歐日EPA：不只是漁翁的勝利

寇佳麗

7月17日，歐盟與日本正式簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Economic Partnership Agreement，簡稱EPA）。這份看似突然，實(shí)則水到渠成的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定著實(shí)令外界眼饞。全世界有那么多談了許多年仍處于舉步維艱局面的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，偏偏EPA走到了最后。當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普向全世界揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒、攪得人心不寧的時(shí)候，EPA站出來說“我成功了”，不免給人“鷸蚌相爭，漁翁得利”的感覺。盡管日本政府在公布與歐盟的聯(lián)合聲明時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“這是歷史性的一步”“發(fā)出了對(duì)抗保護(hù)主義的強(qiáng)有力訊息”，外人還是不免猜測(cè)，EPA到底是歐盟和日本自我保護(hù)的利器，還是能給全球貿(mào)易帶來希望的“白鴿”？

磋商5年終成正果

羅馬不是一天建成的。

2012年11月29日，歐盟召開貿(mào)易部長會(huì)議，同意啟動(dòng)與日本的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判。2013年4月，談判正式啟動(dòng)。

從一開始，歐盟和日本就對(duì)談判的艱苦與曲折有所準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)，歐盟內(nèi)部的英國和德國態(tài)度比較積極，但法國和意大利并不看好談判，因?yàn)檫@兩個(gè)國家擔(dān)心日本的廉價(jià)汽車會(huì)沖擊本土同類產(chǎn)品的市場(chǎng)。日本也有自己的擔(dān)心。該國對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，很可能被歐盟認(rèn)定為非關(guān)稅壁壘，要得到歐盟的認(rèn)可也絕非易事。

各自“心懷鬼胎”又怎么可能一帆風(fēng)順。按計(jì)劃，EPA談判在2015年年底就要達(dá)成一致協(xié)定；可一直到2016年年底，大家連框架協(xié)議的影子都沒看到。這個(gè)時(shí)候，歐盟和日本還在為啟動(dòng)2017年的談判進(jìn)行協(xié)調(diào)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2017年年中。

“2016年，EPA談判的擱淺，與日本政府的態(tài)度有很大關(guān)系。當(dāng)時(shí)，TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）風(fēng)頭正盛，日本將主要精力放在這上面，一定程度上冷落了EPA。同時(shí)，TPP在日本國內(nèi)遭遇嚴(yán)重抗議，如果這個(gè)時(shí)候日本政府再去推進(jìn)EPA的相關(guān)進(jìn)程，很可能觸碰抗議人群的敏感神經(jīng)，不太明智。后來，TPP久拖不成，特朗普上任（2017年1月20日）后，美國干脆直接退出，日本才更加關(guān)注EPA談判。”中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長張季風(fēng)這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者分析。

隨后，歐日自貿(mào)協(xié)定談判走向成功的步伐快了很多。

2017年7月6日，歐盟與日本達(dá)成有關(guān)EPA的框架協(xié)議，并對(duì)外表示希望盡快簽訂最終協(xié)定；同年12月，雙方就簽署自貿(mào)協(xié)定達(dá)成協(xié)議；2018年7月17日，最終協(xié)定成功簽署。當(dāng)然，要想EPA真正落地，還要看歐盟和日本各自內(nèi)部批準(zhǔn)程序的進(jìn)展；不過，目前看來只是時(shí)間問題。

早在2016年，張季風(fēng)就告訴記者，在所有處于推進(jìn)階段的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中，EPA是短時(shí)間內(nèi)最可能取得成功的。

他說：“歐美之間的TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定）、東盟發(fā)起的RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）或者TPP，均存在短時(shí)間內(nèi)不可調(diào)和的矛盾，但歐盟和日本沒有。雙方?jīng)]有歷史隔閡，也沒有明顯的利益沖突?！比缃瘢绹膶?duì)外貿(mào)易政策更加令日本和歐盟體會(huì)到“聯(lián)手”的緊迫感，EPA的簽署也就水到渠成。

