耿建新　黃炎興　呂曉敏

摘要：黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重要文件，表明了國(guó)家對(duì)自然資源的高度重視。國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)推出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)報(bào)表體系中心框架SEEA2012及其系列輔助規(guī)范，進(jìn)一步健全了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。土地在所有自然資源中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位，做好土地資源資產(chǎn)報(bào)表的編制工作能更順利地推動(dòng)其他資源的報(bào)表編制。加拿大在2006年就已發(fā)布了關(guān)于《自然資源賬戶的概念、來(lái)源與方法體系》，在土地管理方面處于國(guó)際上領(lǐng)先地位。本文研究了加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的官方報(bào)告中涉及土地資源的內(nèi)容，梳理了其基本理念與思路，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)土地資源報(bào)表編制的框架建設(shè)提出了一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系；自然資源資產(chǎn)賬戶體系；土地資源報(bào)表

中圖分類號(hào)：F231.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5381（2018）03-0050-11

一、引言

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在生態(tài)文明建設(shè)和自然資源保護(hù)領(lǐng)域接連出臺(tái)了一系列重要文件。黨的十八大明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局；十八屆三中全會(huì)又提出“1+6”生態(tài)文明體制改革的總體方案；在2017年年初，國(guó)務(wù)院又頒布了《自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。黨的十九大要求：“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。在業(yè)務(wù)實(shí)踐方面，國(guó)家將在管理部門中設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這也表明了我國(guó)將在自然資源資產(chǎn)報(bào)表編制領(lǐng)域再邁出重要一步。在這樣的新形勢(shì)下，我國(guó)亟待建立起一套符合國(guó)情的自然資源資產(chǎn)報(bào)表體系。

從國(guó)際上看，早于1993年，聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織就聯(lián)合發(fā)布了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（簡(jiǎn)稱SEEA），后又逐步完善為SEEA2012；這些文件規(guī)范對(duì)包括土地資源在內(nèi)的各種自然資源的核算和表格編制給出了基本要求，有很強(qiáng)的示范作用。但從我國(guó)的情況來(lái)看，這一重要工作的結(jié)果并不樂(lè)觀，即我國(guó)學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界關(guān)于自然資源核算的探討與嘗試已有些時(shí)日，但是遲遲難以取得有共識(shí)的成果。

土地資源在所有類別的自然資源中具有基礎(chǔ)性的作用，其特征也顯著不同于其他各類資源，且土地跨學(xué)科的復(fù)雜程度也非其他資源所能及。因此，優(yōu)先開(kāi)展對(duì)土地資源核算的研究具備合理性。再就是，根據(jù)我們的了解，加拿大國(guó)土面積廣袤，自然資源儲(chǔ)備豐富，尤其是土地資源；但即使是土地資源稟賦出色，加拿大依然對(duì)其土地資源實(shí)行嚴(yán)格管理與核算。本文以加拿大的情況為可借鑒之物，通過(guò)引入加拿大土地資源核算的理念與實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，以嘗試為建立我國(guó)的土地資源核算列報(bào)體系提供一些有用的參考。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)際主流研究成果——環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系SEEA

早在1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議就已建議各國(guó)盡早建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶。此后聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司積極響應(yīng)，于1993年出版了《國(guó)民核算手冊(cè)：綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算》，一般稱為“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系”（System of Environmental-Economic Accounting，簡(jiǎn)稱SEEA）。現(xiàn)行最新的版本是2012年出版的SEEA中心框架（期間經(jīng)過(guò)2003年的一次修改），這個(gè)框架系統(tǒng)描述了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互作用和環(huán)境資產(chǎn)的存量與變量，更好地融合了經(jīng)濟(jì)信息與環(huán)境信息。

國(guó)際上對(duì)自然資源探索形成的共識(shí)是對(duì)自然資源實(shí)現(xiàn)實(shí)物量和價(jià)值量的雙重計(jì)量。在實(shí)務(wù)工作中，實(shí)物量可以根據(jù)各自然資源的具體種類及其性質(zhì)選擇，能夠可靠計(jì)量，但價(jià)值量涉及評(píng)估方法選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源等問(wèn)題，比較復(fù)雜。

SEEA中心框架建議對(duì)于土地資源類型按照土地覆被和土地用途兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分，分別編制土地存量變動(dòng)表和土地變動(dòng)矩陣（澳大利亞的土地報(bào)表就是借鑒了SEEA的這種做法）。中心框架還承認(rèn)土地具有提供空間的獨(dú)特作用，應(yīng)當(dāng)與其他自然資源分別對(duì)待，這也明確了優(yōu)先探索土地資源報(bào)表編制的重要性。歐美國(guó)家基本都遵循了SEEA的基本要求，按照自己國(guó)家的國(guó)情，將這一套完整的概念與方法略有差異地貫徹了下去；但是，各國(guó)具體的報(bào)表編制形式與信息披露內(nèi)容則受制于國(guó)家的自然資源稟賦和核算目標(biāo)。

在黨的十八屆三中全會(huì)，直至黨的十九大之后，學(xué)術(shù)界對(duì)SEEA以及世界各國(guó)的理論與實(shí)踐雖多有探討，但是并未見(jiàn)廣泛與深入。本文將在后面的內(nèi)容對(duì)加拿大土地資源管理方面的理論與實(shí)踐進(jìn)行概括，并以此進(jìn)行對(duì)我國(guó)情況的深入分析。

