五水共治背景下的浙江省臺州市農(nóng)業(yè)面源污染防治創(chuàng)新實踐

陳海生 李世煒

摘 要：浙江省臺州市自從開展“五水共治”以來，大力實行農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，取得了顯著成效。其做法是：全面推進養(yǎng)殖場生態(tài)化改造；繼續(xù)推進新增生態(tài)消納地和新增沼液生態(tài)利用；全力推廣測土配方施肥和商品有機肥；大力推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和化肥減控技術(shù)；退耕水庫消落區(qū)農(nóng)田還林以涵養(yǎng)水源地。該市今后在農(nóng)業(yè)面源污染防治中的努力方向是：落實好測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的補貼資金；創(chuàng)新農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式；強化畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：五水共治；農(nóng)業(yè)面源污染；臺州市

中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0087-03

“五水共治”，治污為先，農(nóng)業(yè)面源污染治理是關(guān)鍵，也是一大難點[1]。自20世紀80年代以來，浙江省臺州市各大水庫、湖泊、河道水體的氮、磷富營養(yǎng)化問題日益加劇。農(nóng)業(yè)面源污染的主要問題有：畜牧養(yǎng)殖粗放，污水糞便直排現(xiàn)象嚴重；農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用率低；化肥、農(nóng)藥使用率高，造成土壤和水環(huán)境污染嚴重[2，3]。農(nóng)業(yè)面源污染貢獻的COD、TN和TP已遠超過工業(yè)與生活污染源排放，成為污染源之首。農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境總體質(zhì)量決定性因素[4]，治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩。

浙江省臺州市位于浙江省中部沿海地區(qū)，境域地勢由西向東傾斜，包括蒼山、大雷山和天臺山等主要山峰，陸地總面積9411km2。居山面海，平原丘陵相間，形成“七山一水二分田”的格局。中低山與丘陵占臺州市陸域面積的70.4%，平原區(qū)面積約占26.8%，內(nèi)陸水域面積約占2.8%。屬中亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明，熱量豐富，雨水充沛，氣候溫和濕潤。平原地區(qū)氣溫16.6℃～17.5℃，自南向北遞減。年均日照時數(shù)1800～2037h。年降水量1185～2029mm，平均降水量1632mm。溫、光、水及土壤條件適合多種農(nóng)作物的生長與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。境內(nèi)的溫黃平原曾以歷史上第1個糧食畝產(chǎn)跨綱要、超千斤而名聞遐邇。目前，臺州市正借助“五水共治”東風(fēng)，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，嚴格落實“五水共治”相關(guān)工作，并取得了顯著成效。

1 治理農(nóng)業(yè)面源污染的主要做法和特點

1.1 全面推進養(yǎng)殖場生態(tài)化改造和農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖 臺州市各地均通過多種模式與途徑推進生態(tài)化改造，2016年上半年全市共完成年存欄50頭以上養(yǎng)殖場（戶）污染整治346家，完成年度計劃的111.6%。其中299家養(yǎng)殖場生態(tài)化治理、改造、提升，完成計劃的123%；關(guān)停和搬遷養(yǎng)殖場47家，完成計劃的70.1%。11個水禽場標準化改造計劃已完成了6個，完成率54.5%。

各地因地制宜采用就地消納或異地委托消納方式，解決畜禽養(yǎng)殖場沼液問題。如溫嶺箬橫鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共38家養(yǎng)殖場，其中25家采用就地自行消納，鎮(zhèn)政府每年給予5元/頭補助；13家異地委托消納，由鎮(zhèn)服務(wù)隊按每頭豬4.5t/a，沼液運費4元/t，超出部分按10元/t收取費用。各地積極創(chuàng)新農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，科學(xué)施策、標本兼治，努力推動畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型和層次提升，2017年上半年，全市共落實生態(tài)消納地10866.67hm2，完成年度計劃的70.9%。并在溫嶺市和三門縣，落實2個畜禽糞便收集處理中心項目，現(xiàn)項目正在建設(shè)過程中。

1.2 繼續(xù)推進新增生態(tài)消納地和新增沼液生態(tài)利用 為按時完成任務(wù)，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局提早規(guī)劃，積極探索，在去年工作基礎(chǔ)之上繼續(xù)落實沼液利用財政補助政策，制定沼液推廣利用實施方案，并充分發(fā)揮沼液利用社會化服務(wù)組織的作用，形成以政府購買、市場運作的推廣模式，通過構(gòu)建輸送官網(wǎng)、槽罐車購買適當(dāng)補助、生態(tài)消納地落實等措施推動沼液異地消納，緩解沼液儲存的壓力，減少了對水體的2次污染，促進了農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的有機結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。新增沼液利用量85300t，完成率為65.62%。

