□ 閻逸 姚海濱 舒蛟靖

浙江是全國(guó)出臺(tái)企業(yè)減負(fù)政策最多、成效最顯著的省份之一。繼2016年減負(fù)1010億元后，2017年全省再降企業(yè)負(fù)擔(dān)1250億元。然而，當(dāng)前企業(yè)減負(fù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和企業(yè)期盼還存有一定距離。

企業(yè)減負(fù)政策“力度不到位”

降低稅費(fèi)政策力度不到位。一是稅費(fèi)減免力度較小。臺(tái)州某小微企業(yè)反映，雖然企業(yè)已享受所得稅20%的政策優(yōu)惠，但所繳稅費(fèi)基本上與利潤(rùn)持平甚至高于利潤(rùn)，減稅的幅度跟不上企業(yè)盈利下降的幅度。從全省情況來(lái)看，2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅金仍占利潤(rùn)的63.89%（見(jiàn)圖1），企業(yè)的納稅“痛苦感”較高。涉企稅費(fèi)種類(lèi)較多、部分稅費(fèi)不合理等問(wèn)題依然存在。二是“營(yíng)改增”尚不完善。抵扣鏈條還沒(méi)有完全打通，增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣不充分，稅負(fù)沉淀為企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)。如衢州某農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)反映，其原材料大多來(lái)自農(nóng)戶，沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。三是企業(yè)還存在重復(fù)繳費(fèi)現(xiàn)象。如衢州某食品企業(yè)需按照用水量單獨(dú)核算繳納排污費(fèi)，同時(shí)仍另外繳納排污費(fèi)，并且企業(yè)每隔幾年還需購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)，對(duì)企業(yè)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。四是對(duì)“夾層企業(yè)”①夾層企業(yè)：指規(guī)模、技術(shù)條件不滿足高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，且年收入500萬(wàn)元以上不屬于小微企業(yè)的企業(yè)。政策供給不足。目前各地對(duì)龍頭企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)都出臺(tái)了激勵(lì)性政策，對(duì)小微企業(yè)也出臺(tái)了一些扶持政策，但對(duì)“夾層企業(yè)”缺少實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策。臺(tái)州某醫(yī)藥企業(yè)反映，作為地區(qū)人均效益、人均利潤(rùn)、人均貢獻(xiàn)最高的企業(yè)之一，并未真正體驗(yàn)到此次降本減負(fù)的政策紅利，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。

降低社保繳費(fèi)政策力度不到位。雖然浙江下調(diào)了企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，但下調(diào)幅度低于廣東、江蘇，調(diào)整后浙江企業(yè)要繳納的“五險(xiǎn)”社保費(fèi)率仍占工資總額的27.5%，高出廣東近5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。同時(shí)，不少企業(yè)是按最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，隨著最低繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)，抵沖了費(fèi)率下降的效果，企業(yè)實(shí)際繳納社保費(fèi)用仍在上升。如杭州市企業(yè)2017年度比2016年度給員工繳納社保的最低費(fèi)用每月增加近100元（見(jiàn)圖3）。臺(tái)州某食品企業(yè)反映，當(dāng)前企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)絲毫不亞于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，社保繳費(fèi)比重已占利潤(rùn)的25%左右。

降低物流成本政策力度不到位。雖然浙江出臺(tái)降成本政策，加快建設(shè)智慧物流體系，并在2017年共減免公路通行費(fèi)總計(jì)約21.6億元、港口相關(guān)規(guī)費(fèi)7.47億元，但目前商貿(mào)物流企業(yè)擁有標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)和貨架的企業(yè)比重不到50%，導(dǎo)致上下游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，降成本政策效應(yīng)難以顯現(xiàn)，物流成本仍然處于高位。如浙江省商務(wù)廳調(diào)研報(bào)告顯示，某醫(yī)藥企業(yè)所銷(xiāo)售的某藥品毛利率僅為3.50%，而物流費(fèi)率已達(dá)4.21%。此外，浙江對(duì)辦理并適用高速公路貨車(chē)非現(xiàn)金支付卡的貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)行“車(chē)輛通行費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠3%”的政策，相比廣東實(shí)行的“通行費(fèi)八五折優(yōu)惠”的政策，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

進(jìn)一步加大企業(yè)減負(fù)力度

加大企業(yè)減稅降費(fèi)力度。一是深度清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。在清理整頓中，對(duì)符合規(guī)定但重復(fù)交叉的項(xiàng)目要予以合并，征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理，加大對(duì)取消停止收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)督查力度，建立企業(yè)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，防止亂收費(fèi)問(wèn)題反彈。對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行全面梳理清理。二是加大“營(yíng)改增”政策推進(jìn)力度，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)營(yíng)改增進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的重點(diǎn)輔導(dǎo)。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)改增”信息管理系統(tǒng)，按照行業(yè)分類(lèi)搭建營(yíng)改增專(zhuān)項(xiàng)管理云平臺(tái)，幫助不同企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的平穩(wěn)過(guò)渡。三是盡快彌補(bǔ)對(duì)“夾層企業(yè)”減負(fù)降本的政策空白?？紤]將市場(chǎng)占有率、企業(yè)貢獻(xiàn)率等作為鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)發(fā)展、制定優(yōu)惠政策的指標(biāo)之一。對(duì)符合浙江產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)放寬研發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售額的比例、放寬研發(fā)人員占全部職工人員的比例等要求，使具有一定研發(fā)和創(chuàng)新能力的“夾層企業(yè)”能享受到低稅率的優(yōu)惠。

圖1 2014-2017年浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和稅金對(duì)比圖

加大減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)力度。一是研究制定社保繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率變動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌考量企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》有關(guān)精神，積極推進(jìn)浙江國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作，進(jìn)一步充實(shí)社?；?，為減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)騰出空間。二是推動(dòng)有條件的市開(kāi)展用人單位失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率試點(diǎn)，在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡的前提下，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當(dāng)下浮費(fèi)率。三是對(duì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等進(jìn)行補(bǔ)貼，如對(duì)認(rèn)定的困難企業(yè)且裁員率低于一定水平的，可按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一定比例予以補(bǔ)貼。

圖2 “浙粵蘇”降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率情況對(duì)比

加大降低企業(yè)物流成本力度。一是加大對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的“財(cái)政、稅收、融資、土地、基建、稅費(fèi)減免”等方面的支持力度，建立農(nóng)產(chǎn)品電商配送車(chē)輛信息系統(tǒng)，通過(guò)車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和誠(chéng)信記錄等方式，免除農(nóng)產(chǎn)品配送車(chē)輛空車(chē)的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。二是規(guī)范公路收費(fèi)管理，如山東省在全面取消二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步取消了一級(jí)公路收費(fèi)，進(jìn)一步放開(kāi)公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格，完善主要由市場(chǎng)決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制。三是出臺(tái)促進(jìn)跨境電商物流便利化專(zhuān)項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善貨物通關(guān)有關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與電商平臺(tái)、物流等系統(tǒng)的有效對(duì)接，減少跨境電子商務(wù)配套物流企業(yè)不必要的制度成本。

圖3 杭州市2016年度與2017年度企業(yè)社保繳納情況對(duì)比