李琨 任倩 高彩云

摘要：隨著易縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口快速增長(zhǎng)，耕地資源日趨緊張，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展。文章通過(guò)剖析易縣旱地、坡耕地面積大、宜耕后備資源匱乏、耕地質(zhì)量降低等問(wèn)題，充分利用易縣耕地資源特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出保護(hù)易縣土地資源的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：耕地資源;利用與保護(hù);人地矛盾

一、研究背景

（一）易縣耕地資源保護(hù)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，保定建設(shè)過(guò)程中占用耕地和環(huán)境破壞對(duì)易縣耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的影響日益加劇。一方面保定城市化進(jìn)程中許多耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，減輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的土地供需矛盾;另外，人們對(duì)耕地資源的無(wú)序占用破壞了耕地的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)而帶來(lái)一系列環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人類可持續(xù)發(fā)展。因此，面對(duì)易縣人多地少的情況，如何協(xié)調(diào)耕地資源保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及緩解耕地資源保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾己成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。

（二）易縣耕地資源的不合理利用直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶Z食安全問(wèn)題日益凸顯

耕地是人類賴以生存的基本資源，同時(shí)也是糧食生產(chǎn)的載體和糧食安全的核心。一個(gè)地區(qū)耕地?cái)?shù)量的多少、質(zhì)量的高低將會(huì)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生十分重要的意義。易縣作為重要的產(chǎn)糧縣之一，由于自身耕地資源的局限性，糧食安全問(wèn)題一直存在。近年來(lái)，隨著易縣耕地面積的不斷減少，人口與耕地的逆向發(fā)展，使人口對(duì)耕地和糧食的壓力越來(lái)越大，因此科學(xué)合理地利用和保護(hù)易縣現(xiàn)有耕地資源數(shù)量、維持并提高耕地的糧食生產(chǎn)能力對(duì)保障全縣糧食安全、乃至實(shí)現(xiàn)保定地區(qū)的糧食供求平衡都具有重要意義。

（三）自然災(zāi)害對(duì)易縣耕地資源利用與保護(hù)的影響

易縣歷史上旱災(zāi)比較嚴(yán)重，成災(zāi)頻率較高，且分布范圍極廣。1952～2017年的65年間，共出現(xiàn)旱災(zāi)46次，受災(zāi)頻率約為81%;累計(jì)成災(zāi)面積約542.67萬(wàn)畝，平均每年成災(zāi)近10萬(wàn)畝。全縣成災(zāi)面積占耕地面積超過(guò)10%的有24年，受災(zāi)頻率約為44%;累計(jì)發(fā)生澇災(zāi)27次，受災(zāi)頻率約為42%。自然災(zāi)害尤其是旱災(zāi)，對(duì)易縣耕地資源的利用和保護(hù)產(chǎn)生了十分不利的影響。嚴(yán)重的自然災(zāi)害甚至損毀了易縣大片的耕地和大量的耕地資源，從而直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)。易縣耕地資源面臨的壓力越來(lái)越大，制定和完善合理的耕地資源利用和保護(hù)策略迫在眉睫。

二、易縣概況

（一）地理位置

易縣位于河北省中部偏西，是保定市下轄的一個(gè)縣，位于太行山北端東麓，拒馬河和易水的上游，因易水得名。易縣距北京120km，天津160km，保定60km，處于京津保金三角地帶，區(qū)位十分優(yōu)越。西鄰淶源縣，北與淶水縣接壤，東與定興縣交界，南與徐水、滿城、順平縣毗鄰?？h境總面積為2534 km2，總?cè)丝诩s58萬(wàn)。

（二）自然環(huán)境概況

易縣地勢(shì)總體來(lái)說(shuō)西部高于東部，從西向東海拔變化范圍是1813～32m。西邊群山起伏，海拔300～1813m，面積1457.1 km2，占整個(gè)易縣土地總面積的57.41%;中部丘陵相互連成一片，海拔100～300 m，面積約906.35 km2，超過(guò)全縣總面積1/3;東部地勢(shì)平坦，為平原地貌，面積約177.4 km2，占整個(gè)易縣土地總面積的7.0%?？h境地處太行山區(qū)向華北平原過(guò)渡傾斜地帶，與定興縣相鄰的高陌鄉(xiāng)是全縣唯一平原鄉(xiāng)?？h域山體多為侵蝕、剝蝕、巖溶地貌。

（三）易縣土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)易縣2017年變更數(shù)據(jù)，全縣土地總面積為253494.29 hm2，各種土地類型面積及其所占全縣總面積的比例如表1。

易縣是農(nóng)業(yè)大縣，在耕地面積中，水田63.28公頃，占耕地總面積的0.15%;水澆地21948.57公頃，占耕地總面積的52.41%;旱地19866.52公頃，占耕地總面積的47.44%（見圖1）。從地域分布分析，水田主要分布在高村、裴山等村;水澆地主要位于東部平原區(qū);旱地分布范圍較廣，縣域內(nèi)均有分布。

全縣耕地面積42298.96 hm2，人口575000人，人均耕地1.25畝，人多地少。在后備資源中，未利用土地112993.01 hm2，其中裸巖礫地40240.16 hm2，不能被利用;灘涂888.24 hm2，大部分處在行洪區(qū)內(nèi)，易受洪水沖刷，利用不穩(wěn)定。未利用土地多分布在丘陵山區(qū)，適合進(jìn)行林、果、牧業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)耕，人地矛盾日益突出。

