大力推動高質量發(fā)展

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

□ 國家發(fā)展改革委主任 何立峰

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，就要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我們要深入學習領會習近平總書記關于高質量發(fā)展的重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強推動高質量發(fā)展的自覺性和使命感，銳意進取、真抓實干，打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

準確把握推動高質量發(fā)展的內在要求

高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。面對新時期的新要求，推動高質量發(fā)展必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，重點要把握好以下四個方面。

堅持質量第一，實現(xiàn)高水平經(jīng)濟循環(huán)。當前，我國供給結構不適應需求變化的矛盾凸顯，經(jīng)濟循環(huán)不暢問題較為突出。解決這一矛盾，必須牢牢把握工作主線，堅定推進供給側結構性改革，形成優(yōu)質高效多樣化的供給體系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)暢通。同時，堅持協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性不斷增強，使國民經(jīng)濟重大比例關系和空間布局更加合理，經(jīng)濟發(fā)展更加平穩(wěn)，更可持續(xù)。

堅持效益優(yōu)先，實現(xiàn)要素高效配置。高質量發(fā)展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。由于各種因素綜合作用的結果，當前，我國勞動力、資源、土地等各種要素的低成本優(yōu)勢日漸減弱，長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，經(jīng)濟發(fā)展必須在提質增效上取得實質性突破。切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。堅持綠色發(fā)展，著力提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。

堅持創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)活力充分釋放。創(chuàng)新是第一動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、多點突破，我國經(jīng)濟正處于新舊動能接續(xù)轉換的攻堅期，必須牢牢把握世界科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革的歷史性機遇，堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。更加重視科技創(chuàng)新和管理革新，扭轉主要依靠要素投入和規(guī)模擴張為主的粗放型增長方式，加速向主要依靠知識積累、技術進步和勞動力素質提升的內涵式發(fā)展轉變。更加重視體制機制創(chuàng)新，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，努力實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最大限度激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟內生動力。

堅持共創(chuàng)共享，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但也要看到，在教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面，群眾還有不少不滿意的地方，必須堅持共享發(fā)展，盡力而為、量力而行，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。順應消費升級需要，不斷推動經(jīng)濟轉型，提供更多高質量產(chǎn)品和服務，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快完善公共服務體系。堅持發(fā)展依靠人民，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展的新局面。

認真落實推動高質量發(fā)展的重點任務

黨中央對推動高質量發(fā)展作出了明確部署，我們要牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從六個方面做好頂層設計并扎實推進具體實施。

建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。目標是實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。筑牢實體經(jīng)濟的基礎地位，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)新體系，打造世界一流品牌。進一步破除無效供給，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾的市場化法治化長效機制，著力降低實體經(jīng)濟成本。不斷提高科技創(chuàng)新的貢獻份額，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進一步提高金融服務實體經(jīng)濟能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應鏈金融。優(yōu)化人力資源的支撐作用，有效調動科學家、技術人員和各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。目標是實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。著力補齊產(chǎn)權制度短板，依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，完善物權、債權、股權等各類產(chǎn)權相關法律法規(guī)制度，甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，大力加強知識產(chǎn)權保護。深化勞動力、土地、資本、技術、資源等領域市場化改革，健全適應高質量發(fā)展的要素市場化配置機制。強化競爭政策基礎性地位，深入推進壟斷行業(yè)改革，全面實施公平競爭審查制度，放寬民間資本準入領域，建設國際一流的營商環(huán)境。

建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。目標是實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，提升初次分配公平程度，健全再分配調節(jié)機制，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，逐步縮小收入分配差距。全面建立多層次社會保障體系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，穩(wěn)妥有序提高公共服務發(fā)展質量。確保完成并鞏固深化脫貧攻堅任務，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，強化對特定貧困人口的精準幫扶，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制。

建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。目標是實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化。著眼于基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當，完善落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。進一步增強東中西部和東北這“四大板塊”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同實施，努力體現(xiàn)各戰(zhàn)略推進的精準化、差別化導向，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題。堅持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。扎實有序推進鄉(xiāng)村振興，引導資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局融合互促。全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。目標是形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。重點是調整經(jīng)濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護與修復力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃。有效防范生態(tài)環(huán)境風險，增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給。

構建多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。加強對外投資有效引導、投資保護和風險防控體系建設，以“一帶一路”建設為引領，推動國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易投資和生產(chǎn)服務網(wǎng)絡。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，擴大金融、電信、教育等領域對外開放，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，鼓勵外資進一步融入我國產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。加強多邊經(jīng)貿(mào)合作，推進貿(mào)易強國建設，采取有力措施妥善應對貿(mào)易摩擦。堅定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，推動構建人類命運共同體。

切實筑牢推動高質量發(fā)展的支撐體系

推動高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須結合實際，強化頂層設計，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，加快探索形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)新和完善符合高質量發(fā)展要求的制度環(huán)境。

強化指標導向。對照高質量發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，突出質量第一、效益優(yōu)先，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量、結構等多個維度，構建體現(xiàn)高質量發(fā)展的指標體系，具體可包括投入產(chǎn)出、質量效益、結構動力、風險防控、民生福祉等多個領域。適時將具備條件的指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃，充分發(fā)揮高質量發(fā)展指標對各項工作的“指揮棒”作用。

強化政策護航。以提高發(fā)展質量、改善經(jīng)濟效率、促進社會公平、增強可持續(xù)性為取向，形成以財政、貨幣政策為基礎，以產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策為引領，以消費、投資、社會等政策為支撐，各方面政策協(xié)同配合、良性互動的高質量發(fā)展政策保障體系。創(chuàng)新和完善宏觀調控，在區(qū)間調控基礎上強化定向調控、相機調控、精準調控。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全推動高質量發(fā)展的規(guī)劃體系。

強化標準引領。大力實施標準化戰(zhàn)略，加快建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系，為推動高質量發(fā)展提供技術支撐。全面提升標準化水平，著力完善產(chǎn)品標準、工程標準、生產(chǎn)和生活服務標準、基本公共服務標準，嚴格生態(tài)環(huán)保標準。結合我國實際，加快將先進適用的國際標準轉化為國內標準，同時推動中國標準向國際標準轉化和推廣應用。

強化統(tǒng)計監(jiān)測。對照高質量發(fā)展指標體系，借鑒國際統(tǒng)計先進經(jīng)驗，推進統(tǒng)計標準化、規(guī)范化，逐步完善統(tǒng)計分類。健全統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時反映幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展情況。強化統(tǒng)計調查實施和執(zhí)法監(jiān)督，完善部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，全面提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質量和服務水平。

強化評價考核。對標高質量發(fā)展要求，探索建立覆蓋各部門和各地區(qū)黨政機關、群團組織、國有企業(yè)、科研院所及其他事業(yè)單位的分級分類績效評價制度，實行差別化與綜合性相結合、定量與定性相結合、結果與過程管理相結合的評價方式。進一步完善政績考核，把推動高質量發(fā)展相關年度評價作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要組成部分，科學設置指標權重，完善分類差異化考核機制，引導各級政府在推動高質量發(fā)展上下硬功夫。

強化人才支撐。堅持人才是第一資源，按照推動高質量發(fā)展的需要，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，積極弘揚科學家、企業(yè)家和工匠“三種精神”。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著力破除制約人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵的思想束縛和制度藩籬，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（來源：《學習日報》2018年6月22日第1版）