國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)波譎云詭，EPA的簽訂至少可以證明歐盟勇氣可嘉。

“關(guān)于自貿(mào)協(xié)定，歐盟統(tǒng)一的對(duì)外談判權(quán)屬于歐盟委員會(huì)（簡稱“歐委會(huì)”）。歐委會(huì)代表歐盟成員國談判，談判結(jié)果經(jīng)各個(gè)成員國批準(zhǔn)，歐委會(huì)才能對(duì)外簽署協(xié)議。當(dāng)初歐盟和加拿大之間的自貿(mào)協(xié)定（歐加全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，Comprehensive Economic and Trade Agreement，CETA）談了7年，因?yàn)楸壤麜r(shí)瓦隆尼亞區(qū)的反對(duì)，險(xiǎn)些毀于一旦。歐盟的很多市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)為自貿(mào)協(xié)定談判帶來麻煩，即便如此，EPA依然成功簽署，顯示了歐盟的決心。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

誠然，勇氣背后還隱藏著謀略。

與日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定，一直以來都是歐盟的對(duì)外戰(zhàn)略。多哈回合談判中止以后，面對(duì)新興市場(chǎng)的崛起，歐盟認(rèn)為多邊體系存在效率低下的問題，試圖通過雙邊協(xié)定扭轉(zhuǎn)局面，CETA、EPA均為此背景下取得的成果。而歐盟與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也已于今年5月得到歐委會(huì)的批準(zhǔn)，即將啟動(dòng)。

近些年，無論在亞洲還是在歐盟，日本的地位都有所提高。歐盟需要一個(gè)同盟，既能抵抗美國又能給中國施加壓力，日本是一個(gè)很不錯(cuò)的選擇。對(duì)日本而言，也是同樣的道理。

試圖引領(lǐng)國際貿(mào)易的發(fā)展

當(dāng)初，TPP談判還有美國身影的時(shí)候，中國各大媒體爭相報(bào)道，每天都會(huì)出現(xiàn)有關(guān)TPP進(jìn)展的新消息；相比之下，EPA的“待遇”差了很多。盡管歐盟和日本之間的貿(mào)易體量比不上中國與歐盟的貿(mào)易體量，上述自由貿(mào)易協(xié)定仍然值得更多關(guān)注。

歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和接近全球GDP的三成。在國際貿(mào)易中，該體系占據(jù)的比重也高達(dá)36.8%。歐盟是日本的第三大貿(mào)易伙伴，僅排在中國和美國之后；日本卻只是歐盟的第六大貿(mào)易伙伴，排在美國、中國、瑞士、俄羅斯、土耳其之后。兩國雙邊貿(mào)易額為1294億歐元。（均為2017年數(shù)據(jù)）

EPA一旦落實(shí)，定會(huì)降低關(guān)稅、消除雙邊貿(mào)易壁壘，推高日本和歐盟各自的經(jīng)濟(jì)增長。日本并非歐盟具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易伙伴，自由貿(mào)易協(xié)定的到來，也很可能改變這一點(diǎn)。另外，日本汽車、電器對(duì)歐出口很可能將得到明顯提高；而歐洲服裝和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，也將會(huì)在日本市場(chǎng)更具競(jìng)爭力。

丁純還告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“EPA的特殊意義在于，它涉及新的信息保護(hù)制度，屬于較高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則具有一定引領(lǐng)作用。較大經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)協(xié)定，無論是日本和歐盟，還是歐盟和其他國家，都一定會(huì)對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生影響，這不容置疑。不過，發(fā)達(dá)國家建立自貿(mào)區(qū)，短時(shí)間內(nèi)或許難以看到成效，因?yàn)殡p方內(nèi)部各自的審批程序會(huì)消耗一定時(shí)間。對(duì)于任何有助于全球貿(mào)易發(fā)展的協(xié)定，中國都是支持的，只不過，我們也要借此反思，如何提高自身能力以應(yīng)對(duì)外界壓力?！?/p>

有分析認(rèn)為，如果中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位取得歐盟或其他經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可，情況可能會(huì)有所不同。

對(duì)此，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，基本不存在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

他說：“中國有自己的國情。單純從世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織，WTO）的角度看，我們完成了全部承諾；從深層次看，中國還有一些改革工作需要更徹底地做下去。比如，是否可以用稅收優(yōu)惠代替政府補(bǔ)貼，盡量躲開國際貿(mào)易伙伴的指責(zé)，這其實(shí)也是中國應(yīng)該明確的改革方向。補(bǔ)貼是大家都討厭的，稅收卻是一個(gè)國家的主權(quán)問題，不容他人置喙?！币虼?，余南平認(rèn)為，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有不小的改善空間。

