劉彥呈

摘要：共享經(jīng)濟(jì)近年來在我國異軍突起，對充分利用資源促進(jìn)綠色發(fā)展，提升供給水平提高消費(fèi)效用，豐富產(chǎn)品供給滿足消費(fèi)需要發(fā)揮了巨大的作用。目前共享經(jīng)濟(jì)存在創(chuàng)造閑置本末倒置，野蠻生長管理混亂，收取押金蘊(yùn)藏風(fēng)險和制度缺失監(jiān)管不力等突出問題。解決問題的思路在于完善法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管思路和建立監(jiān)管平臺完善信用體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)資源利用法律制度體系建設(shè)

2008年以來，在國外共享經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的影響下，共享經(jīng)濟(jì)憑借環(huán)保、高效等現(xiàn)代理念并借助互聯(lián)網(wǎng)移動信息技術(shù)及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，迅速在國內(nèi)眾多區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)行開來，刺激并產(chǎn)生了新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。2014年李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，黨的第十八屆五中全會又提出中國要促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這些因素的共同推動下，我國共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式不斷完善，規(guī)模迅速擴(kuò)大，已經(jīng)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

一、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀和影響

（一）現(xiàn)狀

據(jù)國家信息中心出版的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告 2017》顯示，2016 年我國共享經(jīng)濟(jì)快速增長，較2015年增長了103%，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場交易總額約為34520 億元。其中分領(lǐng)域來看各不相同，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中以生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識技能、房屋住宿、醫(yī)療分享為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域交易額比2015年上年增長96%，交易總額約為13660 億元；供需雙方參與共享經(jīng)濟(jì)行為的市場人數(shù)比上2015年增加 1 億人左右，超過 6億人。其中商品和服務(wù)供給者人數(shù)比2015年增加 1000 萬人，達(dá)到了 6000 萬人；提供的就業(yè)崗位比2015年增加85萬人，約為585 萬人。

（二）影響

1充分利用資源，促進(jìn)綠色發(fā)展。隨著我國人口總量的增加和居民消費(fèi)能力的提高，整個社會對各種產(chǎn)品和服務(wù)的共給和需求持續(xù)增加，龐大的經(jīng)濟(jì)活動增加了對各種資源的消費(fèi)需求，對日益緊張的自然資源和自然環(huán)境形成了巨大的壓力。共享經(jīng)濟(jì)是一種以合理的方式實現(xiàn)多人對同一產(chǎn)品的共同消費(fèi)形式，它能夠使某種社會資源在某個時間段內(nèi)閑置的現(xiàn)象得以改善，減少社會生產(chǎn)行為，使閑置的社會資源在每個時間段都能夠得到更充分的利用，使閑置資源的每一部分都被充分利用起來。共享經(jīng)濟(jì)作為以資源節(jié)約為特征的新型經(jīng)濟(jì)模式，以其內(nèi)在的特點(diǎn)可以很好地解決資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，極大地提高資源利用效率問題，相對減少資源使用量。共享有利于節(jié)約資源、減少經(jīng)濟(jì)活動，減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2提升供給水平，提高消費(fèi)效用。由于共享經(jīng)濟(jì)是一種市場的自發(fā)行為，以私營經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)品和服務(wù)供給效率要遠(yuǎn)高于政府同樣行為提供的小產(chǎn)和服務(wù)水平。因此，共享經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的作用。以交通行業(yè)的順風(fēng)車為例，順風(fēng)車這種共享性的經(jīng)濟(jì)行為可以極大地降低車輛服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入成本，在降低個人進(jìn)入服務(wù)行業(yè)的邊際成本的同時，增加了服務(wù)提供者的收入。另外，服務(wù)門檻的降低還給消費(fèi)者帶來了利益。這是因為，行業(yè)進(jìn)入門檻的降低必然引發(fā)激烈的競爭，為了在競爭中勝出，經(jīng)營者必然會提高服務(wù)質(zhì)量并降低服務(wù)價格。促使服務(wù)供給方降低價格提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動因，在于供給方提供的邊際成本增加幅度比較有限，因為他僅僅是將原先閑置的物品在閑置的時間提供給市場。如此一來，在提高經(jīng)濟(jì)活動的效率的同時，消費(fèi)者的效用感受必然會得到明顯的提高。

3豐富產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)需要。隨著居民收入的增加和文化水平的提高，消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的要求不僅在數(shù)量上會有較大的增加，而且在品種和層次上也會發(fā)生較多的變化，其中對各種資源的臨時性需求和滿足個體特殊性、個性化的需求也會大幅增加。共享經(jīng)濟(jì)則在滿足消費(fèi)者個性化需求方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和機(jī)能。這是因為，一方面，共享經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)上“以買為主”的消費(fèi)方式，把傳統(tǒng)上以轉(zhuǎn)移所有權(quán)為特征的“以買為主”的交易形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán)不變，僅僅是轉(zhuǎn)移使用權(quán)的“以租為主”的交易形式。這種“以租為主”的交易形式使得消費(fèi)者占有或使用一種商品或服務(wù)的時間較以往大大縮短，同時這種便利的租賃行為可以滿足消費(fèi)者短時間、臨時性的特殊需要，更大程度上減少消費(fèi)者的支出數(shù)量和水平。以共享單車為例，騎行共享單車滿足了消費(fèi)者短時間、臨時性的需要，同時節(jié)省了購買自行車的經(jīng)濟(jì)支出。

