劉冬

摘 要：目前，我國電力行業(yè)中，竊電現(xiàn)象依然嚴(yán)重，并且隨著竊電技術(shù)的發(fā)展使得用電監(jiān)察中的反竊電工作開展難度越來越大。在損害國家、企業(yè)財產(chǎn)的同時，對供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重的影響，擾亂了供用電秩序，影響安全用電。為此，需要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)，開展反竊電工作，全面而客觀地分析存在的法律風(fēng)險，改善供電企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境，采取可行的防范措施，維護(hù)好國家、企業(yè)等的合法權(quán)益，為我國新時期的電力事業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展的道路提供有利的保障。

關(guān)鍵詞：反竊電管理；安全用電

一、實施背景

（一）依法反竊電工作是保護(hù)企業(yè)供用電設(shè)施設(shè)備的需要

電力設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)是電網(wǎng)系統(tǒng)健康平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，安全、高效的電力輸送需要完好的電力設(shè)施作為基礎(chǔ)保障。國家電網(wǎng)和電力設(shè)施對負(fù)載有一定的規(guī)格，隨意地嫁接電線等設(shè)施進(jìn)行竊電，直接加大了電力設(shè)施的過電量，容易造成電力設(shè)施的老化和損害，現(xiàn)代電力設(shè)施本身就具有較高的經(jīng)濟(jì)價值，如果電力設(shè)施遭受破壞，那么必然會影響電力的正常輸送，導(dǎo)致大規(guī)模供電停止，人民人身安全與財產(chǎn)安全會遭到侵害，嚴(yán)重者會引發(fā)重大電力事故。特別是諸如“一線一地”的竊電方式，經(jīng)常帶來金屬管線、生活用水的帶電，給公共安全帶來隱患，影響了社會公眾的安全，

（二）依法反竊電工作是維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要

我們通常將供電電量與銷售電量之間的差額稱為線損，包括因電力固有的技術(shù)特性決定的傳輸過程中的電能損耗和盜竊電能原因?qū)е碌娜藶閾p耗。當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜，社會矛盾比較突出，企業(yè)、居民經(jīng)常以盜竊電能的方式來降低生產(chǎn)、生活成本，以致竊電現(xiàn)象比較嚴(yán)重。顯然，竊電導(dǎo)致的電能損失放大了供電企業(yè)控制的線損值，影響了電力企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。有的竊電者通過的竊電量大，獲取非法利益，破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，不利于市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會誠信體系的建立。

（三）依法反竊電工作是提升用電監(jiān)察人員素質(zhì)，保證人身安全的需要

目前，電力系統(tǒng)基層供電服務(wù)人員綜合素質(zhì)普遍偏低，尤其是一些用電監(jiān)察崗位人員年齡比較大，而且其專業(yè)技能并沒有隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷更新，專業(yè)技能已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，這就使他們在監(jiān)察過程中很難發(fā)現(xiàn)一些多元化的隱蔽的竊電現(xiàn)象。有一些用電監(jiān)察人員本身的綜合素質(zhì)較低，專業(yè)技能不扎實，導(dǎo)致其即便發(fā)現(xiàn)了竊電現(xiàn)象也無法找到有效的竊電證據(jù)，從而無法有效的從法律層面對竊電分子處罰與制裁。

二、應(yīng)用過程

（一）依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，增強(qiáng)法律信心

1.行為的認(rèn)定

《電力法》與《電力供應(yīng)與使用條例》對竊電行為作出了原則性的處罰規(guī)定，明確了竊電是盜竊行為，應(yīng)受到行政處罰，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十一條及《供電營業(yè)規(guī)則》第九章第一百零一條，都明確了竊電行為具體包括：1.在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；2.繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電；3.偽造或者開啟供電企業(yè)加封的用電計量裝置封印用電；4.故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置；5.故意使供電企業(yè)用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效；6.采用其他方法竊電。

《電力法》第七十條，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）擾亂電力生產(chǎn)企業(yè)、變電所、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)的秩序，致使生產(chǎn)、工作和營業(yè)不能正常進(jìn)行的；（三）毆打、公然侮辱履行職務(wù)的查電人員或者抄表收費(fèi)人員的；（四）拒絕、阻礙電力監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。第七十一條，盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（注：新刑法盜竊罪為第二百六十四條）

