當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，在十九大報(bào)告中，充分肯定了近五年來脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展，特別是在減貧人口總數(shù)和貧困發(fā)生率下降方面所取得的偉大成就。報(bào)告同時(shí)也旗幟鮮明地指出，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“做到脫真貧、真脫貧”。目前我國(guó)新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，從某種角度上講，考驗(yàn)的是基層干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)，更是對(duì)黨員干部實(shí)干精神的挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。作為基層干部，在農(nóng)村扶貧工作第一線，既要完成上面無數(shù)條線下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又要直接服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾把“藍(lán)圖”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把設(shè)想變成實(shí)際。既面臨著貧困治理的復(fù)雜性，又要承擔(dān)實(shí)際責(zé)任和考核壓力，或多或少都存在一定的困惑。

一、脫貧攻堅(jiān)工作中基層干部面臨的突出問題

（一）貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難

脫貧攻堅(jiān)工作，最費(fèi)心勞神的不是幫扶，而是識(shí)別。貧困對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)，并不是因?yàn)楦刹坎慌?、工作馬虎，而是緣于貧困對(duì)象識(shí)別工作本身的難度。

一是很難詳細(xì)測(cè)算農(nóng)戶家庭人均可支配收入。識(shí)別貧困對(duì)象的過程中有一個(gè)必要環(huán)節(jié)就是測(cè)算該農(nóng)戶家庭人均可支配收入，而現(xiàn)行工作模式?jīng)]有一套完全準(zhǔn)確的計(jì)算方法。正如許多學(xué)者所說，農(nóng)民收入來源多樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜，具體收支很難準(zhǔn)確結(jié)算。

二是相對(duì)貧困戶（“邊緣戶”）難于識(shí)別。這些農(nóng)戶收入已經(jīng)超過貧困線，只是在住房、醫(yī)療或教育等方面還有一定困難。如何在相對(duì)貧困戶中來識(shí)別貧困對(duì)象，各地政府想了很多辦法。一方面，采用排除法，如陜西省的“九條紅線”、云南省的“四有標(biāo)準(zhǔn)”等等，目標(biāo)都是將那些購買了商品房、購買了享受型轎車、家中有財(cái)政供養(yǎng)人員、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶排除在外。另一方面，采用投票法，讓村民小組內(nèi)部開會(huì)投票，票高者當(dāng)選。一旦采取選舉辦法，家族、人情等社會(huì)性因素就會(huì)發(fā)揮作用。評(píng)比結(jié)果為大多數(shù)村民接受，一定程度上表達(dá)了村民共識(shí)，但針對(duì)個(gè)別貧困戶落選的問題，干部又要去做工作。這種辦法雖然緩解了基層干部的識(shí)別壓力，但未必能帶來識(shí)別精準(zhǔn)性的提高。

三是識(shí)別精準(zhǔn)要求與鄉(xiāng)土社會(huì)的復(fù)雜性之間的矛盾和沖突。農(nóng)村扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別難題，最主要的還不是程序和態(tài)度問題，而是識(shí)別精準(zhǔn)要求與鄉(xiāng)土社會(huì)的復(fù)雜性之間的矛盾和沖突。從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部來看，精準(zhǔn)識(shí)別并非單純依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況確定貧困戶，而是一個(gè)利益分配過程，必然要受到一系列社會(huì)性因素的影響。

（二）“等靠要”思想嚴(yán)重，樹立致富意識(shí)難

在基層扶貧走訪時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)貧困戶家庭“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏脫貧信心，不愿脫貧。尤其是在數(shù)據(jù)回答上，基本都存在虛報(bào)和故意隱瞞問題。總覺得只要把自己的情況說的越慘，政府就會(huì)越傾斜。讓貧困群眾轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，消除“等靠要”思想，樹立致富意識(shí)成為擺在基層扶貧干部眼前的一大難題。