二、存在的問題

（一）創(chuàng)造閑置，本末倒置

共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是節(jié)約資源，減少閑置，其本意指把個人閑置不用的資源拿出來同別人分享并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)所要做的只是搭建一個供提供方和需求方方便交易的平臺。例如一些房屋出租網(wǎng)，其作用是主推閑置房屋資源利用，還有一些二手商品交易平臺，其功能是打造閑置物品的交易平臺。而目前在我國，絕大多數(shù)企業(yè)所做的事情是生產(chǎn)新的物品，然后租賃出去獲取一定的收益，出現(xiàn)了顛覆共享本質(zhì)創(chuàng)造了更多閑置資源的現(xiàn)象。

（二）野蠻生長，管理混亂

以共享單車為例。近年來各種共享單車幾乎一夜之間停滿城市主要街道，商業(yè)街區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，在解決居民出行問題的同時，共享單車的亂停亂放、占用給城市管理帶來了很多難題，給公共交通增加了額外的壓力。共享單車的無限制投放擠壓了公交、地鐵等公共交通工具的空間，造成了公共交通工具資源一定程度上的浪費(fèi)。

（三）收取押金，蘊(yùn)藏風(fēng)險

共享單車的爆炸式發(fā)展存在較大的金融風(fēng)險隱患。過去兩年，資金瘋狂涌入共享單車行業(yè)，看重的不是調(diào)動社會閑散資源，而是其獨(dú)特的金融屬性。很多共享單車企業(yè)對于收取的巨額押金存放和使用并未做明確說明，使社會監(jiān)管處于真空狀態(tài)。巨大商業(yè)利益面前，企業(yè)道德違約成本大大降低。如有些企業(yè)惡意套取用戶資金，極有可能引發(fā)金融風(fēng)險，給社會帶來一定的不穩(wěn)定因素。

（四）制度缺失，監(jiān)管不力

共享經(jīng)濟(jì)依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展呈現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)特征，在打破傳統(tǒng)商業(yè)模式束縛的同時，也制造了一系列新的問題，比如網(wǎng)絡(luò)平臺的法律地位和責(zé)任界定，共享平臺的行業(yè)歸類、勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺稅收繳納規(guī)則不清楚等。共享經(jīng)濟(jì)作為新生事物，發(fā)展變化快，現(xiàn)有法律法規(guī)跟不上，或修訂量大面廣，難以在短期內(nèi)完成也是不爭事實。然而，如果政府不加大力度對現(xiàn)有不合理法律法規(guī)加以修改，就會導(dǎo)致大量共享經(jīng)濟(jì)模式處于灰色地帶，面臨隨時可能被監(jiān)管機(jī)構(gòu)叫停、扼殺的風(fēng)險。

三、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策

（一）完善法律法規(guī)，支持共享經(jīng)濟(jì)

為了支持共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，立法部門應(yīng)該審視現(xiàn)存的規(guī)章制度，摒棄那些陳舊落后不適應(yīng)新行業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)章制度。針對新的商業(yè)模式制定相關(guān)法律法規(guī)，需要有一個時間過程。然而，在新的技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)出現(xiàn)之時，應(yīng)首先鼓勵和支持其發(fā)展，而不是強(qiáng)行將其納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系之內(nèi)，或者說為了平衡傳統(tǒng)商業(yè)利益，而在發(fā)展初期對新的商業(yè)模式進(jìn)行過多的行政干預(yù)

（二）創(chuàng)新監(jiān)管思路，豐富管理手段

共享經(jīng)濟(jì)亂象的治理應(yīng)以包容、鼓勵和創(chuàng)新為重要前提。一方面引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，另一方面也要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中更新監(jiān)管理念、提升監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)管工具，在完善相關(guān)法律法規(guī)上多做工作、多下功夫。除此之外，多元化協(xié)同監(jiān)管也是治理亂象的核心所在。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、共享平臺、行業(yè)協(xié)會、用戶群體等都是共享經(jīng)濟(jì)管理體系中不可或缺的一部分。共享平臺作為共享模式的主要踐行者，更應(yīng)幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在完善準(zhǔn)入制度、風(fēng)險控制、評價機(jī)制、信息安全、平臺交易等方面承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

（三）建立監(jiān)管平臺，完善信用體系

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)是讓陌生的交易者之間建立信任，解決這一問題的關(guān)鍵就是平臺信用體系的建立和完善。身份證實名驗證、綁定手機(jī)號碼和銀行卡等措施可以幫助網(wǎng)絡(luò)共享平臺提升交易雙方信息的真實度。平臺也可以建立信用“黑名單”制度，對于信用水平比較高的用戶給予優(yōu)先權(quán)益，信用水平較低的用戶給予限制權(quán)益。除此之外，共享平臺還可以跟第三方征信機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對用戶信用檔案的管理和完善，從根本上緩解共享經(jīng)濟(jì)存在的亂象。

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