平江縣農業(yè)機耕道路現狀及專項建設情況調研報告

平江縣農機局 張 敏

1956年1月23日，中共中央政治局通過的《1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出：要“推廣新式農具”，“隨著國家工業(yè)的發(fā)展，逐步地實行農業(yè)機械化”；1959年4月29日，毛澤東寫了一份《黨內通信》，主要談農業(yè)問題，他在信中提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”；10月31日，他在給新華社社長、《人民日報》總編輯吳冷西的關于發(fā)展畜牧業(yè)問題的信中又提出：“用機械裝備農業(yè)，是農、林、牧三結合大發(fā)展的決定性條件”。

《鄧小平文選》中指出：“農業(yè)機械化的道路一定要走，剩余的勞動力要轉到其他行業(yè)去?？梢愿愣喾N經營，搞林、牧、副、漁，還可以搞農田基本建設、修建大型水利工程”。

2017年10月18日，中國共產黨的第十九次全國代表大會在北京隆重召開。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，舉旗定向、謀篇布局、攻堅克難、強基固本，開辟了治國理政新境界。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整段話389個字，簡明扼要、內容豐富，是黨在決勝全面建成小康社會的背景下，解決好“三農”領域問題，全面激活農村發(fā)展新活力，新時期做好“三農”工作的重要遵循，也是全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。更是對“三農”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署、提出了一個新的要求。

全面實施鄉(xiāng)村振興離不開農業(yè)現代化的發(fā)展，農業(yè)現代化離不開農業(yè)機械化的支撐，農業(yè)現代化與農業(yè)機械化相輔相成、又相得益彰。正是中央、省、市、縣各級領導對農村農業(yè)現代化的高度重視，平江縣農業(yè)機械化才能呈現出一片繁榮發(fā)展景象；也正是因為認識到農業(yè)現代化任務的艱巨性和長期性，當代為農服務人員更要深入、系統(tǒng)、全局性地分析、研究當前農村農業(yè)的發(fā)展方向和未來發(fā)展空間。

2018年初，平江縣農機局成立調研組，采取表格式普查和實地抽樣調查相結合的方式，對全縣農田機耕道路現狀及建設情況開展了調研。實地抽樣調查三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：田塊成片集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：長壽、安定、伍市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；田塊較為集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：梅仙、南江、三市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；和田塊較為分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：虹橋、向家、岑川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 平江縣基本情況

平江縣位于湖南省東北部，是湘、鄂、贛三省交界處，縣域總面積 4125km2，人口約110萬，地貌以山地和丘陵為主，是一個典型的人口大縣、農業(yè)大縣、農機大縣。全縣耕地總面積84.45萬畝（1畝 =667m2，下同），糧食作物以水稻、玉米、花生、油菜為主。2016年，平江縣糧食總產量42.72萬噸，經濟作物：油菜播種面積20.6萬畝，總產量2.1萬噸；棉花播種面積1.35萬畝，總產量1206.9噸；花生播種面積2.88萬畝，總產量8640噸。截止2017年底，全縣農機裝備總動力9.38萬臺93.66萬千瓦，農業(yè)綜合機械率達63%。

2 平江縣機耕道路現狀

平江縣屬偏遠貧困山區(qū)，農田基本設施建設相對滯后，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出，嚴重制約農業(yè)發(fā)展和農民致富。隨著國家改革開放的步伐，城市化發(fā)展的進程，平江縣農村剩余勞動力轉移的速度大大加快。農村勞動力的轉移，雖然促進了一些地區(qū)的經濟發(fā)展，增加了農民收入，有效緩解了耕地緊張，但同時也給平江縣農村地區(qū)的發(fā)展造成較為嚴重的影響，勞動力的減少，農田無人耕作、田塊利用率降低，農田拋荒等現象普遍存在。

這次調研結果顯示，平江縣已建機耕道路4700公里，尚需建設機耕道路2800公里，亟需維修機耕道路3760公里，適用機耕道路約1000公里。平江縣可用的農業(yè)機耕道路主要是近年的“村村通”工程、“農綜開發(fā)”項目和“高標準農田”建設項目建設，以上項目實施解決了一部分特大田塊對機耕道路的需求。全縣機耕道路建設主要存在以下幾個方面問題：