不過，在中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍教授看來，對(duì)中國施加壓力并非歐盟與日本的當(dāng)務(wù)之急。

“歐盟和日本簽訂EPA，主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)有階段，美國的行為非常不值得信賴，他們需要或者希望重新構(gòu)架世界貿(mào)易的框架，建立適合新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、適合自己的貿(mào)易規(guī)則與秩序，希望自己可以成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流與趨勢(shì)的主導(dǎo)者?！彼@樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者分析。

被邊緣化的WTO如何改革

討論世界貿(mào)易的新框架，無法避開世貿(mào)組織的現(xiàn)狀與改革。幾乎每一次新的自貿(mào)協(xié)定的簽署，都會(huì)引發(fā)外界對(duì)于世貿(mào)組織改革的討論，而人們最常提出的一個(gè)問題便是，“WTO已經(jīng)被邊緣化了嗎”。

丁純認(rèn)為，WTO被邊緣化已是不爭的事實(shí)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作下，世界貿(mào)易組織及其體制下的貿(mào)易規(guī)則體系得以建立。它主張多邊且開放的自由貿(mào)易，帶來了從美國到歐洲再到日本的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的起飛。借助于此，全球的制造業(yè)、貿(mào)易均取得巨大進(jìn)步。然而，近10年來，發(fā)達(dá)國家普遍有意繞開WTO。丁純認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象，是因?yàn)檫@些國家認(rèn)為WTO已不能滿足其利益訴求。

“不管歐盟還是美國，常常在公開場(chǎng)合提及WTO的改革，尤其是歐盟，總是公開主張?jiān)诙噙吙蚣芟陆鉀Q現(xiàn)有貿(mào)易問題。但是，大家都說改革也不代表大家想法一致，誰都希望改革向著對(duì)自己有利的趨勢(shì)發(fā)展。大家也非常清楚，目前的國際貿(mào)易，已經(jīng)進(jìn)入多邊體制和雙邊體制共存的階段。因此，發(fā)達(dá)國家一邊試圖構(gòu)建自身主導(dǎo)的新的貿(mào)易體系，一邊倡導(dǎo)WTO的改革。問題就在于，未來，WTO要怎么改革，往哪里改。”

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員趙俊杰則對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表達(dá)了另一種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，世貿(mào)組織表面上看是一個(gè)非常公平公正的體系，但背后的話語權(quán)仍然掌握在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家中。發(fā)達(dá)國家組織構(gòu)建的雙邊貿(mào)易體系規(guī)則，比如EPA，一定程度上會(huì)給WTO帶來沖擊，但并不會(huì)令其邊緣化，因?yàn)樾碌淖杂少Q(mào)易協(xié)定是否與WTO保持一致、哪些領(lǐng)域一致、哪些不一致，都還是未知數(shù)。

“發(fā)達(dá)國家另起爐灶，表面上看，世貿(mào)組織的作用被弱化了，但這也許是件好事。如果一直以來主導(dǎo)WTO的發(fā)達(dá)國家都不愿意去遵守陳舊的規(guī)則，發(fā)展中國家又憑什么遵守呢？甚至可以說，EPA的出現(xiàn)是一種信號(hào)，它警告大家，WTO的改革已經(jīng)迫在眉睫?！壁w俊杰這樣強(qiáng)調(diào)。

在他看來，WTO的改革應(yīng)該朝著給發(fā)展中國家更多話語權(quán)的方向去努力，因?yàn)闊o論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不太可能與WTO進(jìn)行徹底決裂，而要平衡不同經(jīng)濟(jì)體之間的爭端與分歧，就要找到更加公平公正的契合點(diǎn)。

有意思的是，加拿大新任國際貿(mào)易部部長吉姆·卡爾（Jim Carr）已于今年7月份邀請(qǐng)12個(gè)國家地區(qū)的貿(mào)易代表于2018年10月份共赴渥太華，一起商討如何對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革。受邀者分別為巴西、智利、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞士、歐盟、日本、韓國、新加坡和肯尼亞，沒有中國和美國。吉姆·卡爾還抱怨，“美國人對(duì)WTO抱有諸多偏見，但從未給出任何解決方案”。

