張程

2018年7月17日，陜西渭南21歲女孩因被銀環(huán)蛇咬傷，最后不治身亡，而這條咬人的銀環(huán)蛇正是女孩自己通過(guò)網(wǎng)購(gòu)得來(lái)。銀環(huán)蛇雖然毒腺很小，但毒性極為猛烈，是環(huán)蛇屬中毒性最強(qiáng)的蛇，同時(shí)也是號(hào)稱(chēng)世界陸地毒性最猛烈的第四大毒蛇。在慨嘆花季少女不幸遭遇的同時(shí)，不免要問(wèn)，為什么這樣的“毒物”可以公然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道購(gòu)買(mǎi)？

近年來(lái)，除了“快遞毒蛇”之外，還可以看到大量利用快遞渠道進(jìn)行的違法犯罪案例，例如利用快遞販毒、銷(xiāo)毒，利用快遞銷(xiāo)售、運(yùn)送違禁物品，甚至有媽媽把孩子快遞給福利院?？爝f被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，是社會(huì)商品流通的重要渠道，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。為何這樣一個(gè)重要的渠道，屢屢出現(xiàn)令人心驚肉跳的違法違規(guī)現(xiàn)象。

2017年4月，湖北一小伙更是收到了一個(gè)匿名的炸彈包裹。寄包裹的人并不是與這名小伙有仇，而是想破壞送這個(gè)包裹的快遞公司的生意。這名湖北小伙是在電腦上被隨機(jī)選中的一個(gè)收件人。所幸這顆炸彈并未爆炸，否則真是無(wú)妄之災(zāi)。

其實(shí)我國(guó)早已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于快遞企業(yè)寄遞物品的范圍做出了明確規(guī)定，例如《郵政法》《反恐法》《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》等都有說(shuō)明。2018年5月1日又正式頒布和施行了《快遞暫行條例》，針對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法來(lái)規(guī)范和管理。如此多的法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，卻并沒(méi)有阻止悲劇的發(fā)生。違法違規(guī)快遞為何屢管無(wú)效、屢禁不止？

快遞企業(yè)的困境

快遞行業(yè)自身存在的問(wèn)題無(wú)疑是給違法犯罪者以可乘之機(jī)的重要原因。

隨著電子商務(wù)的興起，過(guò)去幾年我國(guó)快遞行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。2017年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到42%；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達(dá)30.6%。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一。2018年上半年，全國(guó)完成快遞業(yè)務(wù)量220.8億件，同比增長(zhǎng)27.5%。

隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大，在發(fā)展過(guò)程中，快遞業(yè)也面臨一些制度層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其中比較突出的就是投遞能力和快遞業(yè)務(wù)量之間的不匹配；行業(yè)中激烈的“價(jià)格戰(zhàn)”和服務(wù)質(zhì)量?jī)烧咧g的矛盾激化；行業(yè)規(guī)則不明確導(dǎo)致寄遞渠道安全壓力大等。

從國(guó)家郵政局公布的快遞行業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，在2017年之前的連續(xù)五六年時(shí)間里，我國(guó)快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)量都保持了年均50%左右的高增長(zhǎng)速度?？爝f業(yè)務(wù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)也帶來(lái)了快遞公司的迅速崛起。然而在這繁花似錦的產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)過(guò)程中，快遞江湖卻是一個(gè)草莽江湖。暴力分挑、包裹損毀、包裹丟失、個(gè)人信息被販賣(mài)等負(fù)面新聞層出不窮。行業(yè)缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。行業(yè)的混亂和不規(guī)范，讓企圖利用快遞寄遞違禁物品的人看到了可能。由于快遞件量大，快遞公司處理能力不足，很難對(duì)每一個(gè)包裹都嚴(yán)格把關(guān)，因此“渾水摸魚(yú)”成為可能。

除了高速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量和快遞企業(yè)處理能力之間的矛盾之外，快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困局也影響行業(yè)的走向。雖然過(guò)去幾年快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)，但單件快遞的營(yíng)業(yè)收入?yún)s出現(xiàn)持續(xù)的下滑。根據(jù)國(guó)家郵政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，快遞票均收入從2012年的18.56元，到2018年上半年已經(jīng)下滑至12.43元，下降幅度達(dá)到三分之一。這種票均價(jià)格的下滑除了技術(shù)進(jìn)步因素帶來(lái)的紅利之外，很大一部分原因是由于快遞企業(yè)之間的“價(jià)格戰(zhàn)”所造成。

