王德利

摘要：充分發(fā)揮河北各地市與京津毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞北京非首都功能疏解，采用集中承接與分散承接的多方位模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)河北在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的功能承接，打造非首都功能承接平臺，優(yōu)化承載地環(huán)境，將河北省各地市打造成北京非首都功能疏解的重要轉(zhuǎn)移承載地。

關(guān)鍵詞：非首都功能;集中承載地;分散承載地

一、北京非首都功能疏解集中承載地

津冀承接非首都功能疏解的主要障礙為體制機(jī)制及區(qū)域政策壁壘，導(dǎo)致具體的行動措施難以落地，滯緩了非首都功能疏解進(jìn)程。設(shè)立雄安新區(qū)有利于打破原有利益格局，完善非首都功能跨區(qū)域疏解的制度與政策;有利于打造北京非首都功能疏解集中承載地，為首都核心功能騰挪空間;有利于把人口調(diào)控任務(wù)落到實(shí)處，推動首都科技創(chuàng)新在京津冀范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)化。未來要把實(shí)現(xiàn)北京與新區(qū)的融合發(fā)展及錯位分工相結(jié)合，在疏解北京非首都功能、解決“大城市病”的同時，帶動區(qū)域整體發(fā)展水平。

（一）把實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展與錯位分工相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)京津冀世界級城市群建設(shè)

在城市功能定位上，雄安新區(qū)不僅要加強(qiáng)與北京、天津的錯位發(fā)展，還要推動與通州副中心發(fā)展的差異性及互補(bǔ)性。按照北京新一輪城市規(guī)劃修改對通州副中心的定位，主要是發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等;而雄安新區(qū)的發(fā)展方向主要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極吸引創(chuàng)新要素資源，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化?？梢钥闯?，雄安新區(qū)不僅承擔(dān)了部分行政辦公功能，還將科技創(chuàng)新、高新技術(shù)發(fā)展作為未來主攻方向。通過推動北京、天津及雄安新區(qū)的錯位分工，有利于促進(jìn)城市群城市職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促使城市群整體功能大于單個城市功能的加和，協(xié)同加快京津冀世界級城市群建設(shè)。

（二）把支持新區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同共建京津冀區(qū)域新的增長極

雄安新區(qū)建設(shè)初期不僅靠自身科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城市功能定位，另一個重要方面是靠北京“輸血”，也就是將大量的與北京“四個中心”定位無關(guān)的城市功能疏解至雄安新區(qū)，主要包括部分行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、養(yǎng)老結(jié)構(gòu)等。這對北京來說猶如“壯士斷腕”，勢必帶來北京GDP增速降低、稅收減少。這就需要北京把支持新區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，淡化GDP意識、稅收意識等，切實(shí)認(rèn)識到北京疏解非首都功能、支持雄安新區(qū)建設(shè)是犧牲短期利益換取長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）把解決北京“大城市病”與促進(jìn)河北發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同共建互利共贏的發(fā)展格局

北京集中了大量的非首都功能，這也是造成北京人口過多，城市病問題過重的主要原因。盡管有些非首都功能與北京城市定位不符，但對于提升河北區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化河北發(fā)展環(huán)境無異于“雪中送炭”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，解決北京城市病，構(gòu)建世界級城市群單靠北京一己之力是難以完成的，必須有更大的腹地支撐，在區(qū)域范圍內(nèi)尋求發(fā)展空間，在疏解北京非首都功能，解決北京大城市病的同時，帶動河北發(fā)展。這樣不僅可以解決北京功能過多問題，還可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，拓展京津冀發(fā)展新空間，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展格局。

（四）把疏解非首都功能與優(yōu)化承載地環(huán)境相結(jié)合，協(xié)同加快非首都核心功能疏解

將雄安新區(qū)建成一個真正的北京“經(jīng)濟(jì)反磁力中心”是非首都功能疏解的重要環(huán)節(jié)。要通過疏解非首都功能，提升雄安新區(qū)社會服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升雄安承載環(huán)境，只有這樣，非首都功能才能疏解出去，企業(yè)愿意去，人才愿意留，真正解決北京功能過多問題。未來應(yīng)采用市場主導(dǎo)、政府輔助的疏解方式，通過稅收政策、住房政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策增強(qiáng)新區(qū)吸引力，推動科技創(chuàng)新企業(yè)及區(qū)域大型物流基地落地雄安;通過行政手段，加強(qiáng)北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，確保非首都功能轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住。

（五）把創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，協(xié)同打造全國創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎

京津冀協(xié)同發(fā)展的根本難點(diǎn)在河北，雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中不僅要充當(dāng)“支撐區(qū)”的角色，更要通過北京產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移帶動，打造“要素流動洼地”與“人才集聚高地”，形成一個支撐北京發(fā)揮首都職能的高度發(fā)達(dá)區(qū)域。通過北京產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，利用雄安新區(qū)地域空間、資源環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢，構(gòu)建“研發(fā)創(chuàng)新→加工制造→配套服務(wù)”跨區(qū)域完整化產(chǎn)業(yè)鏈條。在促進(jìn)新區(qū)自身發(fā)展的同時，通過示范和帶動作用，促進(jìn)河北整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（六）把交通布局與城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，協(xié)同構(gòu)建“軌道上的京津冀”

強(qiáng)化雄安新區(qū)與京津等主要城市間的軌道交通體系，通過構(gòu)建多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“軌道上的京津冀”建設(shè)。同時要加強(qiáng)雄安新區(qū)與周邊城市間高速公路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與京津的多通道連接，構(gòu)建“1小時區(qū)域交通圈”。通過完善交通布局引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)沿重要交通線路聚集，推動京津冀從“單中心、放射狀”格局向“多中心、棋盤狀”布局轉(zhuǎn)變，形成以綜合交通廊道為骨架的點(diǎn)軸發(fā)展模式，促進(jìn)城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

二、北京非首都功能分散承載地建設(shè)

按照“定位明確、規(guī)模適度、差異互補(bǔ)”的建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等因素，規(guī)劃布局一批非首都功能分散承載地及承接平臺，有序承接北京一般制造業(yè)、區(qū)域性物流批發(fā)市場、行政事業(yè)單位、公共服務(wù)等資源，帶動北京人口疏解轉(zhuǎn)移，形成非首都功能承接示范。

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*基金項(xiàng)目：北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目（16YJB020）。

（作者單位：北京市社會科學(xué)院）