2.追補(bǔ)電量的認(rèn)定

《供電營業(yè)規(guī)則》第九章第一百零二條，供電企業(yè)對查獲的竊電者，應(yīng)予制止，并可當(dāng)場中止供電。竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。

第一百零三條，竊電量按下列方法確定：1.在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按私接設(shè)備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實際使用時間計算確定；2.以其他行為竊電的.所竊電量按計費(fèi)電能表標(biāo)定電流值（對裝有限流器的，按限流器整定電流值）所指的容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用的時間計算確定。竊電時間無法查明時，竊電日數(shù)至少以一百八十天計算，每日竊電時間：電力用戶按12小時計算；照明用戶按6小時計算。

（二）建立健全合法程序

合法程序是反竊電工作的核心。程序是否合法決定著反竊電查處是否有效、決定著供電公司所受的損失是否能夠得到彌補(bǔ)。

1.具備資質(zhì)，聯(lián)合執(zhí)法

電力體制改革后，供電公司由政企合一的行業(yè)管理者轉(zhuǎn)化為自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營者，供電公司不再擁有行政執(zhí)法權(quán)，公司行使用電監(jiān)察的人員具備法律規(guī)定的主體資格，經(jīng)省公司考試認(rèn)證，檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場的時間是檢查取證有效性即法律效力的保證，必須公安機(jī)關(guān)配合才能妥善解決。

做為供電企業(yè)要積極向地方政府溝通匯報，爭取由地方政府、公安局、安監(jiān)局相關(guān)部門聯(lián)合成立“電力執(zhí)法辦公室”、“電力公安辦公室”、“電力安全監(jiān)察中隊”等，人員由政府相關(guān)部門及公司用電監(jiān)察精干力量組成，代表政府依法開展電力執(zhí)法與監(jiān)管工作。

2.取證過程

電是特殊的商品，發(fā)、供、用電在同一時間發(fā)生，竊電行為被查獲時，被竊電能已被消耗，在訴訟程序中要求“誰主張，誰舉證”，即要求當(dāng)事人提供訴訟的證據(jù)。而由于無法對竊電行為進(jìn)行“二次取證”，在竊電查處工作中，稍有不慎，甚至?xí)霈F(xiàn)被用戶起訴賠償?shù)那闆r。

在檢查查處進(jìn)行過程中，嚴(yán)格按照規(guī)范操作程序進(jìn)行，出示“用電檢查證”，要求用電客戶隨同檢查，創(chuàng)造條件攝影錄像。用電檢查工作人員應(yīng)主要以觀察為主進(jìn)行現(xiàn)場檢查并初步分析現(xiàn)場情況，具有竊電行為的應(yīng)開具“用電檢查結(jié)果通知書”，用電檢查工作人員保護(hù)并勘驗現(xiàn)場，進(jìn)行取證。用電人拒絕簽字時，保護(hù)好相關(guān)證據(jù)向單位匯報，如果遇到用戶抵制，不能采取強(qiáng)迫手段，必要時需請求公安等相關(guān)機(jī)關(guān)介入取證。

3.訴訟程序

竊電證據(jù)與訴訟實體內(nèi)容直接相關(guān)，對證據(jù)正確分析、運(yùn)用，關(guān)乎訴訟糾紛的勝敗。據(jù)收集要尊重客觀事實，提高證據(jù)的完整性和有效性，收集提取的證據(jù)必須是能夠反映竊電案件真實情況的各種數(shù)據(jù)，構(gòu)成完整的證據(jù)體系。注重對典型案件的總結(jié)。另外要向群眾廣泛宣傳違章用電及竊電對供電秩序和社會穩(wěn)定的危害性，使用用電檢查工作得到社會的普遍支持，激發(fā)人民群眾的反竊電熱情，運(yùn)用新聞媒體對用電檢查情況進(jìn)行報道，使部分有違章和竊電的人員進(jìn)行警示，在社會上形成強(qiáng)大的威懾力。

（作者單位：國網(wǎng)山東省電力公司單縣供電公司）