（1）機耕道路建設重視程度不夠，建設規(guī)劃不到位。近年來，隨著農機購機補貼政策實施持續(xù)推進，平江縣農業(yè)機械化水平得到快速發(fā)展，年均增加機具5000臺套以上，綜合機械化率年均增長2%，超過全省平均水平。在農業(yè)機械化快速發(fā)展的同時，機耕道路建設卻相對滯后，全縣沒有修建機耕道路或因建設標準低機耕道路已無法使用的田塊約25萬畝。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小型田塊存在沒有機耕道路的情況。處于成片中間的田塊，即使作物已經成熟，農業(yè)機械也無法下田，農民只能望糧興嘆；有的邊角田塊，機具要繞幾圈才能下田，下田作業(yè)也只能通過“搭橋”等方式進行。農田物資也只能通過人工挑擔的方式進行運輸，既浪費勞動力,又耽誤農忙時收割時間。雖然，近年來平江縣依靠項目建設了部分機耕道路，但全縣沒有整體建設規(guī)劃，農田機耕道路專項建設急需引起重視。

（2）機耕道路建設項目覆蓋區(qū)域不充分，發(fā)展不均衡。平江縣總面積4114.42km2，耕地總面積約5.63萬公頃，四周群山環(huán)繞，1000畝以上特大田塊占比少，為便于農用物資運輸和地理因素等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目選址時，主要集中于主干公路兩側，全縣也主要集中于東片田塊較為集中區(qū)域，隨著精準扶貧工作深入推進，近兩年平江縣項目建設主要傾向于全縣貧困村。調研結果顯示，平江縣共實施農綜、高標準農田建設32.5萬畝。而在西片及非主要公路旁較為偏遠的地區(qū)，田間機耕道路等項目建設缺乏，部分地區(qū)仍是依靠人工傳統(tǒng)耕作方式。全縣西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕道路待建設里程1260公里，占全縣待建總里程45%。因耕作不便，也嚴重影響了耕種的積極性，拋荒現象也更為凸顯。

（3）機耕道路專項建設項目少，建設標準不高。2016～2017年，省農機局每年下拔10萬元，總計20萬元，機耕道路建設專項經費，用于推進平江縣機耕道路建設項目，但經費較少、作用也非常有限。截止至目前，平江縣沒有再實施一起針對機耕道路專項建設的項目。從主要實施的農綜開發(fā)和高標準農田建設項目來看，該類項目主要集中于土地平整、田塊改造、新修水利設施等，機耕道路規(guī)劃在其中，但建設標準不高、投入不大，普遍標準以路面3～3.5米寬、泥土護坡、田土堆積平整而成。通過調研發(fā)現，在全縣已修建機耕道路4700公里中，有80%以上處于雜草叢生、路面凹凸不平，存在安全隱患。泥土修建的道路，經風雨洗刷，拖拉機、收割機等大型機械來回穿梭幾次，路面則出現高低不平、坑深、滑坡等情況，全縣的村級組織大部分經濟薄弱，機耕道路又無常態(tài)化專業(yè)隊伍維護，路面情況逐步惡化，經過一定時間，此類機耕道路則極易出現損毀，對農機安全、農用物資運輸都造成威脅。

3 機耕道路建設的重要性

當前平江縣機耕道路現狀已經嚴重制約了農業(yè)機械利用率和經濟效益，影響了農民對農業(yè)發(fā)展的信心。加強機耕道路建設不單是為了解決農機具、物資運輸田間運行的需要，更關系到增加田塊利用率、農田多元化發(fā)展等一系列關系農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)機械化、農村城鎮(zhèn)化、農民職業(yè)化的前提和關鍵，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

（1）加強機耕道路建設，能有助減輕農業(yè)負擔。在農機作業(yè)轉移時，因機耕道路不通暢，使農機田間作業(yè)時間每畝增加0.3小時，農機具非作業(yè)油耗增加0.7～0.8元每公里，一臺農機具每年增加無效油耗費用約800元，全縣農機具全年直接浪費約420萬元，耗費財力的同時還增大了農業(yè)機械的磨損，減少了機具使用壽命，平江縣常用的農機具中，平均壽命僅3～5年。