1.3 全力推進測土配方施肥和商品有機肥推廣 積極開展測土配方施肥普及行動。2017年上半年，全市完成測土配方施肥推廣137466.67hm2，已完成年度任務(wù)的67.61%；共減少不合理施肥量1891t，完成年度任務(wù)的64.98%。具體落實以下工作：一是抓技術(shù)到位，基層土肥站及時對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站在崗農(nóng)技干部、示范方技術(shù)負責(zé)人、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)重點示范戶、種植糧食1hm2以上的種糧大戶進行了測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)；二是以示范方建設(shè)為抓手，加快整建制推進 以加強測土配方施肥示范展示工作為突破口，狠抓重點區(qū)域、特色產(chǎn)區(qū)的整建制推進工作；三是加強技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高技術(shù)支撐能力，根據(jù)工作計劃，繼續(xù)做好農(nóng)戶施肥情況調(diào)查和土壤取樣，落實田間肥效試驗76個。繼續(xù)探索不同耕作制度下、尤其是新型耕作制度下的施肥技術(shù)研究，深化完善測土配方施肥技術(shù)。

各地大力宣傳商品有機肥補貼政策，加大標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目的商品有機肥政府招標采購量，及時開展2017年商品有機肥補貼項目的招標認定工作，加快商品有機肥推廣進度。2017年上半年各縣（市、區(qū)）基本完成5萬t商品有機肥招標和補貼項目的企業(yè)認定工作，并完成推廣商品有機肥3.14萬t，應(yīng)用面積18986.67hm2。同時，積極扶持天臺、黃巖、臨海、椒江和路橋5家有機肥生產(chǎn)企業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)、加快生產(chǎn)進度、提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫助有機肥產(chǎn)品銷路，切實解決當(dāng)?shù)匾?guī)模畜禽養(yǎng)殖場禽畜糞便的出路。

1.4 大力推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和化肥減控技術(shù) 2017年以來，全市大力推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和推進化肥減控工作[5]。已實施開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積26433.33hm2，減少農(nóng)藥使用量174.68t，完成率分別為59.56%和63.29%。

1.4.1 抓好宣傳培訓(xùn) 充分利用現(xiàn)代傳媒、印發(fā)資料和《植保園地》等有效途徑，廣泛宣傳減量控害相關(guān)技術(shù)，各地及時開展技術(shù)培訓(xùn)，著重培訓(xùn)農(nóng)作物病蟲害綠色防治技術(shù)、高效環(huán)保農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)、新藥械使用技術(shù)、科學(xué)合理用藥技術(shù)等。

1.4.2 抓好技術(shù)應(yīng)用 在加強主要病蟲監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，重點抓好生態(tài)調(diào)控技術(shù)、理化誘控技術(shù)、科學(xué)用藥技術(shù)；通過統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)病蟲防治專業(yè)化和機械化；施藥時選用高效低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥；優(yōu)化集成農(nóng)藥的輪換使用、精準使用和安全使用等配套技術(shù)，大力推廣“低用量、噴灑均勻、靶標沉降率高、農(nóng)藥流失量少”的新型施藥機具。有效降低農(nóng)藥使用次數(shù)和用量，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全[6，7]。

1.5 退耕水庫消落區(qū)農(nóng)田還林以涵養(yǎng)水源地 位于臺州市黃巖區(qū)的長潭水庫承擔(dān)著保障臺州市區(qū)及溫嶺、玉環(huán)等地300多萬居民飲水、7萬hm2農(nóng)田灌溉和數(shù)萬家企業(yè)用水的重任，被稱為“臺州大水缸”。為了保護這一潭清水，近年來，臺州、黃巖兩級政府采取了諸多努力。黃巖區(qū)先后關(guān)閉了庫區(qū)內(nèi)的鉛鋅礦尾礦，并在庫區(qū)集雨區(qū)全面禁止畜禽養(yǎng)殖。同時，已完成38m線以下異地移民6批3萬多人。近2年，又在庫區(qū)建設(shè)了6個集鎮(zhèn)污水處理廠、125個行政村的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建成5座垃圾中轉(zhuǎn)站，確保生活污水不入庫。臺州市設(shè)立每年1800萬元的生態(tài)補償專項資金，用于長潭水庫水源地保護。目前已建成了瑞巖溪生態(tài)濕地，并將在長潭庫區(qū)的7條入庫溪流末端全部建設(shè)生態(tài)濕地，進一步凈化入庫水質(zhì)。臺州市財政撥款近200萬元，租賃水庫周邊位于38m線以下的128hm2全部農(nóng)田，以解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，退耕涵養(yǎng)，退耕還林。返租農(nóng)田共涉及庫區(qū)周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約4070戶農(nóng)戶，放棄耕作的農(nóng)戶可以每年得到4500kg/hm2稻谷的租金。

