潘柏樂　潘涌璋　左偉

摘要：近20年來，盡管廣州市歷屆政府對(duì)流溪河的保護(hù)都非常重視，但流溪河白云段水質(zhì)不斷下降已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。本文基于1997-2017年期間流溪河白云段的水質(zhì)、GDP、人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)建設(shè)、守法情況和執(zhí)法力度的視角分析近20年來流溪河白云段水環(huán)境質(zhì)量影響因素，結(jié)果表明：流溪河白云段水環(huán)境質(zhì)量與流域GDP總量和人口數(shù)量都存在明顯的正相關(guān)性，環(huán)境法規(guī)的不完善、企業(yè)有法不依和行政部門執(zhí)法不嚴(yán)對(duì)流溪河水質(zhì)的保護(hù)有較大的影響，根據(jù)存在的問題提出改善流溪河白云段水環(huán)境的建議。

關(guān)鍵詞：流溪河白云段；水環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境法規(guī)；建議

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0006-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.003

Abstract： Although Guangzhou government has paid a great attention to the protection of the Liuxi River in the past 20 years， but it is a fact that the water quality of Liuxi River in Baiyun Section has been deteriorated. In this article， based on data of water quality， GDP， population and industrial structure about Baiyun district of Guangzhou between 1997 and 2017， the Influential factors for the quality of water environment were analyzed deal with social economy， Regulations construction， the status of corporate compliance and law enforcement. Results indicated that the water quality of Liuxi River in Baiyun Section was significant positive correlated with GDP and relationship between and population， the water environment was influenced greatly by inadequate environmental regulations， non-enforcementandlax enforcementoflaws. Some protection measures are suggested to improve the quality of water environment of Liuxi River in Baiyun section.

Keywords： Liuxi River in Baiyun section； Water environment； Economic development； Environmental regulations；Suggestions

早在1993年，廣州市就制訂的《廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)范圍和新飲用水源污染控制區(qū)區(qū)劃（穗府環(huán)字﹝1993﹞10號(hào)）》，規(guī)定流溪河從李溪壩至西航道沙貝共45公里的河段執(zhí)行國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》II類標(biāo)準(zhǔn)，但1991～2017年流溪河白云段（太平橋-江村橋）水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明， 其石油類年平均濃度均超標(biāo)， 高錳酸鹽指數(shù)、亞硝酸鹽氮、生化需氧量濃度出現(xiàn)不同程度超標(biāo)，氨氮濃度呈上升趨勢(shì)，流溪河白云段的水質(zhì)類別多數(shù)月份為Ⅴ類或劣Ⅴ類，這說明流溪河白云段的水質(zhì)處于重度污染狀況[1-5]。2007年5月，廣州市政府開始實(shí)施西江引水工程，2010年9月西江引水工程勝利建成，西江水已取代流溪河水作為江村、石門、西村三家自來水廠的水源水，流溪河下游和珠江西航道作為備用水源地。2016年10月31日，廣東省人民政府發(fā)函（粵府函〔2016〕358號(hào)）原則同意廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，流溪河李溪壩至鴉崗陸域保護(hù)范圍大大縮小，在流溪河白云段水質(zhì)未明顯改善的情況下，又大大壓縮了陸域保護(hù)范圍，是否意味著舊污染未除，新污染將至？流溪河作為廣州市的內(nèi)河，如果逐漸放棄對(duì)她呵護(hù)，將對(duì)廣州市的可持續(xù)發(fā)展帶來非常不利的影響。因此非常有必要對(duì)流溪河白云段的水質(zhì)污染原因進(jìn)行調(diào)研和分析，在此基礎(chǔ)上提出保護(hù)建議。