此外，2018年7月16日，第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明發(fā)布。雙方在聲明中承諾，將就WTO改革開展合作，以迎接新挑戰(zhàn)，并為此建立世貿(mào)組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組。

世界格局生變，發(fā)展中國家要早做打算

接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪的多位學(xué)者都認(rèn)為，歐盟和日本決定加速談判并最終簽署協(xié)議的重要原因之一，便是“特朗普沖擊”。美國總統(tǒng)每屆任期四年，特朗普2017年年初就任，拋開連任因素，他至少還有兩年多的在任時(shí)間。如果“特朗普沖擊”持續(xù)，世界貿(mào)易格局是否存在發(fā)生巨大改變的可能呢？

陳甬軍告訴記者，我們已經(jīng)看到了世界貿(mào)易格局慢慢發(fā)生的改變。

特朗普奉行“美國優(yōu)先”理念，將所有對(duì)美國存在的貿(mào)易順差看作“不公平貿(mào)易”，宣布退出TPP，并凍結(jié)了TTIP的談判。美國政府決定對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅之時(shí)，歐盟、日本以及其他國家均面臨威脅和指責(zé)，僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體得到關(guān)稅豁免。面對(duì)巨大的“美國壓力”，日本和歐盟不得不重新審視各自的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，以此對(duì)抗來自美國的強(qiáng)大貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力。

越是面臨分歧和爭端，國家與國家之間的差異性越能得到體現(xiàn)。歐盟和日本簽訂EPA，從側(cè)面說明，“抱團(tuán)取暖”也有選擇性。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在各個(gè)領(lǐng)域存在明顯差異，關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)達(dá)國家“抱”的還是發(fā)達(dá)國家。而有EPA這樣幾乎零關(guān)稅的協(xié)議作為先例，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)雙邊貿(mào)易體制的步伐很可能會(huì)更加輕快。

“在EPA簽訂幾日后，7月25日，歐盟委員會(huì)主席容克就開啟了訪美之旅。對(duì)于訪問目的，歐盟官方表示，是為了與特朗普討論外交、安全政策等議題。但在當(dāng)前背景下，關(guān)稅和貿(mào)易也一定是雙方關(guān)注的重點(diǎn)?！标愷娙绱藦?qiáng)調(diào)。

盡管美國和歐盟暫停了TTIP的談判，二者共同催生新自貿(mào)協(xié)定談判的可能性不是沒有。更有分析認(rèn)為，歐盟接受美國G7（美國、英國、德國、法國、日本、意大利和加拿大）零關(guān)稅區(qū)建議的概率在上升。

2018年6月初，在G7峰會(huì)上，特朗普首次提出“G7國家一體化（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘）”概念。據(jù)悉，該提議已經(jīng)得到德國總理默克爾的認(rèn)可。

對(duì)此，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐明棋告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“美國目前有選擇性地簽署雙邊協(xié)定，會(huì)對(duì)很多發(fā)展中國家產(chǎn)生排他效應(yīng)，破壞全球市場(chǎng)的整體性，尤其會(huì)隔斷全球生產(chǎn)鏈的內(nèi)在聯(lián)系?！?/p>

如果僅僅是美國對(duì)發(fā)展中國家產(chǎn)生排斥態(tài)度，局面尚可挽回；如果是G7或者更多發(fā)達(dá)國家抱團(tuán)，情況將會(huì)如何？在西方價(jià)值觀圍墻之外，發(fā)展中國家能否承擔(dān)起屬于自己的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？能否與發(fā)達(dá)國家公平競(jìng)爭？這些問題值得我們深思。

對(duì)中國而言，繼續(xù)深化改革開放，加強(qiáng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源要素的配置改革，苦練內(nèi)功，仍然是最好選擇。“盡管歐美標(biāo)準(zhǔn)比較苛刻，甚至帶有歧視性質(zhì)，我們也一定要做好本職工作，堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，這樣話語權(quán)才可能屬于中國?！倍〖?nèi)绱搜a(bǔ)充道。