（二）國(guó)內(nèi)土地資源報(bào)表的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的號(hào)召有很積極的反應(yīng)，可謂進(jìn)行了多方探討，但時(shí)至如今，對(duì)各種方面問(wèn)題的探討一直是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)。此處對(duì)學(xué)者們探討的情況分別進(jìn)行說(shuō)明。

1.關(guān)于土地資源分類方面的探討。進(jìn)行土地資源的分類，更具體一點(diǎn)即進(jìn)行土地的不同權(quán)屬、覆蓋物的分類，是本文的重要內(nèi)容。對(duì)于土地資源的分類，多位學(xué)術(shù)界研究者從不同角度進(jìn)行了分析。其中，宮麗彥、程磊磊與盧琦重新定義了我國(guó)荒地的概念，并針對(duì)我國(guó)國(guó)情將荒地劃分為三種類型：荒野地、未利用地和廢棄地。向書(shū)堅(jiān)與朱賀基于SNA2008和SEEA2012，根據(jù)我國(guó)土地使用分類標(biāo)準(zhǔn)，從法律所有權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)歸屬，以及不同類型土地與政府償債能力關(guān)聯(lián)性等方面，嘗試著確定了應(yīng)納入政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的土地資源種類，即土地的分類最終應(yīng)包括國(guó)企商服用地、政府機(jī)關(guān)用地、風(fēng)景名勝用地等土地。張衛(wèi)民與王會(huì)對(duì)濕地資源的范圍作出了進(jìn)一步說(shuō)明，濕地是以土地和淺水為基礎(chǔ)構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的生物多樣性，土、水、生物是濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心三要素；其不同于一般土地資源之處是濕地資源具有更大的不確定性。

2.關(guān)于編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表方面的探討。這是我國(guó)土地資源問(wèn)題探討的核心。耿建新、王曉琪、劉祝君與胡天雨初步借鑒了國(guó)際上的SEEA2012和澳大利亞的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的土地賬戶建立以及土地資源報(bào)表編制給出了一些具體建議；他注意到我國(guó)還存在著國(guó)有用地和集體用地的不同權(quán)屬，因此建議在深入分析時(shí)還需對(duì)土地按照權(quán)屬進(jìn)行分類。中科院薛智超與閆慧敏提出了我國(guó)土地資源報(bào)表編制的框架，認(rèn)為土地資源核算的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括存量賬戶、流量賬戶和綜合賬戶，采用實(shí)物量和價(jià)值量的雙重計(jì)量；他們特別提到了資源價(jià)值化方法，包括直接市場(chǎng)法、替代性市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法三大類；此外，由于土地功能包括經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，為完整反映土地功能，我們還應(yīng)對(duì)三類功能均進(jìn)行評(píng)估。韓德軍也對(duì)土地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法進(jìn)行了探究，他認(rèn)為土地資源資產(chǎn)核算應(yīng)突破原有僅從經(jīng)濟(jì)角度核算土地資源價(jià)值的理論和實(shí)踐，要更多地結(jié)合土地估價(jià)方法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系和生態(tài)服務(wù)價(jià)值模型等多領(lǐng)域技術(shù)方法核算土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，最終建立起兼顧科學(xué)性和可操作性的土地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法體系。姚霖與余振國(guó)指出開(kāi)展土地資源資產(chǎn)負(fù)債的核算首先需要解決核算對(duì)象、核算原則、核算范式與核算假設(shè)四個(gè)問(wèn)題；土地資源的資產(chǎn)與負(fù)債賬戶作為資產(chǎn)負(fù)債表核算體系的關(guān)鍵內(nèi)容，其設(shè)計(jì)理念首要關(guān)注的是如何呈現(xiàn)核算對(duì)象的實(shí)物與價(jià)值、數(shù)量與質(zhì)量、存量與流量信息，同時(shí)應(yīng)聯(lián)系現(xiàn)有土地管理制度，構(gòu)建資產(chǎn)負(fù)債表與土地資產(chǎn)離任審計(jì)之間的聯(lián)系，服務(wù)于“生態(tài)國(guó)土”建設(shè)。李志堅(jiān)、耿建新與肖承明以利益相關(guān)方理論為基礎(chǔ)，借鑒復(fù)式記賬原理，將政府及社會(huì)公眾作為該表的重要利益相關(guān)方，據(jù)此提出土地資源資產(chǎn)負(fù)債表信息維度這一重要理論基礎(chǔ)，并以寧夏永寧縣為例進(jìn)行了實(shí)踐探索；作者指出在土地資源資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)計(jì)中，應(yīng)反映土地覆被類型、權(quán)屬、行業(yè)分類、地域和其他信息等基本信息維度；從土地覆被類型上，既要反映面積衡量的量表信息，又要反映價(jià)值量衡量的價(jià)表信息。上述各家關(guān)于自然資源資產(chǎn)，尤其是土地資產(chǎn)報(bào)表編制的探討認(rèn)真、細(xì)致，很有參考價(jià)值。