對(duì)于快遞企業(yè)而言，面臨的不僅僅是票均收益的下滑，還有成本支出的快速上漲，其中人力成本的上漲尤為明顯。德勤在2016年7月份曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)在2005年至2015年的十年間，人力成本上漲了5倍?？爝f企業(yè)是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，人力成本支出占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本支出的絕大部分。以順豐快遞為例，其2017年在人力成本上的支出達(dá)到446億元，約占整個(gè)營(yíng)業(yè)成本的八成。

票均收入的下滑和營(yíng)業(yè)成本的上漲，壓縮了企業(yè)的盈利空間，在這種情況下企業(yè)只有“高效”運(yùn)轉(zhuǎn)才能獲得可觀的收益。但是這種“高效”運(yùn)轉(zhuǎn)很可能意味著企業(yè)在一些環(huán)節(jié)上不能很好把關(guān)。例如在攬收快遞時(shí)不會(huì)驗(yàn)視包裹里裝的是什么東西，在分挑、運(yùn)輸時(shí)也不會(huì)仔細(xì)驗(yàn)視包裹里的東西。這就給了違法違規(guī)寄遞快遞者打開(kāi)了方便之門(mén)，正是因?yàn)榭吹娇爝f企業(yè)的這種運(yùn)作機(jī)制漏洞，他們才敢通過(guò)快遞去寄遞違禁物品。

雖然2017年初國(guó)家郵政局已經(jīng)發(fā)布了《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》，里面明確提到了十九類(lèi)，數(shù)百種禁止寄遞的物品，包括槍支彈藥、爆炸物品、毒性物質(zhì)、瀕危野生動(dòng)物及其制品等，但是仍然沒(méi)有能約束住違規(guī)寄遞快遞的情況。其實(shí)在各個(gè)快遞企業(yè)的服務(wù)說(shuō)明中，也有明確提及禁止寄遞的物品目錄，但是在具體執(zhí)行中卻很難貫徹落實(shí)。

加盟制的局限

除了快遞業(yè)務(wù)量大、企業(yè)利潤(rùn)率下滑造成的快遞企業(yè)運(yùn)行不規(guī)范之外，快遞企業(yè)采用加盟制的組織方式也是造成各項(xiàng)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范執(zhí)行不到位的重要原因。

目前我國(guó)的快遞業(yè)主要是民企企業(yè)在參與，業(yè)務(wù)集中在順豐、韻達(dá)、圓通、中通、申通等幾大快遞巨頭身上。然而在眾多的快遞企業(yè)中，順豐快遞是唯一 一家采用完全直營(yíng)模式的上市快遞公司。韻達(dá)、圓通、中通、申通等“通達(dá)系”快遞都是采取加盟制模式，或者加盟與直營(yíng)相結(jié)合的模式。

加盟制快遞在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)只要運(yùn)營(yíng)好物流干線運(yùn)輸，各地區(qū)具體的包裹攬收和派送多數(shù)交由加盟商負(fù)責(zé)。這種模式的好處在于企業(yè)可以快速做大市場(chǎng)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。弊端在于，企業(yè)對(duì)各個(gè)加盟商進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和管理時(shí)會(huì)有困難，缺乏約束力。

鑒于我國(guó)目前的快遞行業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，采取加盟制模式的“通達(dá)系”快遞，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，在價(jià)格戰(zhàn)上打的更為激烈。2018年上半年全國(guó)快遞的平均單票收入為12.43元。但是如果除去順豐快遞這家直營(yíng)快遞，其他快遞企業(yè)的票單價(jià)僅有11.5元，而在這并不高的票均價(jià)里，其中有3塊錢(qián)左右屬于快遞公司，剩余的部分才是加盟商的，而加盟商每年還要交加盟費(fèi)。在如此低的票均收入情況下，快遞業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量很難得到保證。