1 流溪河白云段概況

流溪河為珠江水系北江支流，主源頭地廣東省從化區(qū)東北部呂田縣與龍門縣交界的桂峰山至大嶺頭一帶，全長(zhǎng)157 km，流域總面積2 300 km?，其中從化轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)113 km，流域面積1612 km?。流溪河從北到南流貫從化區(qū)，從白云區(qū)東北部鐘落潭鎮(zhèn)湴湖村流入白云區(qū)，流經(jīng)黎家塘、長(zhǎng)沙、鐘落潭、龍崗、竹料鎮(zhèn)寮采、米崗、龍?zhí)?、虎塘、人和?zhèn)高增、鴉湖、秀水、蚌湖鎮(zhèn)南方、清河、新市鎮(zhèn)石馬、石井鎮(zhèn)唐閣、龍湖、滘心、南崗等村，至鴉崗村附近三江口與白坭河匯合流入珠江西航道。白云區(qū)境內(nèi)干流長(zhǎng)50km，集水面積529 km?，具體位置見圖1。

目前在流溪河流域的從化良口、從化太平、白云李溪壩、白云河口設(shè)置4個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)參數(shù)有14個(gè)，包括酸堿度、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、水溫、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、氟化物和重金屬（銅、鉛、鋅、鎘、鎳），實(shí)現(xiàn)了對(duì)流溪河全流域的水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可對(duì)從化區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)各交界斷面水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而為流溪河治理提供有力保障。

2 數(shù)據(jù)來源

2.1 水質(zhì)數(shù)據(jù)

水質(zhì)數(shù)據(jù)來自公開發(fā)布的廣東省環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)的廣東省環(huán)境信息綜合發(fā)布平臺(tái)飲用水源地水質(zhì)月報(bào)，廣州市環(huán)境保護(hù)局的廣州市地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息和廣州市1999～2016年環(huán)境質(zhì)量通報(bào)，以及公開發(fā)表的有關(guān)文獻(xiàn)。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來自公開發(fā)布的廣州市白云區(qū)政府網(wǎng)站白云區(qū)情信息庫(kù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷年數(shù)據(jù)。

3 統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析

3.1 20來流溪河白云段水質(zhì)變化情況

我們查閱了1997～2017年近20年間流溪河白云段公開發(fā)表的公報(bào)及研究論文[1-4，6-8]，以水體中氨氮濃度作為代表，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》的標(biāo)準(zhǔn)劃分水質(zhì)類別情況，結(jié)果見表1。

由表1可知，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》II類標(biāo)準(zhǔn)的要求，流溪河白云段的水質(zhì)已經(jīng)收到嚴(yán)重的污染，特別是從2002年開始水體中氨氮濃度已經(jīng)超過V類標(biāo)準(zhǔn)，表明該河段河水中氨氮的污染非常嚴(yán)重，對(duì)該流域水廠的正常運(yùn)行帶來非常不利的影響。

3.2 近20年來白云區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的影響

本研究中將白云區(qū)作為流溪河白云段流域的主要涉及區(qū)域，通過查閱廣州市白云區(qū)政府網(wǎng)站[9]，獲得1997年到2016年近20年間白云區(qū)的人口和GDP數(shù)據(jù)的變化情況。結(jié)果分別見圖2和圖3所示。由圖2可知，1997～2016 年，白云區(qū)人口數(shù)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)，由于2003年蘿崗鎮(zhèn)劃出白云區(qū)，造成戶籍人口數(shù)量的減少，主要是農(nóng)業(yè)人口的減少，非農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。特別是在2001～2002年間，非農(nóng)業(yè)人口的變化幅度較大，年增長(zhǎng)率約20%，遠(yuǎn)大于1997～2016年約5%的年均增長(zhǎng)率。在人口增長(zhǎng)的同時(shí)，GDP總量也迅猛增加（圖3），特別是在2000～2001年之間，GDP總量的約增長(zhǎng)1.34倍，主要來源于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。比較表1、圖2和圖3可知，1997～2016年期間，隨著流溪河白云段流域（白云區(qū)）人口和人均GDP 的不斷增長(zhǎng)，流溪河白云段氨氮濃度呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，在2000～2002年期間，流溪河白云段的水質(zhì)、流溪河白云段流域（白云區(qū)）人口、GDP總量均發(fā)生“突變”，這段時(shí)間恰好是非農(nóng)業(yè)人口迅猛增加，GDP總量特別是第三產(chǎn)業(yè)的GDP快速增長(zhǎng)期間，因此可以定性地認(rèn)為：流溪河白云段氨氮濃度與該流域人口數(shù)量和GDP總量都存在明顯的正相關(guān)性。