一是“認(rèn)窮命”觀念突出，缺乏脫貧志氣。有些貧困群眾不僅物質(zhì)上貧困，在精神觀念上也很貧困，突出表現(xiàn)就是缺乏改變現(xiàn)狀的意志和勇氣。在一些貧困地區(qū)，由于長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)、貧困生活中，一些貧困群眾已經(jīng)安于貧窮，習(xí)慣于在貧窮中熬日子，過一天算一天，甚至把貧困看作是一種難以擺脫的命運(yùn)。正因?yàn)槿鄙俑淖冐毨КF(xiàn)狀的意志和勇氣，對(duì)于黨和國(guó)家、地方政府出臺(tái)的扶貧政策、采取的扶貧措施，這些群眾不主動(dòng)積極參與。對(duì)這些貧困群眾，在一定時(shí)期幫助扶持多一些，經(jīng)濟(jì)條件會(huì)寬裕一點(diǎn)、生活狀況會(huì)好一點(diǎn)，而一旦幫助扶持少一點(diǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)、生活狀況就回到原來的貧困狀態(tài)。如此循環(huán)，貧困狀態(tài)難以徹底擺脫。

二是“等靠要”觀念嚴(yán)重，依賴性思想突出。部分貧困群眾沒有很強(qiáng)的自主發(fā)展意愿，更多的是想依賴外部幫助扶持，而不是依靠自己主動(dòng)脫貧。脫貧依賴性強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取，認(rèn)為脫貧是政府和干部的事。一部分貧困群眾把黨的扶貧好政策錯(cuò)誤地當(dāng)成了養(yǎng)懶人的政策，爭(zhēng)著當(dāng)貧困戶、低保戶。

三是綜合素質(zhì)較低，缺乏脫貧能力。這部分貧困群眾雖然有脫貧的愿望，但缺乏自主脫貧的能力。這部分群體中大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，有的讀書看報(bào)、填表算賬都困難，脫貧能力普遍欠缺，出現(xiàn)“教做事、做不成”“教技術(shù)、學(xué)不會(huì)”的現(xiàn)象，此類問題已成為脫貧攻堅(jiān)的突出矛盾。這些群眾雖然有脫貧的強(qiáng)烈愿望，但缺少脫貧的辦法措施，一個(gè)關(guān)鍵原因是他們受教育程度不高、沒有技術(shù)特長(zhǎng)，缺乏自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。

（三）傳統(tǒng)的種、養(yǎng)業(yè)普遍，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難

一是缺少企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展思路局限。作為脫貧攻堅(jiān)的規(guī)定動(dòng)作，產(chǎn)業(yè)幫扶也令基層干部相當(dāng)費(fèi)神。深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)環(huán)境差，難以引進(jìn)好的項(xiàng)目。缺少企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)村貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶很難擺脫單家獨(dú)戶、小打小鬧狀態(tài)，發(fā)展思路局限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖。

二是缺乏足夠市場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上推進(jìn)種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶模式下，許多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧在原地打轉(zhuǎn)，處于低水平重復(fù)狀態(tài)。一些地區(qū)在缺乏足夠市場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上盲目推進(jìn)種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目。在銷路不暢的情況下，即使農(nóng)戶豐產(chǎn)，也不能增收，結(jié)果農(nóng)戶吃虧，政府產(chǎn)業(yè)幫扶的號(hào)召力也隨之下降。大量扶持資金撒下去了，只是在被動(dòng)地維持現(xiàn)狀、起到救濟(jì)的效果，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展之名，而無產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實(shí)，更沒有達(dá)到授人以漁的目標(biāo)。

二、脫貧攻堅(jiān)工作中基層干部重點(diǎn)干好三件事

（一）精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象是前提，只有做到精準(zhǔn)識(shí)別，才能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。

一是在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)。以是否解決“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育有保障、安全住房有保障、基本醫(yī)療有保障）為基本原則，以農(nóng)民家庭年人均純收入（可支配收入）是否達(dá)到或超過國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四進(jìn)七不進(jìn)、一出三不出”具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。