雖然幾乎所有快遞公司都要求快遞員在攬收快遞時(shí)驗(yàn)視包裹里的物品，并執(zhí)行實(shí)名制要求，但是在具體的操作過(guò)程中，許多快遞員對(duì)于這些規(guī)定執(zhí)行的并不嚴(yán)格，只是出具面單，算好價(jià)錢(qián)，至于包裹要寄遞的物品是什么，他們往往并不會(huì)驗(yàn)視。一方面這與快遞員的法律意識(shí)淡薄有關(guān)，另一方面也與快遞企業(yè)在管理上的淡化有關(guān)系。因?yàn)榭陀^的現(xiàn)實(shí)是：在低票單價(jià)和高人力成本的矛盾下，出于經(jīng)濟(jì)和效率的考量，快遞企業(yè)很難認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定。即使是順豐快遞這種直營(yíng)的快遞模式，快遞員在這方面的意識(shí)也仍有待提高，更不要說(shuō)是加盟制的快遞公司。

如果快遞員、快遞公司能夠嚴(yán)格執(zhí)行已有的法律規(guī)范，那么類(lèi)似“快遞活體毒蛇”、“快遞嬰兒”的事情就絕不會(huì)發(fā)生。快遞違規(guī)攬收、運(yùn)輸、投遞違禁品，在目前來(lái)說(shuō)是整個(gè)行業(yè)處理能力不足的問(wèn)題，隨著技術(shù)的進(jìn)步，快遞企業(yè)安檢設(shè)備的完善，未來(lái)在快遞分挑階段有望查驗(yàn)出大部分的違禁物品。

從2017年開(kāi)始，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)速度開(kāi)始大幅放緩，從此前的年增速50%左右，下降到28%，2018年上半年的增長(zhǎng)度也只有27.5%。隨著快遞業(yè)務(wù)量增速放緩，業(yè)務(wù)量和企業(yè)處理能力之間的矛盾有望緩和。這或許也意味著快遞行業(yè)告別狂飆突進(jìn)的野蠻增長(zhǎng)期，進(jìn)入精耕細(xì)作時(shí)代，快遞服務(wù)的質(zhì)效可能會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。因此以后出現(xiàn)違禁快遞的情況也可能會(huì)相應(yīng)減少。

快遞規(guī)范本身執(zhí)行難

除了快遞企業(yè)本身存在問(wèn)題之外，當(dāng)前的快遞行業(yè)出現(xiàn)大量違禁快遞的現(xiàn)象，與行業(yè)規(guī)范的高要求、執(zhí)行難也有一定關(guān)系。

據(jù)國(guó)家郵政局2017年2月公布的《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》，里面提及的許多違禁物品，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的快遞人員恐怕很難識(shí)別。例如“非正當(dāng)用途的易制毒化學(xué)品”，如胡椒醛、黃樟素、黃樟油、麻黃素、偽麻黃素等。這些化學(xué)物質(zhì)，如果不是受過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，普通人恐怕很難辨認(rèn)。

另外還有“非法出版物、印刷品、音像制品等宣傳品”，快遞人員如何界定出版物是否非法出版的呢？這無(wú)疑要增加快遞企業(yè)的工作量。還有“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣物品”就更加難以辨認(rèn)，要將“打假”的工作交給快遞員，恐怕也不現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)我國(guó)快遞企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，要求快遞企業(yè)對(duì)一些基本的違禁品進(jìn)行辨別尚可能實(shí)現(xiàn)，要求他們對(duì)如此復(fù)雜、種類(lèi)如此龐大的違禁物品進(jìn)行辨別，不僅現(xiàn)在難以實(shí)現(xiàn)，恐怕很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

從寄遞人層面而言，寄遞者通過(guò)種種包裝，有意隱瞞所寄物品，對(duì)于快遞員而言也很難發(fā)現(xiàn)。例如前述所提到的“快遞毒蛇”，如果不是因?yàn)榕⒈簧咭?，恐怕也不?huì)引起人們的重視。

不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，快遞公司確實(shí)有許多需要改進(jìn)的地方，一方面是快遞公司本身的管理水平、技術(shù)水平有待提高，另一方面也是票單價(jià)和服務(wù)質(zhì)量要求之間不對(duì)等的情況有待突破。但是要想杜絕快遞犯罪，恐怕還要從多個(gè)方面入手，不能僅僅指望快遞公司擔(dān)負(fù)起全部的責(zé)任。違法違規(guī)快遞的出現(xiàn)，寄遞者、攬收員、快遞公司、派送員、收件人，在這一個(gè)鏈條上，每個(gè)人都負(fù)有其責(zé)。監(jiān)管者在打擊違法犯罪方面更是責(zé)無(wú)旁貸，從源頭上就進(jìn)行嚴(yán)格管理，比在流通中進(jìn)行管理或許更有必要，也更加有效。