3.關(guān)于土地資源價(jià)值確認(rèn)方法的探討。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)土地資源涉及的核算方法進(jìn)行了討論。黃賢金分析了耕地資源價(jià)值的各種核算方法，并采用凈產(chǎn)值還原法和實(shí)物倍數(shù)法對(duì)江蘇省耕地資源進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)二者估計(jì)結(jié)果相差較大。曹志宏、郝晉珉、梁流濤與諸培新、卜婷婷、吳正廷分別以黃淮地區(qū)和南京為例，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值三方面對(duì)耕地價(jià)值進(jìn)行了估算。張效軍、歐名豪與高艷梅認(rèn)為我國(guó)的耕地價(jià)值應(yīng)該包括商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、折補(bǔ)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值四部分，其中社會(huì)價(jià)值包含農(nóng)民就業(yè)保障價(jià)值、國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值、耕地發(fā)展價(jià)值，經(jīng)過(guò)估算，得出我國(guó)耕地的價(jià)值為112.68萬(wàn)元/hm2的初步結(jié)論。胡蓉、邱道持與謝德體根據(jù)我國(guó)《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》的耕地實(shí)物量數(shù)據(jù)，采用收益還原法估算了我國(guó)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、耕地資源發(fā)展權(quán)價(jià)值三方面估算了我國(guó)耕地資源的社會(huì)價(jià)值，還借用謝高地研究員的研究成果估算了我國(guó)耕地資源的生態(tài)價(jià)值，最終匯總得到我國(guó)耕地資源2008年存量為498.8萬(wàn)億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)各類自然資源表格編制公認(rèn)的難點(diǎn)在于價(jià)值量的確定方面。毫無(wú)疑問(wèn)，上述學(xué)者的探討對(duì)這方面工作的開(kāi)展提供了很有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

4.關(guān)于進(jìn)行土地資源審計(jì)方面的探討。就土地資源審計(jì)而言，耿建新與王曉琪借鑒歐盟、聯(lián)合國(guó)等相關(guān)組織的工作文件和澳大利亞的具體做法，對(duì)我國(guó)土地賬戶的表格樣式、數(shù)據(jù)計(jì)量方式和考核指標(biāo)提出了初步的看法，并認(rèn)為這樣的表格對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有重要意義。崔亞飛與祁丹分析了官員離任政績(jī)審計(jì)土地資源核算表編制問(wèn)題，他們將SEEA2012與我國(guó)《土地利用現(xiàn)狀分類》相結(jié)合，從核算科目的劃分、實(shí)物量表和價(jià)值量表三個(gè)方面分析，嘗試編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表，以期在考核官員政績(jī)中提高生態(tài)建設(shè)考核的比重，突破傳統(tǒng)官員政績(jī)考核的弊端；他們還提出，從土地資源資產(chǎn)表審計(jì)來(lái)評(píng)估官員政績(jī)具有可行性，生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與官員政績(jī)考核可以形成一種新機(jī)制，具有可操作性。張衛(wèi)民與王會(huì)認(rèn)為濕地是重要的自然資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，以政府濕地管理為目的構(gòu)建的濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表框架，反映了濕地資源數(shù)量、質(zhì)量變動(dòng)狀態(tài)以及與應(yīng)該達(dá)到的濕地管理目標(biāo)之間的差距，可以作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的一個(gè)重要依據(jù)，對(duì)該任領(lǐng)導(dǎo)干部在濕地保護(hù)方面的履職情況做出審計(jì)結(jié)論。黃溶冰與趙謙則在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，闡釋了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的功能定位與治理機(jī)制，分析了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的框架結(jié)構(gòu)以及編制過(guò)程中的主要難點(diǎn)與對(duì)策；在此基礎(chǔ)上討論了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的關(guān)系，從審計(jì)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)主體、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)報(bào)告等方面分析了兩者的區(qū)別，為我國(guó)審計(jì)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了很有意義的探索。

我們通過(guò)以上所述可看出，國(guó)內(nèi)目前關(guān)于土地資源報(bào)表討論的焦點(diǎn)仍主要在于“中體西用”，即我們?nèi)绾谓梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的土地資源報(bào)表；在報(bào)表數(shù)據(jù)方面，學(xué)術(shù)界的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)物量核算易實(shí)現(xiàn)，可通過(guò)土地管理部門獲取，而難題在于價(jià)值量評(píng)估，并認(rèn)為這是今后要重點(diǎn)研究的方向。但顯而易見(jiàn)的是，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論最多的還是應(yīng)該采用什么樣的框架與方法來(lái)編制這樣的表格，這是各家學(xué)者爭(zhēng)論的核心。有的學(xué)者將其視為會(huì)計(jì)工作的一個(gè)分支，堅(jiān)持采用會(huì)計(jì)的一般方法進(jìn)行探討；非會(huì)計(jì)專業(yè)的其它學(xué)者，如統(tǒng)計(jì)專業(yè)等，則不這樣認(rèn)為，并一直采用統(tǒng)計(jì)的理論與方法探討這樣的問(wèn)題。我們對(duì)此的看法是：這樣的表格在國(guó)外已經(jīng)存在，且在發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理的重要作用；其確實(shí)是名日會(huì)計(jì)（Accounting），或者是賬戶（Accounts），采用的是各不同環(huán)境要素對(duì)等的平衡公式（被稱為資產(chǎn)負(fù)債表），很難說(shuō)這就是哪一個(gè)專業(yè)的事項(xiàng)。對(duì)待這樣的國(guó)外舶來(lái)品，我們需要的是在深入研究某一國(guó)家具體情況的基礎(chǔ)上，形成各種不同專業(yè)的“合力”，而不是按照我國(guó)現(xiàn)階段各專業(yè)的界限而去限定對(duì)事物的研究。本文就專門著眼于在此領(lǐng)域已有一些先行經(jīng)驗(yàn)的加拿大的情況進(jìn)行探討，以給我國(guó)在這方面的研究提供思路。

