任娜

摘要：本文根據(jù)城市軌道交通供給的特點(diǎn)，從網(wǎng)絡(luò)形態(tài)層化的角度開始，分析了城市軌道交通多元化的供給模式，也了解透析了城市軌道交通在政府的引導(dǎo)與監(jiān)管下的供給層化供給，城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)與運(yùn)營企業(yè)間的精誠合作在政府的的宏觀監(jiān)督與資金補(bǔ)貼下更加的牢靠與值得信任。也唯有這樣我國城市軌道交通事業(yè)的健全發(fā)展和效率運(yùn)作才能日益精進(jìn)。

Abstract： According to the characteristics of urban rail transit supply， this paper analyzes the diversified supply mode of urban rail transit from the perspective of network form stratification， and also understands the stratification supply of urban rail transit under the guidance and supervision of the government. The sincere cooperation between urban rail transit project construction enterprises and operating enterprises is more secure and trustworthy under the government's macro supervision and financial subsidies. Only in this way can the sound development and efficiency operation of China's urban rail transit industry become more and more sophisticated.

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)形態(tài)；城軌交通；多元化；供給

Key words： network form；urban rail transit；diversification；supply

中圖分類號：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0199-02

0 引言

城市軌道交通運(yùn)營中線路之間以節(jié)點(diǎn)方式來實(shí)現(xiàn)彼此之間的物理鏈接所形成的城市軌道交通網(wǎng)就是城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)層運(yùn)營，其通過采取綜合協(xié)調(diào)、集中控制、資源共享的經(jīng)營行為和進(jìn)行安全保障、提高服務(wù)質(zhì)量的管理。本文從城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營發(fā)展概況以及所面臨的問題出發(fā)，提出城軌交通供給模式多元化發(fā)展，對于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的研究方向和方法選擇提供一定的思路，為進(jìn)一步開展城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化研究奠定基礎(chǔ)，并將為最終建立高效、和諧的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系，推動我國城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

1 城軌交通供給概述

城市軌道交通的充足與有效果的供給，不僅可為交通出行的供給奠定最基本的舞臺，也可以為人類社會發(fā)展過程中進(jìn)程帶來福利。本文通過結(jié)合公共政策與制度的分析（IAPP：Institutional Analysis and Public Policy）構(gòu)架，分析了城市軌道交通的供給制度與模式問題。筆者認(rèn)為：城市軌道交通具有公共利益性、不排他性、不競爭性、不可分割性的這些明顯特點(diǎn)，從人們對城市軌道交通需求的不同點(diǎn)來分析，從而得知城市軌道交通的多元化供給十分必要。城市軌道交通供給機(jī)制多元化發(fā)展且擁有更加復(fù)合的供給機(jī)制，才能達(dá)到城市軌道交通供給之充分，發(fā)展之更可持續(xù)更有力。城市軌道交通多元供給的理論依據(jù)是社會學(xué)的社會結(jié)構(gòu)三部門劃分理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給與需求理論和合作博弈理論。當(dāng)前在我國城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域常用的融投資體制，已經(jīng)隨著社會的不斷發(fā)展而變得越來越難以滿足我國在快車道上疾馳前行的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的需要。因此我國現(xiàn)行的城市軌道交通投融資體制需要進(jìn)行改變需要?jiǎng)?chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新才能發(fā)展的又快又好，因此想要變革我國城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目融投資機(jī)制就要充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引多元投資主體參與。然而我們身邊存在的每一種供給模式跟機(jī)制都有其優(yōu)勢與本身的劣處不合理性，那么哪一種制度的的安排與存在是能使我國城市軌道交通供給擁有可持續(xù)性呢？這種機(jī)制應(yīng)該是將政府機(jī)制的強(qiáng)制性、市場機(jī)制的自愿性和志愿機(jī)制的自愿性合理結(jié)合運(yùn)用，從而使得我國城市軌道交通同行業(yè)的供給達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