在全縣地貌類型中，山地、丘陵、平原各有分布，耕地資源種類多，但重點(diǎn)利用、科技投入量較大的是平原地區(qū)，而山區(qū)、丘陵區(qū)耕地資源利用不充分。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源需求較大，易縣耕地水資源供需矛盾日趨突出 ，全縣不同區(qū)域均呈嚴(yán)重缺水狀態(tài)，平原區(qū)域缺40.0%，南部山區(qū)缺84.1%，北區(qū)缺47.4%不等，這必將對(duì)農(nóng)業(yè)及耕地資源的利用和保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重制約作用。

三、易縣耕地資源利用與保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）耕地質(zhì)量降低，人均數(shù)量減少

耕地面積是農(nóng)作物生產(chǎn)的主要載體，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。自2000年以來(lái)，易縣耕地面積大量減少，近幾年來(lái)政府及相關(guān)部門大力實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和用途管制制度，遏制了耕地的減少趨勢(shì)，但耕地質(zhì)量較之前有所降低。全縣2017年耕地面積42298.96hm2，人均耕地1.25畝，人多地少。在后備資源中，未利用土地112993.01hm2，其中裸巖礫地40240.16 hm2不能被利用;灘涂888.24 hm2，大部分處在行洪區(qū)內(nèi)，易受洪水沖刷，利用不穩(wěn)定。未利用土地多分布在丘陵山區(qū)，適合進(jìn)行林、果、牧業(yè)發(fā)展，但不利農(nóng)耕。由此可見，目前易縣的耕地資源狀況不容樂(lè)觀，數(shù)量，質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到正常的水平和要求。

（二）中低產(chǎn)田比重大，耕地限制因素多

在全縣42298.96hm2耕地中，中、低產(chǎn)田約有19086.6hm2，占耕地總面積的44.7%，產(chǎn)量低且不穩(wěn)。平原區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田糧食畝產(chǎn)可達(dá)760.0kg/畝，但由于受水源限制，保產(chǎn)、高產(chǎn)田少;丘陵山區(qū)由于水土流失、光照、熱量及耕地面積規(guī)模等限制因素的存在，低產(chǎn)田多，穩(wěn)產(chǎn)田少。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)土地利用較為粗放，導(dǎo)致耕地缺乏養(yǎng)護(hù)，生產(chǎn)力下降較快，易縣耕地質(zhì)量?jī)H處于中等偏下水平;再加上土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，耕地產(chǎn)率相對(duì)較低。另外，隨著易縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)周邊質(zhì)量相對(duì)較好的耕地被占用，但補(bǔ)充的耕地多位于山區(qū)，質(zhì)量有所降低。

四、易縣耕地資源利用與保護(hù)策略

（一）增強(qiáng)民眾對(duì)保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)

十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)土地利用的一項(xiàng)基本國(guó)策。易縣政府及其土地管理部門，應(yīng)該牢牢貫徹和落實(shí)這項(xiàng)基本國(guó)策，通過(guò)本縣當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等一系列大眾媒體，加大保護(hù)耕地資源的宣傳力度，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到土地資源尤其是耕地資源的重要性，切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地。宣傳縣域可利用土地資源不足的情況，增強(qiáng)土地憂患意識(shí);教育廣大易縣干部和群眾，在耕地資源利用和管理中，不要僅僅考慮眼前的局部利益，特別要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，樹立起人人珍惜耕地、節(jié)約使用耕地、依法使用耕地的良好社會(huì)風(fēng)尚，為子孫后代的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（二）培肥地力，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造

在當(dāng)前易縣人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，人均耕地面積不斷減少的形勢(shì)下，提高糧食單產(chǎn)是保障糧食安全的重要措施，而提高土壤的供肥能力是提高糧食單產(chǎn)的重要前提。應(yīng)該在易縣大力宣傳推廣秸稈還田技術(shù)，增加耕地土壤的有機(jī)質(zhì)含量;合理使用化肥，提高化肥中磷、鉀等元素的用量，增加復(fù)合肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用比重，科學(xué)的向化肥中補(bǔ)充微量元素。重點(diǎn)加強(qiáng)易縣中產(chǎn)田和低產(chǎn)田的改造，增加全縣水澆地的面積。改進(jìn)坡薄土，變跑土、跑水、跑肥的“三跑土”為“三保土”。改造礦毒田、污染農(nóng)田，針對(duì)毒源進(jìn)行相應(yīng)的工程或生物修復(fù)，使土壤重金屬或有毒物質(zhì)降至許可范圍之內(nèi)，提高耕地資源質(zhì)量，保證作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地相關(guān)政策法規(guī)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和用途管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的政策法規(guī)，加強(qiáng)依法行政，使易縣耕地管理真正納入法制軌道。同時(shí)，易縣政府應(yīng)根據(jù)縣域耕地實(shí)際情況，尤其是耕地質(zhì)量等因素，確保縣域內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)，應(yīng)制訂相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)資金向宜耕后備資源開發(fā)傾斜，加大耕地開發(fā)力度，增加耕地資源。

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（作者單位：保定市安正土地管理技術(shù)服務(wù)有限公司）