孫建濱

摘要：體制機制變革是當下我國市場化經(jīng)濟改革的主導方向，而體制機制改革的落腳點在于如何采用新模式、新制度重塑企事業(yè)管理。在合法、合規(guī)前提下，財務管理制度的健全與完善，能有效的加強對單位內(nèi)部的監(jiān)察與管控，防止財產(chǎn)、資金流失、浪費或被貪污、挪用，同時有助于提高事業(yè)單位資金使用效率，更好的立足于自身，服務于社會。本文通過對事業(yè)單位財務管理制度現(xiàn)存問題的分析，并探究了事業(yè)單位財務管理制度落后所存在內(nèi)外在因素，最后提出了完善事業(yè)單位財務管理制度的對策及方法，旨在為事業(yè)單位在健全及完善財務管理制度提供參考和借鑒。

Abstract： The reform of institutional mechanism is the dominant direction of China's market-oriented economic reforms at present， and the reform of institutional mechanism is based on how to adopt new models and new systems to reshape enterprise management. Under the premise of legality and compliance， the soundness and perfection of the financial management system can effectively strengthen the internal supervision and control of the unit， prevent the loss of property， funds， waste or corruption， misappropriation， at the same time， it will help to improve the efficiency of the use of funds in public institutions， and better serve themselves and serve the society. This paper analyzes the existing problems of the financial management system of the institution， and explores the internal and external factors of the backwardness of the financial management system of the institution. Finally， it puts forward the countermeasures and methods to improve the financial management system of public institutions， aiming at providing reference and reference for the public institutions to improve the financial management system.

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理制度；對策

Key words： public institutions；financial management system；countermeasures

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0033-02

0 引言

經(jīng)濟新常態(tài)是強調(diào)“調(diào)結構穩(wěn)增長”的經(jīng)濟發(fā)展方式，著眼于經(jīng)濟結構的調(diào)整及社會的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)下，事業(yè)單位如何根據(jù)市場需求的變化，合理安排財政資金的使用，建立科學規(guī)范、系統(tǒng)全面的財務管理制度，最大程度上實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，是各級各部門面臨的主要問題。

1 事業(yè)單位財務管理概述

1.1 事業(yè)單位財務管理界定

事業(yè)單位財務管理，作為事業(yè)單位管理活動的主要方面，其涉及事業(yè)單位財務活動的各個方面，包括：財政預算管理、固定資產(chǎn)管理、收支管理、政府采購管理、往來賬管理、出納管理等方方面面。尤其是預算管理，通過對財務資源進行分配、考核、控制，從而達到優(yōu)化本單位財務資源的效果，因而是事業(yè)單位財務管理的關鍵環(huán)節(jié)。通過實施預算管理能有效控制事業(yè)單位的成本支出，開源節(jié)流，使財政資金的使用落到實處，惠及于民。

1.2 事業(yè)單位財務管理的特點

1.2.1 政策導向性強

事業(yè)單位的各項財務活動要體現(xiàn)國家財務的方針及政策，及事業(yè)單位活動的范圍及方向，在收入及支出方面，均有較強的政策指導性，收多少、哪些該收、支出的用途等等都有明確的政策導向，因此，在進行事業(yè)單位財務管理過程中應當在遵守事業(yè)單位財政及財務制度的前提下，進行財務管理活動。

1.2.2 收支種類繁多

事業(yè)單位遍布城鄉(xiāng)，涉及科教文衛(wèi)等多個行業(yè)，由于行業(yè)本身的差異性，事業(yè)單位在收支項目上也存在著諸多差異。因此，事業(yè)單位在進行財務管理活動時，要緊密結合行業(yè)自身特點，運用不同的財務管理方法，不能以“一刀切”的方式，刻板的執(zhí)行財務管理制度。

1.2.3 經(jīng)費撥款的無償性

尤其事業(yè)單位本身的非生產(chǎn)性，所需經(jīng)費大多采用劃撥的方式，容易造成資金使用效率低下，因此事業(yè)單位應當本著節(jié)約的原則，力求提高資金的使用效率。