2 城軌交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)層化下的供給分類

2.1 非盈利供給層

我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一偉大歷史機(jī)遇下，具體的界定規(guī)范不拘泥于細(xì)枝末節(jié)這樣的條件下更有利于我國社會組織的發(fā)展，當(dāng)然這也包括我們可以和做到的想關(guān)于城市軌道交通方面的社會組織。社會主義市場不斷發(fā)展其所特有的經(jīng)濟(jì)體制也在一天天完善，我國政府職能的改革也由核心層面慢慢深化進(jìn)入，改革也不斷發(fā)展前進(jìn)。公共管理模式的進(jìn)一步革新，這就促成新的公共管理模式加速形成，之前的由政府組織的公共管理職能部門可以通過多外承包的方式由非營利組織去負(fù)責(zé)。逐步達(dá)到官方、民營企業(yè)、非營利組織多方面互動，形成經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會自治化的新的社會治理格局。在城市軌道交通多元治理結(jié)構(gòu)中，由政府作為主導(dǎo)承擔(dān)費(fèi)用的支出，但費(fèi)用來源不僅僅是單一的而更應(yīng)該是多方面的，資金的組成結(jié)構(gòu)更加多樣，應(yīng)積極廣泛吸收民間資本，甚至可以成立專門機(jī)構(gòu)來管理監(jiān)督資金的運(yùn)作，從而使得城市軌道交通建設(shè)能夠更加的繁榮。與此同時(shí)交通發(fā)展所帶來的外部經(jīng)濟(jì)的提升也帶來了新的發(fā)展機(jī)會，所以在城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營的工程中，運(yùn)營部門也要結(jié)合實(shí)際多多參與與民營資本的合作以及多多聽取社會輿論的建議。多方努力共同協(xié)作使得城市軌道交通的建設(shè)與經(jīng)營能有更豐富的融資渠道，構(gòu)建以政府為指導(dǎo)，私營部門和第三部門等多元主體積極參與，以有效的溝通對話機(jī)制為紐帶，形成多樣化合作競爭供給模式的城市軌道交通供給網(wǎng)絡(luò)。從而達(dá)到多方共贏。

2.2 可盈利層供給

可盈利層供給是指一個(gè)城市的城市軌道交通系統(tǒng)其所歸屬的具體運(yùn)營部門，也可以看做是這個(gè)城市的軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營結(jié)構(gòu)的根本決定者。20世紀(jì)70、80年代，一場濫觴于英國并且快速蔓延到澳大利亞等西方國家的政府再造（Reengineering Government）風(fēng)潮影響了西方乃國家至整個(gè)世界，它的基本內(nèi)容之一就是公共物品供給機(jī)制的變革。歷史的睿智告訴我們?nèi)绾螌⒆匀粔艛嗟墓彩聵I(yè)的成本與價(jià)格變得符合我們國民的消費(fèi)水平，使之在價(jià)格低廉的同時(shí)卻又提供良好的服務(wù)，那就是通過利用招標(biāo)競爭、價(jià)格聽證規(guī)制談判等制度引人競爭機(jī)制，隨之順利地實(shí)現(xiàn)了我們所追求的價(jià)格與服務(wù)之間的平衡點(diǎn)。故而在每一場確定對城市軌道交通運(yùn)營權(quán)的歸屬時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極引用并充分利用競爭機(jī)制，通過不斷地競爭來提升我國城市軌道交通的整體質(zhì)量，達(dá)到在我國城市軌道交通運(yùn)營過程中，運(yùn)營企業(yè)的自身競爭力不斷提升，城市軌道交通運(yùn)營效率也不斷提高，也只有在服務(wù)與價(jià)格雙重保障下才能吸引源源不斷的乘客來選擇城市軌道交通系統(tǒng)。更加暖心便捷的服務(wù)在乘客換乘的途中被提供著，服務(wù)人員的服務(wù)意識也在日益的提升，進(jìn)而使乘客感受到其良好的服務(wù)。由此我們了解到政府在對不同線路招標(biāo)的同事，應(yīng)努力營造出一定的競爭環(huán)境市非常重要的。

2.3 企業(yè)與組織供給層

企業(yè)與組織供給層著重表現(xiàn)在非盈利方和可盈利方的供給層面上。從管理者方向來看，城市軌道交通行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量與水平取決于哪個(gè)企業(yè)來運(yùn)營哪種體制來監(jiān)督，哪種模式來管理。當(dāng)然城市軌道交通運(yùn)行方面離不開政府對票價(jià)的補(bǔ)貼，故而政府部門在選擇相關(guān)經(jīng)營企業(yè)時(shí)在營造相應(yīng)競爭氛圍時(shí)也要對企業(yè)實(shí)力做個(gè)具體的評估，這樣才能節(jié)省財(cái)政支出。并且在選擇了有實(shí)力、有資質(zhì)的企業(yè)后也不能掉以輕心，后期的跟蹤調(diào)查監(jiān)督也是必不可少的。