三、加拿大已有理論與實(shí)踐的借鑒

（一）加拿大環(huán)境資源賬戶體系（CSERA）

在上世紀(jì)末，加拿大聯(lián)邦政府注意到了該國(guó)當(dāng)時(shí)的環(huán)境資源核算存在的不足，即沒(méi)有把貨幣計(jì)量的數(shù)據(jù)加入進(jìn)來(lái)，也就是說(shuō)沒(méi)有給政府決策所使用的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提供一個(gè)具有可比性的參考（在加拿大國(guó)民賬戶體系CSNA中，大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是以貨幣計(jì)量的）。于是聯(lián)邦政府要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一套量化環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的環(huán)境資源賬戶體系，即今天的加拿大環(huán)境資源賬戶體系（Canadian System 0f Environment Resource Accounts，簡(jiǎn)稱CSERA）。這一體系的建設(shè)涉及多個(gè)部門，主要有農(nóng)業(yè)與食品部、環(huán)境部、自然資源部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。CSERA的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物理計(jì)量和貨幣計(jì)量的統(tǒng)一，以此實(shí)現(xiàn)CSERA和CSNA的接軌。

CSERA的基本框架主要有三部分：（1）自然資源存量賬戶：用于測(cè)量自然資源存量及年度在自然過(guò)程和人類活動(dòng)中發(fā)生的變化。存量賬戶同時(shí)采用實(shí)物量和價(jià)值量計(jì)量，形成加拿大國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表賬戶的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。CSERA存量賬戶主要有三類，礦產(chǎn)、木材和土地。（2）物質(zhì)與能量流量賬戶：僅以實(shí)物量計(jì)量經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間發(fā)生的物質(zhì)與能量流動(dòng)。此賬戶與輸入輸出賬戶直接鏈接。（3）環(huán)保支出賬戶：確認(rèn)政府、企業(yè)和家庭用于環(huán)保的經(jīng)常性支出和資本性支出。這些賬戶既測(cè)算與環(huán)保相關(guān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也包括環(huán)保支出所作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

土地的屬性決定了它的賬戶編制應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）土地賬戶不適合按年度進(jìn)行存量的編制與統(tǒng)計(jì)。在加拿大，主要的信息修正與更新是隨著人口與農(nóng)業(yè)普查每五年一次進(jìn)行的。（2）土地存量的變化適合用一個(gè)二維的矩陣（或者說(shuō)是一套復(fù)式的表格）來(lái)展現(xiàn)其變化。（3）土地賬戶使用了一套精細(xì)的土地空間框架。這是說(shuō)，當(dāng)其他資源的存量賬戶僅需要在國(guó)家或者省一級(jí)層面編制的時(shí)候，土地區(qū)位決定土地屬性的基本原理要求土地賬戶需要在更小的空間單位上編制。

（二）土地資源的五層分類

土地框架其實(shí)是一個(gè)巨大的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，加拿大將土地信息分為五個(gè)層次。

1.土地區(qū)位（Physical foundation）。土地區(qū)位即土地的空間定位，而空間定位是其他四個(gè)層面的基礎(chǔ)。土地區(qū)位來(lái)源于三種地圖模式，一種是全國(guó)行政區(qū)劃，一種是生態(tài)分區(qū)，另一種是統(tǒng)計(jì)分區(qū)。利用地理信息系統(tǒng)可以便捷地對(duì)這些信息編輯處理，有助于發(fā)現(xiàn)這些要素之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)復(fù)雜的空間關(guān)系進(jìn)行分類。加拿大的土地區(qū)位信息主要呈現(xiàn)形式是高精度的地圖。

2.土地覆被（Land COYel）。土地覆被即土地外表。土地外表用來(lái)描述土地的物理屬性。加拿大的土地外表主要是根據(jù)外表植被分類的，有針葉林、闊葉林、過(guò)渡林、混葉林、苔原、荒漠、農(nóng)田、草場(chǎng)、多年生冰雪、城建用地、淡水、浮冰這12種。原始的土地覆被信息可以由衛(wèi)星圖像傳來(lái)。土地覆被是土地用途和土地價(jià)值的基礎(chǔ)。