（2）加強機耕道路建設，能有效減少農機安全生產隱患。在農忙季節(jié)，因機耕道路建設滯后，農機具轉場時在主干公路、村組公路上行使現象普遍，嚴重損壞公路路面的同時，因農業(yè)機械行使速度慢、無轉向燈等在公路行使的必要設備，農機具上路行使嚴重影響其它車輛、行人通行安全，增加誘發(fā)交通事故率，交通安全隱患大。

（3）加強機耕道路建設，能有力推進脫貧攻堅。隨著精準扶貧產業(yè)扶貧政策的深入推進，偏遠地區(qū)、非糧食主產區(qū)引入了更多新型、高效、高收益適合新農村發(fā)展的產業(yè)，如葡萄、火龍果、吊瓜、西瓜、梨和小龍蝦、稻田養(yǎng)魚、荷花、茭白等種養(yǎng)殖產業(yè)，新項目的引進，農田不再只局限于水稻、油菜等傳統(tǒng)作物，田間機耕道路作用得到更大的發(fā)揮，更能直接有效地助力新型農村產業(yè)發(fā)展，同樣也有助于貧困地區(qū)人員依靠自身能力擺脫貧困、提振農民發(fā)展農業(yè)致富的信心。加強對田間機耕道路建設對推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施提供了內在動力。

（4）加強機耕道路建設，能有利推動農村人才引進。加強機耕道路建設投入對回鄉(xiāng)發(fā)展的新型職業(yè)農民更是一種強大的政策支持。未來的從事農業(yè)勞作人員不再和傳統(tǒng)務農人員一樣，他們將會是更年輕、高學歷、更具創(chuàng)新思想的高技術人才。加強機耕道路建設政策是切合實際的惠農政策，人才引入農村，需將從事農業(yè)事業(yè)，農業(yè)離不開田間地頭，盡早加快田間基礎設施建設，能讓已經回鄉(xiāng)發(fā)展人盡早享受政策紅利、增添創(chuàng)業(yè)信心，也能引導那些還在外觀望了解現今農村發(fā)展的人員思想動向，讓他們能更踏實地積極回鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)展農業(yè)重點是人才，要引得回來、留得下來，加強農村的農業(yè)基礎設施建設和投入對“三農”人員來說是一顆定心丸。

（5）加強機耕道路建設，能有效推進高效農業(yè)、科技農業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)農業(yè)的費時費力、種養(yǎng)殖的分散性、收益的不穩(wěn)定性都極大程度上制約了農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。黨的十九大以來，國家已經明顯加強了對農村問題的重視，對農業(yè)也加大了政策傾斜，鄉(xiāng)村振興發(fā)展，貧富差距縮小，提振農業(yè)發(fā)展信心，改變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展狀況，建設新型智能化、數字化、模塊規(guī)范化新農業(yè)，將會是未來農業(yè)的新動向。建設模塊化田塊管理，田間機耕道路、田塊平整將是重要步驟，加強機耕道路建設，對未來農業(yè)發(fā)展也將起來重要作用。

（6）加強機耕道路建設，能有利改善傳統(tǒng)農村面貌，提升農村競爭力。農業(yè)機械作業(yè)時夾帶的泥土在路面上行使，泥土散落、堆積路面，雨天泥濘、晴天灰塵，泥土堵塞路面排水系統(tǒng)，造成路面積水，嚴重的影響了縣域城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔，2017年，平江有政協委員即提出“關于加強農業(yè)機械涉路行駛管理的提案”，要求加強和減少農業(yè)機械對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞。加強機耕道路建設在改善傳統(tǒng)農村面貌的基礎上，更能有效加強農業(yè)機械生產面源污染防治，減少土壤污染。

目前城市的發(fā)展遠遠優(yōu)于農村，競爭力也明顯大于農村，但通過黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實施，未來的農村發(fā)展空間將非常巨大，發(fā)展后的現代農村與傳統(tǒng)農村將出現巨大變化，猶如改革開放初期的先期發(fā)展的沿海城市，具有蓬勃氣象，未來的農村也將更具發(fā)展前景。