2 農(nóng)業(yè)面源污染防治中所存在的問題

2.1 水禽場標準化改造全面推進難度大 一是離開河道，大多養(yǎng)殖場須擇址新建；二是難以改變大多養(yǎng)殖業(yè)主原有的養(yǎng)殖方法，傳統(tǒng)養(yǎng)鴨放養(yǎng)江河，改為圈養(yǎng)鴨子和養(yǎng)殖業(yè)主不適應(yīng)。

2.2 扶持商品有機肥生產(chǎn)和推廣的力度不夠 一是商品有機肥補貼的規(guī)范發(fā)放存在著問題，在實際發(fā)放過程中要注意農(nóng)戶采購臺帳、種植規(guī)模登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地核實和補貼發(fā)放前的公示等環(huán)節(jié)；二是對當(dāng)?shù)厣唐酚袡C肥生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度不夠，要加大扶持力度，重點是畜禽糞便的收集和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的補貼，降低商品有機肥生產(chǎn)成本，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招標競爭力，確保當(dāng)?shù)厣唐酚袡C肥企業(yè)能健康發(fā)展。

2.3 沼液利用及生態(tài)消納地落實方面存在土地和資金短缺 沼液利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的土地、資金支持，并且涉及到各個部門之間的協(xié)調(diào)，各地區(qū)發(fā)展不均衡。資金方面，財政補貼落實不夠及時，服務(wù)組織運作存在一些困難。

3 農(nóng)業(yè)面源污染防治的對策及建議

3.1 落實好測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的補貼資金 爭取財政資金對于商品有機肥推廣和畜禽排泄物資源化利用的補助，落實好商品有機肥推廣省補資金，加大對當(dāng)?shù)厣唐酚袡C肥生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，重點是畜禽糞便的收集和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的補貼，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力，確保當(dāng)?shù)厣唐酚袡C肥企業(yè)能健康發(fā)展。繼續(xù)抓好技術(shù)應(yīng)用和推廣整建制統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點。加大工作督查力度，督促各項技術(shù)落實到位。繼續(xù)開展地院合作，抓好水稻“控肥減藥”關(guān)鍵技術(shù)集成與示范[4，8]。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式 優(yōu)先推廣就地結(jié)合、就地利用模式，大力推廣異地結(jié)合、綜合利用模式，積極提倡分散處理、集中利用模式，因地制宜實施區(qū)域配套、循環(huán)共生模式[9]。按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用和畜禽排泄量與種植業(yè)消納量相匹配的原則，以25個生態(tài)示范場為核心，努力創(chuàng)建畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和特色畜牧業(yè)精品園。加快溫嶺市、三門縣2個畜禽糞便收集處理中心建設(shè)，積極開展有機肥推廣應(yīng)用，扎實開展沼液綜合利用工程，建立“三沼”綜合利用示范點，落實生態(tài)消納地，著力推進畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用。

3.3 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制建設(shè) 加強區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法巡查，對違法在禁養(yǎng)區(qū)或主要河道兩岸200m范圍內(nèi)搭建的養(yǎng)殖場予以強制拆除；對典型案件要及時曝光和公開處理；對擅自恢復(fù)養(yǎng)殖的場所進行聯(lián)合執(zhí)法，實施強制關(guān)停。各部門互相配合，對通過整治驗收的養(yǎng)殖場每年也要安排幾次檢查，凡查實有偷排行為的養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門按規(guī)定進行處罰。確保畜禽養(yǎng)殖場治理改造到位、農(nóng)牧結(jié)合到位，確保治理設(shè)施正常運行，真正實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)或達標排放。

參考文獻

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（責(zé)編：王慧晴）