根據(jù)有關(guān)報(bào)道[10]，截至到2013年6月8日，每天排入流溪河的廢水有52.8萬噸，其中生活廢水占了44萬噸，工業(yè)廢水占了7萬噸。沿線的房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)象比較突出，共有758個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分布在流溪河沿線，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目50個(gè)，甚至還有9個(gè)項(xiàng)目占用或部分占用了二級(jí)水源口。流溪河水質(zhì)污染需要綜合治理，不是單一部門能解決的，有時(shí)也與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念有所沖突。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線[11]描述了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，某些污染物排放量增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某個(gè)階段，污染物排放會(huì)下降，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放量存在著倒“U”型關(guān)系。有研究者對(duì)太湖水質(zhì)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明：太湖水的總氮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在典型的倒“U”型曲線關(guān)系，即太湖水的總氮濃度變化出現(xiàn)了拐點(diǎn)[12]，分析認(rèn)為這種現(xiàn)象與太湖流域自二十世紀(jì)末以來開展的一系列污染治理措施相吻合，說明這些措施對(duì)拐點(diǎn)的出現(xiàn)甚至提前起到很大的作用，并已取得初步成效。如果沒有出臺(tái)這些有效的環(huán)境政策，拐點(diǎn)的出現(xiàn)估計(jì)還需要一段時(shí)間，而且拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)的污染狀況也會(huì)更加糟糕。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染物排放之間的關(guān)系表現(xiàn)為從對(duì)立走向雙贏，我們希望流溪河白云段氨氮濃度隨著流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能早日呈現(xiàn)倒“U”型曲線關(guān)系。

3.3 法規(guī)建設(shè)、守法和執(zhí)法的影響

3.3.1 法規(guī)建設(shè)的影響

一直以來，廣州市比較重視對(duì)流溪河生態(tài)保護(hù)的立法工作，早在1997年便頒布了《廣州市流溪河水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理規(guī)定》，1998年出臺(tái)了《廣州市流溪河流域管理規(guī)定》，2014出臺(tái)了《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》，2015年4月頒布了《廣州市人民政府關(guān)于全面開展流溪河流域水環(huán)境整治的通告（穗府〔2015〕8號(hào)）》。但為何《廣州市流溪河流域管理規(guī)定》起不到對(duì)流溪河白云段的水質(zhì)保護(hù)的重要作用呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為[13].廣州市流溪河流域管理規(guī)定》因出臺(tái)時(shí)期較早，先天不足，與一些新出臺(tái)的法律有抵觸，與新時(shí)期治水方針和流域水資源管理與保護(hù)的需要不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步完善。

3.3.2 有法不依的影響

根據(jù)有關(guān)報(bào)道[14]，2016年年3月以來，廣州市各相關(guān)部門共同開展了聯(lián)合查控流溪河污染源行動(dòng)，通過巡查、暗訪、取證、檢測(cè)等方式發(fā)現(xiàn)違法排放污水行為。白云區(qū)以29個(gè)河涌污染點(diǎn)名列第一，白云區(qū)的主要河涌污染源集中在養(yǎng)殖污染以及沿線各式各樣的農(nóng)家樂違法排污，例如位于白云區(qū)人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)沿線就被發(fā)現(xiàn)多家不合規(guī)范的農(nóng)家樂。事實(shí)上早在2015年和2016年初，記者曾多次走訪位于流溪河下游一帶的白云段，發(fā)現(xiàn)沿線農(nóng)家樂一直屢禁不止。 2017年7月27日，廣州市河長(zhǎng)辦工作人員巡查發(fā)現(xiàn)[15]，位于廣州白云區(qū)人和鎮(zhèn)高增大街旁的河涌污染嚴(yán)重，而在這河涌的東邊就與流溪河交匯，是流溪河的一支涌， 27日下午，記者走訪了該河涌，發(fā)現(xiàn)河涌附近的工廠直排生活污水，河岸邊堆砌不少?gòu)U棄材料和廢土。

