高旸

從貿(mào)易戰(zhàn)到收入不平等，從增長緩慢到創(chuàng)新不足，當前世界經(jīng)濟面臨著二戰(zhàn)后國際秩序建立以來最嚴峻的挑戰(zhàn)

近兩年，發(fā)達國家長期積累的問題以民粹政治形式迸發(fā)，發(fā)展中國家努力尋求繼續(xù)增長的政策和國際空間，而欠發(fā)達國家在去全球化潮流和科技革命的沖擊下疲于應(yīng)付。在這種時刻，精確和敏銳的觀察診斷和切合實際的政策建議對全球經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展極為重要，而哈佛大學教授丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）的新書 ——《直言不諱談貿(mào)易：如何打造一個明智的全球經(jīng)濟》（Straight Talk on Trade： Ideas for a Sane World Economy） —— 對當前形勢作出了清晰縝密的論述。這本書看似關(guān)于國際貿(mào)易，其實包含了全球經(jīng)濟中大多數(shù)主要話題。全球經(jīng)濟秩序在滿足各國人民的需求方面表現(xiàn)出種種不足，但并不意味著需要全盤推翻這種秩序，哪些需要改進、如何正確改進，正是這本書對全球經(jīng)濟改革議程的討論。

此書圍繞經(jīng)濟發(fā)展、國家主權(quán)、民主政治、社會協(xié)調(diào)等方面展開了詳盡的論述，以下將書中的幾大論點總結(jié)為世界經(jīng)濟中的“七宗罪”逐一列述。一是點明全球發(fā)展進程中哪些領(lǐng)域出現(xiàn)了失衡，二是將各個失衡領(lǐng)域的主要矛盾展現(xiàn)出來。

重全球治理，輕國家政策

對于全球經(jīng)濟中的大部分問題，學界共識似乎是沒有什么是更多的國際規(guī)則和國際合作不能解決的。國際貿(mào)易方面有世界貿(mào)易組織（WTO），工人權(quán)益有國際勞工組織（ILO），國際收支有國際貨幣基金組織（IMF），其他任何領(lǐng)域的問題，也都可以通過再成立一個“國際某某組織”來應(yīng)對。

羅德里克對這種一邊倒的觀點持堅決反對意見。除了傳染病、氣候變化這些真正意義上的全球公共產(chǎn)品需要更多國際合作來解決以外，其他很多問題——不論是金融穩(wěn)定，還是食品衛(wèi)生標準——主要負責方和政策制定方都應(yīng)該在主權(quán)國家。一個國家的地理、文化、歷史等原因決定了某些制度的形成和政策的制定存在國別差異，而強制要求更多的國際一體化，既缺乏合法性、可監(jiān)督性、靈活性，這種進程又容易被跨國企業(yè)或銀行等利益方所綁架，傷害各國民眾的利益。而當出現(xiàn)問題時，出面兜底的往往是各國政府。正如英格蘭銀行前行長默文·金（Mervyn King）所說，跨國銀行在活著時是世界的，而在死亡時則是國家的。

國家不是制定有效政策的壁壘，而是從目前困境中拯救全球經(jīng)濟的希望。

重效率提升，輕結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

抓帶頭企業(yè)，促生產(chǎn)力增長，創(chuàng)國際品牌是很多發(fā)展中國家近些年的策略。這種偏好似乎沒有問題，但它直接或間接地助長了一些國家的發(fā)展不均衡。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展是資源從生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。這個過程不僅包括建立和打造新興產(chǎn)業(yè)，還伴隨著勞動力和其他資源向這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這兩個環(huán)節(jié)缺一不可。以墨西哥為例，21世紀前10年，大企業(yè)（500名員工以上）勞動生產(chǎn)率每年以近6%的速度增長，而在較小企業(yè)中，勞動生產(chǎn)率則不增反降。與此同時，雇傭于小企業(yè)的勞動力占全部就業(yè)的比重從39%增長到了42%，即使大企業(yè)表現(xiàn)突出，依然難以扭轉(zhuǎn)整個國家增長緩慢的現(xiàn)實，大多數(shù)勞動者無法享受局部生產(chǎn)率增長的果實。同樣的問題也出現(xiàn)在一些非洲國家，由于增長集中在能源或原材料等少數(shù)非勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大批非洲年輕勞動力難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機會，出現(xiàn)了“無就業(yè)增長”（jobless growth）現(xiàn)象，專家們所標榜的非洲人口紅利效應(yīng)也可能因此夭折。