2.4 政策與體制供給層

政策及組織內(nèi)的供應(yīng)大部分應(yīng)該由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如果政府、企業(yè)與第三方組織在方針和組織結(jié)構(gòu)的制定當(dāng)中，一起協(xié)商、調(diào)整，吸引越來越多的商家參加運(yùn)行和營業(yè)，創(chuàng)造正常的競爭環(huán)境，則能夠很好地提供有效率、方便、快速的城市軌道交通服務(wù)。因此，基于網(wǎng)絡(luò)形態(tài)層化下城軌交通的多元化供給，由于涉及多個(gè)供給方，關(guān)鍵因素在于明晰產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的權(quán)責(zé)利分配體系，降低各層次間的交易成本。政府在其中主要起協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，營造良好的競爭環(huán)境，吸引企業(yè)投資，并加入運(yùn)營。各運(yùn)營主體可以根據(jù)其運(yùn)營范圍，盡可能地開發(fā)商業(yè)價(jià)值，提高自身收益，通過提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，建立良好的企業(yè)形象。在對非盈利層的管理企業(yè)和組織進(jìn)行選擇時(shí)，可以利用多種模式，適當(dāng)分配給其相關(guān)的可盈利層經(jīng)營范圍，減少其虧損，吸引企業(yè)對非盈利層進(jìn)行投資，減少政府單一出資建設(shè)的財(cái)政壓力。

3 城市軌道交通多元化供給建議

3.1 政府供給模式應(yīng)改變

城市軌道交通的供給并必須由我們的政府部門負(fù)責(zé)，政府直接供給的職能模式應(yīng)在今后做一個(gè)改革與轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)完全可以只進(jìn)行必要的宏觀引導(dǎo)，為城市軌道交通方面的供給數(shù)目、供給質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化做出大方向的引導(dǎo)。并充分吸收借鑒我國之外的先進(jìn)城市軌道交通供給經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到政府政府職能部門向領(lǐng)導(dǎo)決策部門進(jìn)化。

3.2 市場機(jī)制應(yīng)完善

市場機(jī)制的完善，要從多方面入手。第一方面要考慮的是資金來源應(yīng)更加多樣化，其次是把進(jìn)入市場的的門檻降低，不能入市條件過高，競爭機(jī)制的引入促使城市軌道交通市場投資方變得更加多元化，而將政治與商業(yè)分開則是歷史的理所應(yīng)當(dāng)與社會發(fā)展的必然。民營資本進(jìn)入城市軌道交通市場，促進(jìn)了市場的競爭，也使城市軌道交通市場更具活力，這樣才能達(dá)到恒久的發(fā)展。根據(jù)城市軌道交通不同的層次分布，也要根據(jù)各層次特有的東西來引進(jìn)更適合每一個(gè)層次的資金方。每個(gè)城市都有其特色的城市軌道交通經(jīng)營團(tuán)體。每個(gè)團(tuán)體都有不同的特色。對現(xiàn)有土地制度做一些改變與創(chuàng)新，規(guī)定最終土地承包方應(yīng)有義務(wù)承擔(dān)起這片土地上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在原有開發(fā)意圖上結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這才能達(dá)到對這塊土地更好的利用，也才能更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。

另外，各方面競爭者的引入也可以通過特別許可得經(jīng)營權(quán)來吸引更多的方方面面的投資者來參與市場競爭。政府相關(guān)職能部門在引進(jìn)投資時(shí)應(yīng)多加注意審查該企業(yè)受否有能力、有資質(zhì)來進(jìn)入城市軌道交通市場，城市軌道交通市場的要求很高，這也是對人民的負(fù)責(zé)，因?yàn)橹挥杏匈Y質(zhì)，有能力的企業(yè)才能更加合適的運(yùn)行我們的城市軌道交通行業(yè)。政府與投資方的良性競爭協(xié)作，才有利于政府的監(jiān)查、引導(dǎo)。

3.3 制度建設(shè)需加強(qiáng)

競爭機(jī)制進(jìn)入城市軌道交通行業(yè)不只是單純的引進(jìn)更需引進(jìn)與之相適合的監(jiān)管機(jī)制，這就需要制定相關(guān)法律制度來為其提供司法保障。資本來源多方面但其進(jìn)入城市軌道交通市場的權(quán)利應(yīng)得到保障市場的秩序也應(yīng)由官方做一個(gè)確保。當(dāng)然權(quán)利往往伴隨著義務(wù)而個(gè)體組織對義務(wù)承擔(dān)是否合理也是需相關(guān)法律來監(jiān)督規(guī)范的。權(quán)利與義務(wù)的明確，在司法體系下得到充分的保護(hù)與監(jiān)督，這樣才能將城市軌道交通競爭機(jī)制的合理性完美保障。

4 結(jié)論

只有建立完善可靠的城市軌道交通供給制度，才能不斷提高我國城市軌道交通的發(fā)展水平，充分利用不同方面的優(yōu)勢才能真正發(fā)揮城市交通應(yīng)有的作用，對構(gòu)建和諧社會具有及其深遠(yuǎn)的社會意義。軌道交通作為一種時(shí)下主流的交通模式之一，在我國交通領(lǐng)域占有非常重要的地位。城市軌道交通多元化發(fā)展對建設(shè)文明社會有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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