3.3.3 執(zhí)法力度的影響

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1997～2016年期間，廣州市開展了10多次流溪河專項(xiàng)整治行動(dòng)，2013年5月22日白云區(qū)政府專門召集被曝光的沙坑涌部分區(qū)域內(nèi)77家企業(yè)進(jìn)行整治動(dòng)員，現(xiàn)場(chǎng)簽訂排污責(zé)任登記表，并對(duì)到會(huì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保普法宣傳[16]。但時(shí)至今日流溪河白云段的水質(zhì)卻從II～I(xiàn)II類下降到劣V，因此，我們認(rèn)為執(zhí)法力度方面還有需進(jìn)一步加大。

4 流溪河白云段水質(zhì)保護(hù)措施建議

從以上分析可知流溪河白云段的水質(zhì)受嚴(yán)重污染的主要原因是所在流域人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的污染源未能得到有效控制，加上環(huán)境法規(guī)的不完善、一些企業(yè)有法不依和政府有關(guān)部門執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致流入流溪河白云段的污染源超過水體自凈化能力，并不斷累積，最終導(dǎo)致水體質(zhì)量惡化，據(jù)此提出以下建議：

4.1 實(shí)施環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展的綠色發(fā)展道路

在制定城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，一定要避免因規(guī)劃布局失誤而走“先污染、后治理”的老路。

由于廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，流溪河李溪壩以南的區(qū)域得到“松綁”，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白云綜合服務(wù)功能區(qū)、民營(yíng)科技園、廣州航空產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目得以實(shí)施，建議在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中必須做到像習(xí)近平主席要求的那樣：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！?/p>

4.2 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法確保流溪河白云段水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)

《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》和相關(guān)的《廣州市流溪河流域水環(huán)境綜合整治工作方案》已經(jīng)開始實(shí)施。如果在環(huán)境治理遇上難題時(shí)，不要采用避開和放棄的做法，對(duì)流域的農(nóng)業(yè)污水面源、畜禽養(yǎng)殖污水、生活污水、工業(yè)污水的治理進(jìn)行有效的行政監(jiān)管，否則一條清澈的流溪河將離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)。

4.3 完善流溪河流域管理機(jī)制

流溪河涉及防汛減災(zāi)、水資源調(diào)度、水質(zhì)保護(hù)、水功能區(qū)保護(hù)等日常管理工作，行政管理涉及到水務(wù)局和環(huán)保局等有關(guān)部門。建議市政府要明確職責(zé)范圍，不留管理“真空區(qū)”，以有效的管理機(jī)制管理流溪河流域的生態(tài)建設(shè)。廣州市已經(jīng)在2017年全面推行河長(zhǎng)制，初步建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核、失職問責(zé)的河長(zhǎng)制工作機(jī)制，市、區(qū)均成立了治水辦，出臺(tái)了《廣州市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》以及河長(zhǎng)制考核辦法、信息報(bào)送、河長(zhǎng)公示牌設(shè)置、河道巡查等配套制度。

4.4 建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2017年5月8日廣州市水務(wù)局發(fā)布了《廣州市流溪河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案（征求意見稿）》，這顯然有助于調(diào)動(dòng)流溪河流域政府和人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償不但要能夠彌補(bǔ)水源地農(nóng)民和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失，還要激勵(lì)生態(tài)服務(wù)改善的相關(guān)投入。

5 結(jié)語

（1）多年來流溪河白云段的水質(zhì)污染狀況一直未得到改善，主要原因是流域周圍的污水未能得到妥善收集和處理；（2）隨著《廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案（粵府函〔2016〕358號(hào)）》實(shí)施，原二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi)的土地使用限制得到了“松綁”，因此又面臨新的“污染風(fēng)險(xiǎn)”，政府必須制訂強(qiáng)有力的法規(guī)，避免因規(guī)劃布局失誤而走“先污染、后治理”的老路；（3）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、完善流域管理機(jī)制、建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快流域周邊污水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設(shè)，可以確保流溪河白云段盡早達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

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收稿日期：2018-05-04

作者簡(jiǎn)介：潘柏樂，男，中學(xué)生。

通訊作者：潘涌璋，男，工學(xué)博士，教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)與工程的教學(xué)與科研。

通訊作者：左偉，女，管理學(xué)博士，副教授，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理的教學(xué)與科研。