張振　唐仁敏

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺的有關(guān)背景、目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排等回答了本刊記者的提問。

問：去年以來，國家發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，受到了社會各界廣泛關(guān)注。今年兩會記者會上，李克強(qiáng)總理提出了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等“六個一”要求。請您介紹一下《實(shí)施方案》出臺的背景。

答：黨的十九大報告提出要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強(qiáng)總理要求政府系統(tǒng)加大推進(jìn)力度，加快構(gòu)建一體化平臺，打破信息孤島，在今年兩會后的記者招待會上，提出了包括推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾辦事力爭“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等“六個一”明確要求。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、大數(shù)據(jù)等一系列重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措。去年7月以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)地區(qū)、部門，始終堅持“按天推進(jìn)、按周總結(jié)、按月報告”的工作節(jié)奏，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，一批“硬骨頭”問題已經(jīng)得到解決，基本建立了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通了國務(wù)院部門建設(shè)的42個垂直信息系統(tǒng)和694個數(shù)據(jù)項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了71個部門、32個地方的“網(wǎng)絡(luò)通”，16個重點(diǎn)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。

一些地方和部門積極探索，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通信息壁壘，優(yōu)化政務(wù)流程，一批“硬骨頭”問題得到初步解決，服務(wù)創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革的重要實(shí)踐。江蘇、浙江、廣東、貴州、山東等地區(qū)建成了覆蓋省市縣各級的統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦理”；河南通過信息共享助力“35證合一”，足不出戶辦理企業(yè)登記；山東對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，發(fā)布3270個數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，有力支撐各級政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；廣州市、佛山市、衢州市推進(jìn)“一窗式”服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級的“一窗受理、集成服務(wù)”；浙江、江蘇推進(jìn)“最多跑一次”“不見面審批”，初步實(shí)現(xiàn)了高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦成；廣州市、衢州市、杭州市、福州市等多地試水“身份證網(wǎng)證”應(yīng)用，福建、江蘇、重慶、深圳開展電子證照共享，初步解決了企業(yè)和群眾多次往返、反復(fù)提交紙質(zhì)材料的頑疾。實(shí)踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已成為我國深化“放管服”改革的重要舉措。

問：請您簡要介紹下《實(shí)施方案》的編制過程。

答：圍繞3月20日李克強(qiáng)總理在兩會記者會上提出的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等“六個一”要求，國家發(fā)展改革委會同公安部、中央編辦等有關(guān)部門組成調(diào)研組，實(shí)地走訪了廣州市南沙區(qū)、北京市西城區(qū)西長安街街道政務(wù)服務(wù)大廳等，深入了解了各地打破信息孤島的經(jīng)驗(yàn)做法，并對北京市西城區(qū)德勝街道、大柵欄街道，以及廣東省、廣州市、佛山市等地的多級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了延伸調(diào)研，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理各地方推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和打破信息孤島的經(jīng)驗(yàn)做法以及身份證網(wǎng)絡(luò)證照等創(chuàng)新模式。

今年4月以來，根據(jù)有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委會同浙江省、廣東省、山東省等有關(guān)地方共同開展了研究工作，組織國家信息中心、信通院等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家成立了文件起草組，分類召開了6次座談會，充分結(jié)合了廣州市、衢州市推進(jìn)“一窗式”服務(wù)，浙江省、江蘇省推進(jìn)“最多跑一次”“不見面審批”、山東省及淄博市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理等創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了《實(shí)施方案》（送審稿）。同時，經(jīng)與國辦多次溝通，進(jìn)一步征求了59個相關(guān)部門、單位意見。

5月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則審議通過了國家發(fā)展改革委呈報的《實(shí)施方案》（送審稿）。會后，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神和李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化指導(dǎo)意見》等文件要求，作了進(jìn)一步修改完善，形成《實(shí)施方案》（報批稿）。

問：《實(shí)施方案》制定了哪些基本原則？提出了哪些工作目標(biāo)？

答：在總結(jié)“一號一窗一網(wǎng)”2年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)（國辦發(fā)〔2016〕23號）基礎(chǔ)上，把改革突破點(diǎn)推向離市場、群眾最近的地方，聚焦企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，在重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)上切實(shí)聯(lián)通數(shù)據(jù)、打通業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

《實(shí)施方案》制定了4項(xiàng)基本原則：一是堅持需求導(dǎo)向、聚焦問題、分類施策，對各類辦事事項(xiàng)分別提出有針對性的推進(jìn)方案，不斷滿足人民群眾的需求。二是堅持重點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快推廣，分階段、分步驟推進(jìn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加強(qiáng)成果復(fù)制和宣傳推廣。三是堅持整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，有效整合各方資源，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。

《實(shí)施方案》提出了“兩年兩步走”的思路，到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革舉措初見成效，省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳率不低于70%，省市縣各級30個高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，省市縣各級100個高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。

問：《實(shí)施方案》提出了哪些主要任務(wù)及要求？為使上述任務(wù)能夠落到實(shí)處，明確了哪些保障措施？

答：為確保“一網(wǎng)一門一次”改革落到實(shí)處，《實(shí)施方案》提出了4方面主要任務(wù)：

一是以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。加快構(gòu)建以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，原則上各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用，著力構(gòu)建方便快捷的政務(wù)服務(wù)體系。

二是以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”提供有力支撐。

三是以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。梳理必須到現(xiàn)場辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)，推動政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺。

四是以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的全國數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則構(gòu)建并完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，通過政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享安全保障。

《實(shí)施方案》明確提出了4項(xiàng)保障措施，從建立健全“一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加快完善相關(guān)法規(guī)制度、建立監(jiān)督舉報投訴機(jī)制、實(shí)施“百項(xiàng)問題疏解”和“百佳案例推廣”行動等方面，保障“一網(wǎng)一門一次”任務(wù)順利推進(jìn)。

問：就推動落實(shí)《實(shí)施方案》，下一步工作中，將采取哪些措施？

答：國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實(shí)《實(shí)施方案》任務(wù)部署，與各部門、各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，有力支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事力爭“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步加大第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單宣貫力度，要求各級政務(wù)服務(wù)大廳加快接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動數(shù)據(jù)共享取得實(shí)效。二是進(jìn)一步優(yōu)化完善數(shù)據(jù)共享申請、審批、使用的流程，推動建立常態(tài)化的平臺授權(quán)和限時反饋機(jī)制。三是聯(lián)合新華社、中國政府網(wǎng)等單位，會同有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，繼續(xù)征集并推動解決群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問題。四是圍繞群眾最關(guān)心的就業(yè)、收入、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等問題，加快推動第二批、第三批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單發(fā)布工作，進(jìn)一步滿足地方政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中對國務(wù)院部門的數(shù)據(jù)需求。五是分析總結(jié)各地方、各部門在推進(jìn)“六個一”等方面的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)、制度、理念多方位對點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)宣傳推廣。