2 事業(yè)單位財務管理中存在問題分析

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在財務管理建設方面存在諸多不完善之處，表現(xiàn)在資金使用效率低下，內(nèi)控制度不完善，預算管理不規(guī)范，成本控制意識淡薄等方面。

2.1 資金使用效率低下

資金使用效率是衡量資產(chǎn)使用有效性及充分性的關鍵指標，資金使用效率高則表示單位自身運營狀況好，?？顚Ｓ谩Ｔ谠u價企業(yè)資金使用效率時，常通過產(chǎn)出有效性、投入充分性及資金流動性三個指標去衡量。但對于大多數(shù)事業(yè)單位而言，由于資金往往通過地方財政機構無償劃撥方式取得，從業(yè)人員缺乏成本管控意識，使得事業(yè)單位在進行業(yè)務活動時忽略了資金投入產(chǎn)出效率，造成資金使用效率普遍低下。

2.2 預算管理不規(guī)范

預算管理是政府財力資源進行優(yōu)化配置的關鍵手段，能最大程度上發(fā)揮預算資金的最大效用。事業(yè)單位預算管理是事業(yè)單位根據(jù)自身的計劃和任務，編制未來年度收支計劃的總稱。預算管理的實施能夠發(fā)揮事業(yè)單位有限的資金資源效用，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平。

但在具體執(zhí)行過程中，事業(yè)單位預算管理缺乏長效的管理機制和體系。一方面，缺乏專門的預算管理機構，單位領導可能會認為，預算管理是財務部門的工作，但實際情況是，財務人員不熟悉本單位業(yè)務活動，業(yè)務科室在上報預算數(shù)時，往往虛報，造成預算編制不能客觀反映未來年度單位收支金額。另一方面，事業(yè)單位在預算執(zhí)行上也往往流于形式，對預算執(zhí)行過程中超支、差異等問題未進行充分的原因分析，未能有效的通過預算體系進行有效的成本控制。

2.3 內(nèi)控制度落實不到位

內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的，通過分析單位內(nèi)部業(yè)務活動之間相互聯(lián)系，相互制約的措施、方法，從而確保單位經(jīng)濟活動的效率與資產(chǎn)的安全性。內(nèi)控制度的建立，需要充分分析本單位的業(yè)務活動范圍、特點，熟悉控制環(huán)境，并根據(jù)業(yè)務流程制定相應的控制程序，并最終進行嚴格的實施。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在的問題就是內(nèi)控制度落實不到位，內(nèi)控制度的貫徹落實只僅僅局限于財務報銷、崗位不相容設置等環(huán)節(jié)，對整個單位業(yè)務流沒有細分的內(nèi)控制度。同時，對于內(nèi)控制度的貫徹落實程度較低，內(nèi)控制度形同虛設。另外，由于事業(yè)單位資金面普遍較為緊張，內(nèi)部控制信息化水平普遍較低，尚缺乏完備的內(nèi)部控制信息化平臺及辦公自動化系統(tǒng)，經(jīng)濟業(yè)務流程主要以傳統(tǒng)方式來完成，尚未實現(xiàn)手機端、電腦端流程把控、審核的實時化，顯著制約了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設水平的提高。

2.4 財務管理意識薄弱

美籍華裔會計學博士李正福曾提出，“財務=經(jīng)濟理論+會計資料+統(tǒng)計方法+意識”。由此可以看出財務意識對財務工作的重要性。在日常財務活動中，財務人員應樹立以下觀念，即競爭觀念、貨幣時間價值觀念、盈利與節(jié)支觀念、風險觀念，這四個觀念與財務活動緊密相關。