4 機耕道路建設幾點建議

（1）因地制宜，規(guī)范建設標準。通過調研統(tǒng)計顯示，全縣需建設機耕道路2800公里。按照因地制宜，精準建設的實施要求，建設與地理環(huán)境相適應的標準化道路。一是適應成片、集中田塊，適合大中型農機具田間作業(yè)要求的機耕道路1950公里，每公里平均造價約8萬元（主路3.5～4米寬，包括砌坎、水溝硬化、涵管安裝、路基硬化、護坡、路面壓實、石子鋪平等，對經濟條件好，機械保有量大的地區(qū)，建設標準還要適當提高）。二是針對山區(qū)、偏遠地區(qū)，建設適應田塊面積較小、較為分散，適合小型農機具田間作業(yè)要求的機耕道路850公里，每公里平均造價約4萬元（主路3～3.5米寬，包括砌坎、開溝、路基硬化、護塊、路面壓實等）。三是全縣已有的機耕道路需維修加固共約3760公里，其中適應成片、集中田塊，適合大中型農機具田間作業(yè)要求的機耕道路約2500公里，每公里平均維修費用約8000元；針對山區(qū)、偏遠地區(qū)，建設適應田塊面積較小、較為分散，適合小型農機具田間作業(yè)要求的機耕道路1260公里，每公里平均造價約5000元。主要維修項目為路面加寬、砌坎、水溝硬化、路面平整、護坡加固、加裝涵管等。

（2）提高站位，健全組織機構。一是加強組織領導。按照“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村級負責”的工作機制，各級政府應成立專項建設領導小組，指定黨政負責干部專人負責落實，對資金去向、項目建設、項目驗收負總責，切實做到：專人牽頭、專人負責、專人管理、專人維護。各村（居）應安排主要負責人負責管理，跟進落實，成立農田機耕道路（田間管理）專業(yè)維護隊伍。二是健全規(guī)章制度。將機耕道路建設納入全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年建設的總體規(guī)劃，制定地方規(guī)章制度和驗收標準，更大程度上予以政策支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將機耕道路納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度建設計劃專項，合理計劃、統(tǒng)籌部署、逐年落實。三是細化機耕道路建設標準。組建專門責任班子、對所轄村（居）合理分配，在重點糧食主產區(qū)創(chuàng)建示范區(qū)域，并逐步向所有村（居）全覆蓋，做到日常管理到位、經費保障到位。

（3）統(tǒng)籌謀劃，整合資金渠道。一是向中央、省市申請建設項目，部署機耕道路建設；二是向省、市申請農機購置補貼資金，按比例安排相應經費對機耕道路建設實施獎補措施，引導專項建設；三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將機耕道路建設列入全年政府“項目建設”數據庫中，安排專項資金，推進專項建設；四是在已有的高標準農田建設項目中，機耕道路建設經費適當提高，并單列出來，支持專項建設；五是縣、鄉(xiāng)級應整合部門資金，爭取、籌措建設資金，合力完成管轄區(qū)域機耕道路建設；六是村（居）組織應組織發(fā)動群眾，籌工籌勞，積極主動地投入惠民利民項目建設，完善健全日常維修隊伍。

（4）科學安排，做實民生工程?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進法》第二十九條“地方各級人民政府應當采取措施，加強農村機耕道路等農業(yè)機械化基礎設施的建設和維護，為農業(yè)機械化創(chuàng)造條件”。各級政府應統(tǒng)籌、合理安排轄區(qū)機耕道路建設：從大、中型田塊成片地區(qū)至中、小型田塊集中地區(qū)、從農業(yè)機械程度高至機械程度偏低地區(qū)、從糧食主產地區(qū)至偏遠山區(qū)，分急重、分批次、逐年逐步落實完善。上下一心、把好事做好、把實事做實，切實維護農村機耕道路（田間管理）健康有序的發(fā)展。推動田間管理規(guī)范化、常態(tài)化，把農田機耕道路真正建設成為社會主義新農村的致富之路。