在當前科技變革危及人力勞動的環(huán)境下，維持和創(chuàng)造就業(yè)，保障和支持居民收入，相比于提高生產(chǎn)率來說需要提升到更高的位置。

重自由貿(mào)易，輕公平貿(mào)易

曾幾何時，公平貿(mào)易被認為是保護主義的擋箭牌。一些國家的既得利益者打著公平貿(mào)易的旗號，限制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會制度不同國家之間的貿(mào)易往來。但近些年來，國際貿(mào)易的大幅增長以及主要國家從貿(mào)易中獲益的現(xiàn)實似乎把公平貿(mào)易的考量暫時擠到了一邊（如圖）。

但最近部分發(fā)達國家民眾的不滿和如火如荼的貿(mào)易戰(zhàn)表明，貿(mào)易的公平性是難以繞開的話題。與不同社會制度國家間的貿(mào)易（尤其是不同的勞動法、環(huán)境標準、市場規(guī)則），讓本國（以及其他貿(mào)易伙伴）公司和勞動者在競爭中處于不利甚至不公平地位，既有的社會契約被打破，市場規(guī)則受到?jīng)_擊。而由于跨國企業(yè)能夠相對容易地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)活動，絕大部分負面影響都由本國勞動者和公共稅收承受。

要讓各國持續(xù)保持開放以及在貿(mào)易中獲益，貿(mào)易的公平性遲早會是需要嚴肅面對的問題。

重福利，輕創(chuàng)新

歐洲國家尤其是北歐國家，這些年來相對自如地應(yīng)對了全球化以及科技變革帶來的沖擊。究其原因，很大程度上是源于這些國家在福利、社會安全網(wǎng)、教育、技能培訓、醫(yī)療等方面的保障，說得夸張一點，“福利國家”模式馴服了資本主義與生俱來的波動性和破壞力。

但隨著新一輪科技變革的到來，尤其是越來越多“勞動力替代性科技”（labor-saving technologies）的普及，世界各國需要再一次自我革新。這些新技術(shù)通常伴隨著較大的社會效率提高，但也直接威脅到一些企業(yè)和勞動者的短期利益。同時，從已經(jīng)出現(xiàn)的科技創(chuàng)新成功案例來看，成果和收益僅僅被一小部分人（部分是科技巨頭員工，更多是公司股東）獲取，絕大部分人只是從消費角度獲得相當有限的利益。

其實，不論蘋果還是特斯拉，都在創(chuàng)立初期獲得過美國政府技術(shù)和資金的支持（蘋果公司的某些核心技術(shù)甚至曾是美國國防部的項目），但當這些企業(yè)取得商業(yè)成功后，政府這個天使投資人則分文難取，甚至連本該征取的稅費也拿不到。此書響應(yīng)瑪麗安娜·馬佐卡托（Mariana Mazzucato）關(guān)于“創(chuàng)新國家”的倡議，認為今后的經(jīng)濟發(fā)展和社會福利都離不開政府在投資和創(chuàng)新中扮演更直接的角色。

重制造業(yè)，輕服務(wù)業(yè)

對于仍未實現(xiàn)工業(yè)化的欠發(fā)達國家來說，東亞模式一直是其奮斗目標和實現(xiàn)現(xiàn)代化的希望。但如今全球化勢頭的轉(zhuǎn)變、科技變革以及“過早去工業(yè)化”（premature deindustrialization）的趨勢，對這種模式的可行性打出了問號。

制造業(yè)在各個行業(yè)當中的確是獨特的。它不僅是眾多產(chǎn)業(yè)中極少數(shù)呈現(xiàn)收斂（convergence）特征的產(chǎn)業(yè)，讓后進國家向先進國家靠攏，而且能夠依賴于巨大的全球市場，不以強勁的國內(nèi)需求為先決條件。另外，前沿國家已具備的技術(shù)和藍圖對其他產(chǎn)業(yè)具有積極作用（正溢出性和外部性），以及能夠吸收大量低技能勞動力的特性，幾乎讓制造業(yè)成了經(jīng)濟的引擎和發(fā)展的法寶。