目前事業(yè)單位的財務人員普遍缺少財務管理意識，沒有系統(tǒng)的培訓，基礎薄弱，對事業(yè)單位財務管理的入手點把握不清，按部就班。同時，由于長期計劃經(jīng)濟體制等歷史原因，事業(yè)單位財務人員參與財務管理的能動性不高，成本意識薄弱，不利于事業(yè)單位正常開展財務管理活動。

3 完善事業(yè)單位財務管理制度的對策

3.1 加強引導，提升單位對財務管理的重視

事業(yè)單位領導應提高對本單位財務管理必要性的認識，充分認知到財務管理對本單位的現(xiàn)實意義，鼓勵本單位人員深化成本管控意識、預算管理意識、資產(chǎn)管理意識，最大程度的發(fā)揮資金的使用效能。一方面，可以召開本單位黨委專題會議，借鑒其他單位先進經(jīng)驗，反思本單位在財務管理活動中的不足，并安排專人監(jiān)督，力求將本單位財務管理制度的執(zhí)行情況落到實處。另一方面，組織業(yè)內(nèi)專家、學者對本單位財務人員及相關科室人員進行引導和培訓。

3.2 增強技能培訓，提高財務管理信息化水平

技能培訓是提高業(yè)務人員業(yè)務技能的有效手段。事業(yè)單位由于其資金的有限性，不可能組織大規(guī)模、專門化的財務管理培訓活動。這就要求財政主管部門在新形式、新常態(tài)下，根據(jù)財務管控方向的變化，準則、制度的調(diào)整，及時組織有關單位及部門進行培訓。財政主管部門要根據(jù)事業(yè)單位財會人員的工作特點，積極開展有針對性的定期業(yè)務培訓，尤其是財務技能培訓，培養(yǎng)既精通財務管理技能，又具備扎實會計核算基礎的專門化人才。財務管理人員應加強對財務核算知識的學習和掌握，深化成本關鍵，充分運用企業(yè)財務管理方法進行本單位的財務管理活動。同時，要充分結合本級單位的實際情況，合理調(diào)動人財物等各方面資源，提升單位內(nèi)部控制信息化水平，推進內(nèi)部控制工作。在內(nèi)部控制平臺信息化搭建上，應由市級財政安排專項資金，購置辦公軟件及內(nèi)部控制軟件，并安排專人對相關單位進行內(nèi)控信息化培訓。

3.3 借鑒企業(yè)財務分析機制，強化財務指標分析

企業(yè)自身盈利性的特點決定了如何發(fā)揮有限資金的整體效能，實現(xiàn)股東權益的最大化，是企業(yè)經(jīng)營的主要目標。在預算管控、成本控制方面，財務分析是企業(yè)糾錯機制的關鍵環(huán)節(jié)。通過財務報表縱向比較、重要財務指標比較、構成項目比較，并就變動比率、變動因素分析，能客觀、真實的從財務數(shù)據(jù)方面把控單位的經(jīng)營狀況。

運用企業(yè)財務分析的基本方法，分析事業(yè)單位預算執(zhí)行效率，資產(chǎn)管理情況，從收支兩方面進行把控，能有效的探究事業(yè)單位在現(xiàn)行管理中存在的主要問題，從而有助于從源頭上來解決問題，同時通過財務指標分析，能為單位領導決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。

3.4 量化評價標準，加強成本管控力度

事業(yè)單位業(yè)務考評標準難以量化，成本核算不規(guī)范，成本費用分攤隨意性大，致使成本核算不實、開支缺乏系統(tǒng)性、科學性與必要性論證，造成項目資金的使用中，經(jīng)濟效益虛無化、社會效益主觀化。因此，一方面，主管部門應組織相關專家、學者成立項目評價小組，對本地區(qū)投入資金大、周期長、影響力大的項目進行跟蹤調(diào)查，從先期可行性評價到后期項目效果評價，全程跟蹤，保證財政資金使用效能的最大化。另一方面，應深化事業(yè)單位人員成本管控意識，從思想及意識上對成本核算予以重視，充分的發(fā)揮資金資源效用，讓資金的使用落到實處，落到用處。

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