇宀橹?，各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；建立起重點(diǎn)抽查制，各單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)。做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)清產(chǎn)核資暴露出當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在著諸多問(wèn)題，資產(chǎn)清查不是目的，只是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一種手段。只有以清產(chǎn)核資為契機(jī)，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全管理體系，完善管理制度，才能鞏固清產(chǎn)核資的成果，徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞，確保固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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