然而，種種趨勢讓欠發(fā)達國家以出口為導向發(fā)展制造業(yè)的前景十分黯淡。東亞國家制造業(yè)曾經(jīng)雇傭超過本國30%的勞動力，而近幾年，其他一些國家的峰值制造業(yè)就業(yè)比——巴西的16%，墨西哥的20%，印度的13%——都對通過制造業(yè)謀發(fā)展的前景打出了問號。更多國家需要把重心放在服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級上。

局部改革和針對性政策，如出口補貼、經(jīng)濟特區(qū)、吸引外資，對制造業(yè)有較強刺激作用，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要“啃硬骨頭”，更加全面的配套政策、基礎(chǔ)設(shè)施以及勞動者素質(zhì)的提升是服務(wù)業(yè)廣泛繁榮的前提。

重“刺猬”，輕“狐貍”

與其說這一條是世界經(jīng)濟的“罪”，不如說更像是經(jīng)濟學學科的“罪”。

羅德里克在《經(jīng)濟學規(guī)則》（Economics Rules）一書中就曾提到，經(jīng)濟學并非只有一個模型，而是根據(jù)不同情況有著多種模型。模型的建立是一門科學，而模型的選擇和使用是一門藝術(shù)，與物理等學科的模型“縱向”發(fā)展不同，經(jīng)濟學的模型通常是“橫向”發(fā)展，進而豐富經(jīng)濟學家對復雜世界在具體情況下的認識。經(jīng)濟學科以及政策制定者過分強調(diào)某一種模型，而忽略實際情況，導致了過去一些災(zāi)難的發(fā)生（例如盲目監(jiān)管和秉承有效市場學說催生了2008年全球金融危機）。

英國哲學家以賽亞·伯林（Isaiah Berlin）把學者分為刺猬型和狐貍型兩類。狐貍知道很多事，但刺猬只知道一件大事；狐貍同時追求很多不同的事物，但刺猬卻能把多個事物涵括為一個中心系統(tǒng)。發(fā)達國家似乎多有相似之處，而欠發(fā)達國家卻各有各的現(xiàn)實。不論是市場原教旨主義，華盛頓共識，還是不加限制的資本開放，當前的經(jīng)濟學和經(jīng)濟政策界也許的確是教條主義太多而對癥下藥和因地制宜太少了。

重利益，輕理念

政治學的分析常常是通過某個個人或群體的利益來推斷他們的訴求和行動，進而預測或改變事件發(fā)展的進程?；蚝峡v連橫，或田忌賽馬，通過利益的合作、取舍和交換，各方盡可能使自身目的達到最大化。決策主體的利益幾乎起著決定性作用。

但如果進一步審視這種分析框架，便會面對這樣一個問題：你是從哪里得知你的核心利益是什么的？凱恩斯曾說：“自以為不受知識分子影響的‘實干派，大多不過是一些已故經(jīng)濟學家的奴隸?！边@種觀點強調(diào)了“理念”（idea）的重要性。

不論是對我們自身身份和追求的認識，對世界如何運轉(zhuǎn)（世間的因果關(guān)系或世界觀）的理解，或者是對我們能通過何種工具和途徑達到目的的認識，理念都影響著決策主體的行為，同時又是可以被改變的。十月革命帶來的共產(chǎn)主義是一種理念，二戰(zhàn)后建立開放的國際秩序是一種理念，撒切爾夫人和里根掀起的新自由主義是一種理念，通過凱恩斯主義理論穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟是一種理念，利用“雙軌制”建立國內(nèi)市場以解放生產(chǎn)力更是支撐了中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的理念。理念改變著我們對世界的認識，無形地影響著我們的取舍和行為。

在世界經(jīng)濟合作空間似乎越來越小的今天，一種“宿命論”（fatalism）籠罩著世界各國，諸如“你的繁榮建立在我的蕭條之上，你的進步意味著我的退步”的“零和游戲”氛圍彌漫。而明確理念的作用，或?qū)⒆尞斍暗恼谓?jīng)濟環(huán)境豁然開朗。未來只會受限于我們的想象力，理念所伴隨的“可能論”（possibilism）大大拓寬了基于利益的分析框架和政策空間，“既得利益者”的阻礙并非改革當中難以逾越的障礙，經(jīng)濟發(fā)展和政策創(chuàng)新都可以更好地利用理念所帶來的格局改變。

（作者為新經(jīng)濟思維研究所研究員）