3.土地用途（Land use）。在自然資源的存量賬戶中，土地資源尚未包含進(jìn)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中，相比之下，木材資源和礦產(chǎn)資源卻已經(jīng)被包含進(jìn)來(lái)了。究其原因在于土地用途的復(fù)雜性。如果同時(shí)考慮自然活動(dòng)和人類活動(dòng)，一塊土地用途涉及的活動(dòng)可能達(dá)到上千種：自然活動(dòng)包括水循環(huán)、植被代謝和熱交換等；人類活動(dòng)則包括了從低強(qiáng)度的公園到高強(qiáng)度的農(nóng)林業(yè)。土地用途變動(dòng)趨勢(shì)不僅可以反映生物多樣性和環(huán)境可持續(xù)性，也可以衡量人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。加拿大的土地用途分類有：城市用地、鄉(xiāng)村用地、農(nóng)業(yè)用地、林地、交通設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施，其他（如景點(diǎn)、野生動(dòng)物棲息地等）。

4.土地潛力（Land potential）。即土地的潛在生產(chǎn)力，源于各種生物物理參數(shù)，諸如氣候、地質(zhì)、坡度和排水等。土地潛力的歷史數(shù)據(jù)主要來(lái)自于加拿大環(huán)境部，是土地賬戶體系中技術(shù)性最強(qiáng)的層級(jí)，它主要描述土地關(guān)于氣候、地理、地形和土壤等物理屬性。同時(shí)，土地潛力由其天然屬性所決定，具有穩(wěn)定性，與土地用途的變化無(wú)關(guān)，也正因如此，這一層級(jí)的賬戶信息不必經(jīng)常更新。

5.土地價(jià)值（Land value）。通過(guò)貨幣計(jì)量土地價(jià)值，可以擴(kuò)展土地的信息以使其融入加拿大環(huán)經(jīng)核算體系CNBSA。土地價(jià)值賬戶可以擴(kuò)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中已有的像農(nóng)、商、宅三類用地以外的土地，比如林地和公園。而在此之前，在加拿大國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表上，僅包括建筑用地和農(nóng)業(yè)用地。另外，加拿大的土地價(jià)值評(píng)估也包含了多種價(jià)值類型，除了市場(chǎng)上的可獲取的直接公允價(jià)值，還包括間接推算價(jià)值、非公允價(jià)值等多種價(jià)值類型。土地利用和土地潛力構(gòu)成這些土地價(jià)值的評(píng)估基礎(chǔ)。加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，鑒于土地的公允價(jià)值一般表現(xiàn)為市場(chǎng)交易價(jià)格，可以優(yōu)先被納入CSERA體系；隨著后續(xù)進(jìn)展，對(duì)間接推算價(jià)值和非公允價(jià)值的評(píng)估也并非沒(méi)有可能。加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也面臨著估值數(shù)據(jù)的來(lái)源困境。比如，目前幾乎沒(méi)有工業(yè)用地和垃圾填埋廠和垃圾場(chǎng)的信息；另外，像自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物區(qū)的信息也存在很大困境，原因?yàn)?，這些區(qū)域雖具有巨大的社會(huì)價(jià)值，但是貨幣計(jì)量的確很難。

加拿大對(duì)此提出了三種獲取土地價(jià)值的方法，其原理如下：（1）偏好顯示法——在市場(chǎng)中，每個(gè)人通過(guò)自己的支付偏好會(huì)間接顯示出資源的部分價(jià)值。比如，旅行費(fèi)用表明了個(gè)人支付娛樂(lè)服務(wù)的意愿大小，間接反映了資源的娛樂(lè)價(jià)值。（2）市場(chǎng)基礎(chǔ)法——依賴于直接的、可觀察到的市場(chǎng)交易來(lái)估計(jì)商品和服務(wù)的貨幣價(jià)值。例如，市場(chǎng)交易價(jià)格可以用來(lái)估算非用于市場(chǎng)交易目的的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。（3）偏好陳述法——通過(guò)調(diào)查或訪談收集有關(guān)環(huán)境偏好的信息。例如，調(diào)查人們?yōu)樘岣攮h(huán)境保護(hù)質(zhì)量而愿意支付的代價(jià)或因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量降低而接受補(bǔ)償?shù)囊庠浮?/p>

當(dāng)通過(guò)上述方法難以獲取數(shù)據(jù)時(shí)，收益轉(zhuǎn)移法可作為備選方法。該方法的核心是從已有科研環(huán)境中提取的相關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)，略經(jīng)加工處理，即可轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判畔ⅲ瑥亩鴳?yīng)用于政策環(huán)境中。因此，鑒于對(duì)土地資源評(píng)估方法的多元化，數(shù)據(jù)來(lái)源的問(wèn)題并非不可解決。

加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還提到了未來(lái)土地賬戶的方向，主要有以下幾點(diǎn)：（1）加拿大統(tǒng)計(jì)局在將來(lái)會(huì)把土地資源核算的具體任務(wù)下放至省級(jí)層面。（2）土地分類方式將更加完備，逐步統(tǒng)一各省土地分類，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的統(tǒng)一列報(bào)。（3）目前可獲取的土地價(jià)值僅僅是土地的市場(chǎng)交易價(jià)格，因此，未來(lái)需要出臺(tái)更多適宜的評(píng)估方式以拓寬土地的價(jià)值類型。

