陶西平

教育部曾多次宣布，到2018年，我國中小學(xué)將基本消除66人以上的超大班額；到2020年，基本消除56人以上的大班額，大班額問題會基本得到解決。在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，陳寶生部長再次重申，2018年要基本消除66人以上的超大班額，到2020年基本消除城鎮(zhèn)大班額；消除大班額的措施是“統(tǒng)籌、規(guī)范、臺賬”。統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來考慮。解決“城市擠”的問題，核心是增加學(xué)位；解決“農(nóng)村弱”的問題，主要是辦好教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校，提高教學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)定部分生源。此外，還要按照各省市縣政府設(shè)定的消除大班額的規(guī)劃，建立工作臺賬，督促落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

近年來，各級政府加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，教育資源不斷擴(kuò)充，辦學(xué)條件得到很大改善。但是，現(xiàn)在突出的矛盾之一，仍然是教育資源的結(jié)構(gòu)性不足。

大班額是我國普及義務(wù)教育過程中出現(xiàn)的地區(qū)性突出矛盾。不少城鎮(zhèn)學(xué)校班級學(xué)生劇增，超出額定人數(shù)，而教育資源準(zhǔn)備不足，從而出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。

大班額是多年來我們屢次下決心要解決的問題，但至今城鎮(zhèn)地區(qū)大班額和超大班額現(xiàn)象仍然存在，緩解跡象并不明顯。我們在一個(gè)地區(qū)調(diào)研時(shí)，看到一些小學(xué)八九十人一個(gè)班，最多的達(dá)135人一個(gè)班；兩張課桌后面坐著四個(gè)學(xué)生，孩子們寫字時(shí)，每人只能有一只手在桌面上。老師苦笑著說，我們在培養(yǎng)“一把手”。這導(dǎo)致有些學(xué)生回家后，即使有寬敞的書桌，也習(xí)慣性地只用一只手放在桌上寫字。

大班額現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來人口向城鎮(zhèn)聚集，二是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平偏低。廣西一位負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的同志希望我向有關(guān)部門反映一下邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的困境。廣西約有一萬個(gè)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，近50萬學(xué)生就讀。許多學(xué)校課程開不齊，遠(yuǎn)程教育也由于各種原因難以持續(xù)應(yīng)用或者不能保證教學(xué)質(zhì)量。音體美學(xué)科不涉及中考，尚可應(yīng)付。但從小學(xué)三年級起就應(yīng)開設(shè)的英語課，因沒有教師而無法開課，學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校的初中后，英語跟不上，中考成績大受影響，因此不少學(xué)生由畏學(xué)、厭學(xué)到輟學(xué)。類似問題的出現(xiàn)帶動了學(xué)齡人口舉家向城鎮(zhèn)聚集。所以，統(tǒng)籌改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村的辦學(xué)條件包括校舍設(shè)施尤其是師資條件，是重要的戰(zhàn)略構(gòu)想。

但是，解決這一問題需要各級政府切實(shí)把責(zé)任承擔(dān)起來，因?yàn)榻逃姓块T只能在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上在調(diào)控需求一側(cè)發(fā)揮作用，而切實(shí)加大供給一側(cè)的改革與調(diào)控力度，需要各級政府下定決心。

現(xiàn)在，階段性目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要清醒地認(rèn)識到，即使實(shí)現(xiàn)了消除大班額和超大班額的目標(biāo)，我們離國家發(fā)布的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的班額也還有很大差距；即使達(dá)到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的班額，我們離發(fā)達(dá)國家的班額標(biāo)準(zhǔn)也還有很大差距。但只要近期的目標(biāo)能落實(shí)，我們就前進(jìn)了一大步?，F(xiàn)在，離基本解決超大班額問題的時(shí)限只有半年時(shí)間，離基本解決大班額問題的時(shí)限也只有兩年半時(shí)間，所以，緊抓落實(shí)，刻不容緩。

習(xí)近平同志指出：抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。一是領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)，做到謀劃實(shí)、推進(jìn)實(shí)、作風(fēng)實(shí)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。二是任務(wù)責(zé)任要實(shí)，做到分工實(shí)、責(zé)任實(shí)、追責(zé)實(shí)，分工明確，責(zé)任明確，履責(zé)激勵(lì)，失責(zé)追究。三是資金保障要實(shí)，做到投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)，精打細(xì)算，用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益。四是督察驗(yàn)收要實(shí)，做到制度實(shí)、規(guī)則實(shí)、監(jiān)督實(shí)，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收，既不拖延，也不虛報(bào)。

這已深刻指出了實(shí)現(xiàn)解決大班額問題階段性目標(biāo)的關(guān)鍵。我想，這項(xiàng)工作切不可在描繪遠(yuǎn)景與改變現(xiàn)狀之間形成力度反差，在規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)舉措之間形成嚴(yán)重脫節(jié)，在財(cái)政投入和問題指向之間形成實(shí)際背離，在硬性要求與彈性要求之間形成模糊界限，在督察驗(yàn)收和被檢查者之間形成默契虛報(bào)，而最終在明確責(zé)任與嚴(yán)格問責(zé)之間形成不了了之的局面。

習(xí)近平同志說：崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，那么再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。我們期待，當(dāng)2019年第一縷曙光出現(xiàn)時(shí)，每一個(gè)地區(qū)存在的66人以上的超大班額現(xiàn)象，不再“江山依舊，朱顏未改”。

（編輯 沙培寧）