二是在識(shí)別程序上嚴(yán)格把關(guān)。新增貧困戶、返貧戶識(shí)別流程嚴(yán)格執(zhí)行“八步兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”。

三是在動(dòng)態(tài)管理上實(shí)行有進(jìn)有出。按照“戶有卡、村有冊(cè)，鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，對(duì)貧困村、貧困戶登記造冊(cè)，精準(zhǔn)建立貧困戶信息檔案。完善貧困人口進(jìn)退機(jī)制，以年度為節(jié)點(diǎn)、以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)扶貧對(duì)象獲得扶持和收入增長(zhǎng)等方面的情況，定期認(rèn)定調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確，做到扶真貧、真扶貧。

（二）扶貧必須“智志”雙扶

如果思想上垮了，怎么談脫貧？就如一個(gè)壯年，如果失去了斗志，何談能夠頂天立地？從另一方面來說，真正的幫扶，并不是給太多的錢，而是要幫助他們提升脫貧的思想、技術(shù)和水平，讓他們靠自己的雙手就能脫貧。正如《老子》所云：“授人魚，不如授人以漁。授人魚只救一時(shí)之及，授人以漁則可解一生之需”。習(xí)近平總書記指出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，明確指出了精神扶貧的基本內(nèi)涵，就是要把“扶志”和“扶智”統(tǒng)一起來，戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困既要有志氣也要有智慧。

一是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)改變精神貧困狀況不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)努力過程。精神扶貧的效果，短期內(nèi)不明顯，但從長(zhǎng)期看則是最重要的，精神貧困問題不解決，脫貧后也會(huì)返貧。要深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)最重要的是樹立貧困群眾的自信心，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們有信心、有能力通過自己的勞動(dòng)擺脫貧困，從根源上解決貧困問題。在扶貧工作中，不僅要重視物質(zhì)扶貧，也要重視精神扶貧，堅(jiān)持兩手抓。樹立近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一的正確政績(jī)觀。

二是加大宣傳力度，營(yíng)造勇于脫貧光榮，爭(zhēng)當(dāng)貧困可恥的社會(huì)氛圍。通過電視廣告、專訪節(jié)目、微信、院壩會(huì)、扶貧夜校、固定標(biāo)語等多手段多渠道宣傳，讓勇于脫貧光榮，爭(zhēng)當(dāng)貧困可恥的社會(huì)氛圍無死角的滲透，同時(shí)組織各類培訓(xùn)幫助貧困群眾克服悲觀情緒，增強(qiáng)脫貧意志和勇氣。幫助提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、自立自強(qiáng)，喚起貧困群眾自主脫貧的斗志和決心。

三是強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。不能言必稱貧，處處說窮，或者說是因?yàn)樨毨粲羞@樣那樣的扶持政策，不但不爭(zhēng)取脫貧，反而堅(jiān)持要留在貧困群體中。相信很多基層干部在開展工作中，應(yīng)該都遇到過部分貧困戶存在這種情況，對(duì)脫貧后的境況有疑慮、有擔(dān)心，不愿意承認(rèn)脫貧。這就是我們基層干部需要加大政策宣傳力度，做好政策解釋。同時(shí)，要依托我們結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，讓我們的幫扶干部與貧困戶結(jié)對(duì)子，要真交朋友，交真朋友，將心比心的做通貧困家庭的思想工作，真正帶動(dòng)貧困群眾先從思想認(rèn)識(shí)上脫貧，有不向貧困低頭的氣節(jié)和不畏困難問題的氣魄。然后，再手把手地把幫扶政策教給貧困群眾，面對(duì)面地幫助他們分析清楚，自己能夠結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展長(zhǎng)處是什么。只要先有了這份戰(zhàn)勝貧困的斗志和想要發(fā)展的思想，脫貧就走出了第一步。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循規(guī)律、依托市場(chǎng)