四、對(duì)我國(guó)土地資源報(bào)表編制的基礎(chǔ)性考慮

（一）整合與統(tǒng)籌土地資源領(lǐng)域的現(xiàn)有力量

未來(lái)土地資源報(bào)表編制的重點(diǎn)首先是促使這項(xiàng)工作的執(zhí)行者（亦即工作的執(zhí)行主體方面），提高編制報(bào)表的業(yè)務(wù)水平；很重要的事情就是注重土地資源領(lǐng)域現(xiàn)有管理部門、人員力量的整合。前已述及，土地資源是涉及自然科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的復(fù)雜系統(tǒng)，天然就有跨學(xué)科合作研究的需要。但目前的土地利用研究缺乏跨學(xué)科的綜合交叉研究。因此，我國(guó)要充分利用好土地資源相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究成果。

再?gòu)墓芾斫嵌瓤矗覈?guó)涉及土地資源領(lǐng)域的管理部門眾多，因此調(diào)整相關(guān)各部門的職能分工、促進(jìn)部門間有效配合是非常重要的。我國(guó)尚未有統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)報(bào)表，在土地資源核算領(lǐng)域，主要是以國(guó)土資源部為主，其職能在于土地綜合管理與相關(guān)行政立法。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)保部、財(cái)政部、審計(jì)署等部委在其他領(lǐng)域也均有所涉及?？梢钥隙ǖ氖?，我國(guó)涉及的部門數(shù)目之多絕不亞于加拿大。因此，我們未來(lái)在土地資源報(bào)表編制的具體實(shí)踐中，立足基本國(guó)情，應(yīng)以國(guó)土資源部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主體，與其他相關(guān)部委建立起一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)土地資源的報(bào)表編制工作。未來(lái)這一機(jī)構(gòu)也可以擴(kuò)展至其他自然資源。鑒于我國(guó)在土地管理、土地規(guī)劃等領(lǐng)域已有充分的研究討論，我們研究土地資源的報(bào)表編制可以從這些成果中汲取經(jīng)驗(yàn)和靈感。

（二）完善土地資源的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

影響土地資源的因素眾多，數(shù)據(jù)復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)，就是難度最大的事項(xiàng)之一。因此，借助于信息技術(shù)也非常重要。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)借助地理信息技術(shù)這把利劍，把各種復(fù)雜的數(shù)據(jù)關(guān)系處理清楚。某一塊土地如何利用，實(shí)際上是各種因素的綜合。若從學(xué)科的角度分析，加拿大的土地資源報(bào)表編制雖能窺視到會(huì)計(jì)學(xué)科的影子，但更多的是依賴于地理信息科學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)科的知識(shí)。眾所周知，如果對(duì)土地的信息不能充分掌握，就可能導(dǎo)致土地的不合理利用；沒(méi)有數(shù)據(jù)來(lái)源，就無(wú)法編制出合理可靠的報(bào)表；要摸清每一寸土地的細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)土地報(bào)表編制的精準(zhǔn)化，還需要更加復(fù)雜的土地信息系統(tǒng)助力。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善、充實(shí)在土地資源領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)庫(kù)，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)民間專業(yè)力量的參與，這是進(jìn)行土地資源管理和分析的基礎(chǔ)，也可以為土地價(jià)值評(píng)估提供更多及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。

五、對(duì)我國(guó)土地資源報(bào)表編制設(shè)想與建議

（一）我國(guó)土地資源報(bào)表的最基礎(chǔ)分類考慮

經(jīng)過(guò)對(duì)加拿大土地賬戶分層五種類別的思考，我們認(rèn)為：在土地資源報(bào)表編制的土地區(qū)位、土地覆被、土地用途、土地潛力和土地價(jià)值五個(gè)因素中，我國(guó)在土地區(qū)位和土地潛力方面與加拿大有著明顯的區(qū)別；但在另三個(gè)方面，即土地覆被、土地用途和土地價(jià)值方面，則與加拿大有很多的相似之處。因此，我們需要的是在土地資源報(bào)表中主要披露土地覆被、土地用途和土地價(jià)值；而將土地區(qū)位和土地潛力的因素以補(bǔ)充資料的方式列示，不納入表格編制考慮的范圍。

換句話說(shuō)，我國(guó)的各行政區(qū)域面積并不很大（在這方面與加拿大差別最大），土地區(qū)位適合通過(guò)地圖來(lái)展現(xiàn)，不見(jiàn)得適用于表格；我國(guó)的土地應(yīng)用方向長(zhǎng)期內(nèi)并不會(huì)發(fā)生明顯變化（這也與加拿大的地廣人稀差別巨大），因此土地潛力這一層級(jí)不必納入土地資源報(bào)表體系，可以采取不定期專項(xiàng)調(diào)查或在全國(guó)性的土地國(guó)情普查時(shí)予以更新。

1.關(guān)于土地按照覆被進(jìn)行分類的考慮。我國(guó)現(xiàn)在采用的土地分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是2007年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。其中一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。二級(jí)類的57個(gè)各類別則結(jié)合了經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征。這樣來(lái)看，我國(guó)在土地分類依據(jù)上是將土地覆被與土地用途融合在了一起，但更注重于土地覆被。根據(jù)我國(guó)土地資源報(bào)表的編制要求分析，我們僅使用土地的一級(jí)分類即可滿足要求。我們因此建議，在編制我國(guó)土地資源報(bào)表的土地覆被部分時(shí)，主要是采用統(tǒng)一的土地一級(jí)類分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于土地按照用途進(jìn)行分類的考慮。這里的土地資源按照用途分類，亦即按照我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)占用土地的各個(gè)行業(yè)、部門進(jìn)行的分類。即按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)土地的占用單位回歸為各個(gè)部門，再考慮居民建筑等用地，以完成土地用途的分類。我國(guó)的行業(yè)劃分首先為三大產(chǎn)業(yè)，按照本文分析的土地用途的劃分，也為了研究問(wèn)題方便（此處主要是為了研究問(wèn)題方便）我們按照便于理解的原則對(duì)各行業(yè)進(jìn)行如下劃分：第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)：采礦業(yè)，制造業(yè)，電熱氣水業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)：商品流通業(yè)（含批發(fā)業(yè)、零售業(yè)），交通運(yùn)輸業(yè)（含交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)），服務(wù)業(yè)（含住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)），金融管理業(yè)（含金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，國(guó)際組織），文教衛(wèi)生業(yè)（含教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)）。

居住用地：居民建筑物，綠色空間。

這樣，按照我們研究問(wèn)題的需要，將土地用途劃分為12個(gè)基本類別。

（二）我國(guó)土地費(fèi)源單式報(bào)表的構(gòu)成與格式設(shè)想

這里的單式是從會(huì)計(jì)學(xué)角度的解釋，亦即對(duì)所記錄的問(wèn)題只從一個(gè)方面考慮的方式。對(duì)于土地資源報(bào)表而言，這種單式的報(bào)表，亦即SEEA2012中所稱的資產(chǎn)賬戶（Accounts），在土地資源報(bào)表來(lái)說(shuō)會(huì)有按照土地覆被分類的報(bào)表和按照土地用途分類的報(bào)表。

1.土地資源按照覆被分類的匯總表。這是最基本的一張表。SEEA2012中提出了如同會(huì)計(jì)學(xué)“賬戶結(jié)構(gòu)”的存量計(jì)算公式：期初存量+本期增加一本期減少=期末存量。由于土地不同于礦產(chǎn)、林木這些可耗竭資源，并非呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，而是在一定時(shí)期內(nèi)總量恒定。這張存量表可以顯示出當(dāng)期各種土地覆蓋物不同類型之間的增減變動(dòng)狀況及其變動(dòng)原因（包括自然過(guò)程和人類活動(dòng)原因），并揭示各類型土地覆被增減而形成的土地覆被結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。為保持期初、期末的土地總量相等，土地資源覆被存量表一般以實(shí)物量即以面積為單位計(jì)量，在國(guó)外的實(shí)踐中（如加拿大和澳大利亞）也已可采用價(jià)值量進(jìn)行反映。

我們稱表1為單式報(bào)表，是著眼于這張表反映了各類覆被資產(chǎn)的增減變動(dòng)原因和期初期末余額；我們也稱表1為匯總表，則是著眼于這張表實(shí)際上是將12個(gè)不同覆被資產(chǎn)組合在了一起。

2.土地資源按照用途分類的匯總表。這是與上述按照覆被分類對(duì)應(yīng)的土地資源按照用途分類的單式報(bào)表。這張表也是按照計(jì)算公式：“期初存量+本期增加一本期減少=期末存量”列示；表中的土地期初與期末存量也應(yīng)當(dāng)一致。但與上述表1不同的是，這張報(bào)表顯示的是當(dāng)期各種土地用途方向之間的增減變動(dòng)狀況及其變動(dòng)原因（包括自然過(guò)程和人類活動(dòng)原因），并揭示各類型土地用途增減而形成的土地結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。土地資源用途表也是既可以采用實(shí)物量的面積為單位計(jì)量，也可以采用價(jià)值計(jì)量。

同上，我們也稱表2為單式報(bào)表，是這張報(bào)表反映了各種用途資產(chǎn)的增減變動(dòng)原因和期初期末余額；我們也稱表1為匯總表，則是著眼于這張報(bào)表將12個(gè)不同用途資產(chǎn)組合在了一起。

（三）我國(guó)土地資源復(fù)式報(bào)表的構(gòu)成與格式設(shè)想

這里的復(fù)式也是從會(huì)計(jì)學(xué)角度的解釋，亦即對(duì)所記錄的問(wèn)題不只從一個(gè)方面考慮，而是從兩個(gè)方面考慮的方式。具體來(lái)說(shuō)，復(fù)式表格能把兩個(gè)（或多個(gè)）不同內(nèi)容的數(shù)據(jù)合并在一張表上，可以更加清晰、明了地反映數(shù)據(jù)的情況。對(duì)于本文所述土地資源報(bào)表而言，這種復(fù)式的報(bào)表，亦即SEEA2012中所稱的報(bào)表（Statements），也就是加拿大的可以與國(guó)民賬戶體系（CSNA）接軌的環(huán)境資源賬戶體系（CSERA）。見(jiàn)下表3：