眾所周知，農(nóng)村貧困群眾要脫貧致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必不可少的一件事，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，供銷平臺(tái)怎么搭建，發(fā)展模式怎么引導(dǎo)等等，雖然是我們當(dāng)前扶貧工作面臨的大問題，也是我們最頭痛的問題。但是這些都需要我們扶貧干部去解決落實(shí)，如果在這時(shí)不敢擔(dān)當(dāng)，遇到問題畏首畏尾，躲躲閃閃，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)就會(huì)天天講，年年講，就是落不到實(shí)處，增加群眾收入就成為水中月，鏡中花，我們脫貧的持續(xù)性就堪憂，就不是真脫貧。

一是遵循自然規(guī)律，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。特別是要經(jīng)過一定的培育周期，不能單純求快，追求短期效應(yīng)。更為重要的是，如果不考慮農(nóng)戶需求和偏好，光靠有關(guān)部門推動(dòng)，往往會(huì)陷入一廂情愿的窘境，讓扶貧干部滿是“有力使不上，費(fèi)力不討好”的感覺。產(chǎn)業(yè)的選擇要依托貧困地區(qū)本身的自然條件、人文優(yōu)勢(shì)等要素資源，宜農(nóng)則發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，宜旅則發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。

二是把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依拓市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們正在做的，依靠農(nóng)村集體合作社來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策模式，思路本身沒有問題，但不是針對(duì)所有的貧困地區(qū)都適用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高的地區(qū)，這個(gè)集體合作社起到的作用，就相當(dāng)于一個(gè)能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的小型公司的形式在運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在那些貧困程度深、貧困面大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不那么高的地區(qū)，集體合作社又變成了大鍋飯的概念，合作社社員、理事會(huì)成員，他們不覺得這個(gè)合作社是他們自己的，小農(nóng)思想還是有那么部分的根深蒂固，“等靠要”消極觀念仍然存在。

再說供銷方面，農(nóng)村集體合作社畢竟還不是很懂得市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)作的公司，它對(duì)市場(chǎng)信息的采集度不夠，敏銳性不強(qiáng)，不能夠在供大于求的時(shí)候，減少該種產(chǎn)業(yè)的投入力度，發(fā)展另外一種，反之亦然。所以有時(shí)候并不是我們產(chǎn)業(yè)投入得越大，扶貧效果就越佳。如果違背市場(chǎng)規(guī)律的投入，反而適得其反。

三是破除陳舊觀念，創(chuàng)新機(jī)制壯大產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式還是要走引進(jìn)公司，帶動(dòng)發(fā)展的路子。因?yàn)楫吘构镜钠鹪?、發(fā)展都是與市場(chǎng)息息相關(guān)的，公司的運(yùn)轉(zhuǎn)也依托于市場(chǎng)規(guī)律，它有相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，有完整的生產(chǎn)鏈條，有基礎(chǔ)雄厚的供銷平臺(tái)。通過引進(jìn)公司，用公司的運(yùn)作來帶動(dòng)農(nóng)村集體合作社的成熟，循序漸進(jìn)的方式來開展產(chǎn)業(yè)扶貧比較可靠，畢竟脫貧攻堅(jiān)不是一蹴而就的事情。

綜上所述，作為基層干部，要想讓春風(fēng)吹綠村莊，讓貧窮遠(yuǎn)離鄉(xiāng)親，讓精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。就需要有擔(dān)當(dāng)、會(huì)作為，不但會(huì)解決發(fā)展的瓶頸，更要有敢于革新的勇氣和謀略，因地制宜地發(fā)展本地特色，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展之路，拿出開放發(fā)展的戰(zhàn)略來，這樣才可能造福貧困群眾，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效。

作者簡(jiǎn)介

游前程（1982—），男，重慶石柱人，本科學(xué)歷，講師，行政管理，中共石柱土家族自治縣委黨校；

（作者單位：中共石柱土家族自治縣委黨校）