我們說(shuō)，這張表格是復(fù)式的。但是，這張表格的平衡等式不是“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”，而是“土地覆被=土地用途”。表格利用復(fù)式賬表的原理，不僅反映了不同用途土地的數(shù)量分布，還反映了不同覆被土地分布的情況；具體來(lái)說(shuō)，即為不同用途的土地分別被什么樣的植物、建筑物等覆蓋，以及不同覆蓋物的土地分別被歸屬于什么樣的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所占用；應(yīng)該說(shuō)，這就是反映不同覆被的土地被配置于不同用途的土地資源平衡表。而在實(shí)際應(yīng)用中，由于土地覆被表和土地用途表均有實(shí)物量和價(jià)值量?jī)煞N核算方式；這張表格也就可以分別采用實(shí)物量和價(jià)值量的形式分別從不同的角度對(duì)土地資源進(jìn)行了分類和核算，彼此之間相互制約、相互支持，形成了有關(guān)土地資源的全方位信息。

我們將表3與前面的表1、表2比較可知，這樣的復(fù)式表格能夠反映更加具體、全面的數(shù)據(jù)，可以作為一種將上面的增減變動(dòng)的單式表格“統(tǒng)馭”起來(lái)的重要作用。以表中耕地為例，表3中耕地的上期與本期的數(shù)據(jù)，即表1中耕地的期初期末數(shù)額；加上表1中的增加減少，即可既“靜態(tài)”，又“動(dòng)態(tài)”地將耕地的變化情況反映出來(lái)。不僅如此，表3反映的內(nèi)容還有耕地在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及其他方面的存在與變化情況，從而又將表2的內(nèi)容，即本期各行業(yè)土地資源增加的數(shù)量來(lái)自哪里？減少的數(shù)量又轉(zhuǎn)到了哪里等重要數(shù)據(jù)反映清楚。

（四）我國(guó)土地資源復(fù)式報(bào)表的其他應(yīng)用設(shè)想

1.利用土地復(fù)式表格進(jìn)行土地資源價(jià)值確認(rèn)的設(shè)想。按照加拿大的土地賬戶的五層次劃分，除了土地用途和土地覆被，最重要的就是土地價(jià)值了。按照我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》定義，土地估價(jià)應(yīng)當(dāng)反映一定時(shí)期內(nèi)土地收益的現(xiàn)值總和，這一定義主要體現(xiàn)了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。若從資產(chǎn)的角度理解，土地價(jià)值其實(shí)是土地實(shí)體和權(quán)利的統(tǒng)一體。土地交換的客體事實(shí)上不是土地本身，而是各種內(nèi)涵不同的土地權(quán)利。因此，對(duì)土地價(jià)值計(jì)算最重要的就是附著于土地的各種使用權(quán)及其派生形式，而使用權(quán)價(jià)值往往體現(xiàn)為土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

但是，土地價(jià)值不僅僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還包括生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，三者共同構(gòu)成完整的土地價(jià)值，因此均應(yīng)當(dāng)予以計(jì)量并披露。況且估價(jià)技術(shù)也易受各種不確定性的影響，既有方法差異，也有認(rèn)知差異，無(wú)論哪種評(píng)估方法都具有局限性。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，我們尚未注意到有多重價(jià)值列示的觀點(diǎn)。因此，我們建議不妨采用多種評(píng)估方法評(píng)估并將結(jié)果統(tǒng)一列示。加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提到，除了市場(chǎng)基礎(chǔ)法，還可以采取偏好顯示法和偏好陳述法等進(jìn)行評(píng)估。

土地資源價(jià)值評(píng)估表和土地存量平衡表可以相結(jié)合進(jìn)行分析，土地的價(jià)值量變化與土地類型的變化密切相關(guān)，土地價(jià)值量的變動(dòng)往往是土地用途或土地覆被的變化。著眼于此，此處的估價(jià)主要按照土地覆被分類展開(kāi)，土地按照用途分類略。

2。利用土地復(fù)式表格進(jìn)行土地資源全權(quán)屬確認(rèn)的設(shè)想。不言而喻，基于我國(guó)國(guó)情，不容忽視的還有土地的權(quán)屬問(wèn)題，加拿大土地資源賬戶的不足在于其五大要素中沒(méi)有涉及到土地權(quán)屬。我們認(rèn)為，將土地權(quán)屬納入土地資源報(bào)表體系中，不僅能夠直觀地了解我國(guó)土地所有權(quán)和各種土地使用權(quán)的分布狀態(tài)，而且理清土地權(quán)屆對(duì)于土地規(guī)劃、土地行政管理等工作也會(huì)有所啟示。

我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有，可以轉(zhuǎn)讓的只是土地使用權(quán)。國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓方式主要有無(wú)償劃撥（劃撥土地在改變土地用途時(shí)需要補(bǔ)充支付土地出讓金）和有償轉(zhuǎn)讓。依據(jù)集體土地的三種土地使用權(quán)類型——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)，可將集體用地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地。

此外，可以在縱列中插入國(guó)有土地的土地使用權(quán)出讓金情況，以突出在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中國(guó)家利益的受保障情況。在集體土地中加入農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的內(nèi)容，這對(duì)于配合我國(guó)耕地保護(hù)的政策目標(biāo)具有重要意義。

責(zé)任編輯：李祖杰 鄧衛(wèi)紅