郭春靈

摘要 本文闡述了商水縣土地確權(quán)工作的基本情況及工作進(jìn)展情況，并總結(jié)了商水縣土地確權(quán)工作采取的主要措施，以期為相關(guān)工作人員進(jìn)一步開(kāi)展土地確權(quán)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán)；進(jìn)展；措施；河南商水

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）12-0286-02

商水縣委、縣政府高度重視土地確權(quán)工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等各方面予以重點(diǎn)保障，確保了此項(xiàng)工作的順利進(jìn)展，使商水縣的土地確權(quán)工作成績(jī)排名躍位至全市前幾名。

1 基本情況及工作進(jìn)展

商水縣耕地面積8.10萬(wàn)hm2，共571個(gè)行政村，應(yīng)確權(quán)戶(hù)數(shù)為25.42萬(wàn)戶(hù)。根據(jù)河南省人民政府、周口市人民政府對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的意見(jiàn)與要求，于2015年7月20日發(fā)布了《商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，并成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)工作要求于2016年6月12日成立了土地確權(quán)辦公室，并對(duì)全局參與此項(xiàng)工作的人員進(jìn)行了具體分工。2016年9月，商水縣農(nóng)業(yè)局作為業(yè)主單位，對(duì)商水縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。江西省中核測(cè)繪院、北京天下圖數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司、北京華星勘查新技術(shù)公司、深圳市愛(ài)華勘測(cè)工程有限公司、北京富地勘察測(cè)繪有限公司 5家測(cè)繪單位按照招標(biāo)公告要求進(jìn)行投標(biāo)并中標(biāo)，于2016年12月20日與業(yè)主單位簽訂施工合同后進(jìn)場(chǎng)施工[1-3]。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)

首先成立了由縣委辦公室主任為組長(zhǎng)的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了該領(lǐng)導(dǎo)小組的基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)和工作要求。同時(shí)，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并將土地確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)?？h政府根據(jù)工作需要，成立了縣領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)督導(dǎo)組、鄉(xiāng)級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地確權(quán)辦督導(dǎo)組、村級(jí)工作組等工作小組，抽調(diào)人員參與土地確權(quán)工作。嚴(yán)格選派工作人員，要求選派責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熟悉相關(guān)政策的優(yōu)秀人員，尤其是明確要求各村工作組吸收村民代表、大學(xué)生、熟悉村情的老干部等人員參加，以確保土地確權(quán)工作的效率?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的成立為全縣土地確權(quán)工作有序、切實(shí)、高效地開(kāi)展奠定了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)[4-5]。

2.2 注重政策宣傳，全民動(dòng)員搞確權(quán)

一是多級(jí)聯(lián)合動(dòng)員。商水縣委、縣政府組織召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、主管副職、村組干部和所有參與此項(xiàng)工作的有關(guān)人員參加的全縣土地確權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)參加，并就如何扎實(shí)做好商水縣土地確權(quán)工作進(jìn)行全面安排部署。二是注重政策宣傳。全縣共計(jì)接待群眾來(lái)訪57人次、電話(huà)來(lái)訪近500人次，發(fā)放《資料匯編》逾2 000本、《工作倒計(jì)時(shí)表》逾2 000份、《宣傳手冊(cè)》逾1萬(wàn)冊(cè)、《致廣大農(nóng)民群眾一封信》逾5萬(wàn)份。此外，全縣政府機(jī)構(gòu)單位還通過(guò)多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與確權(quán)工作的主動(dòng)性，另一方面為商水縣土地確權(quán)工作的全面開(kāi)展奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

2.3 建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)進(jìn)度措施

一是縣政府定期召開(kāi)全縣土地確權(quán)工作推進(jìn)會(huì)，縣委、縣政府督查室每周對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)電視媒體對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日的土地確權(quán)工作進(jìn)度排名進(jìn)行曝光，并將相關(guān)內(nèi)容上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)。二是縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并將土地確權(quán)工作成績(jī)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)指標(biāo)。確保土地確權(quán)工作進(jìn)度的同時(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量把控，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)較差的給予批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是縣政府牽頭建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各工作部門(mén)自身的責(zé)任意識(shí)，形成自上而下縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)多層面的工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)相關(guān)單位要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下多管齊下、齊心協(xié)力地落實(shí)工作，從而推動(dòng)商水縣土地確權(quán)工作穩(wěn)定開(kāi)展[6-7]。

2.4 規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量

一是強(qiáng)化跟蹤培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)局組織干部和工作人員到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地確權(quán)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括土地確權(quán)相關(guān)政策和業(yè)務(wù)等，確保培訓(xùn)知識(shí)的全面性和實(shí)用性。這種培訓(xùn)的常態(tài)化能使參與土地確權(quán)工作的相關(guān)人員正確把握和準(zhǔn)確理解政策界限，熟練掌握具體操作流程。二是每周召開(kāi)各作業(yè)單位和督察人員聯(lián)席會(huì)，對(duì)工作中好的做法和存在的矛盾進(jìn)行交流總結(jié)，確保土地確權(quán)工作順利開(kāi)展。三是充分發(fā)揮縣土地權(quán)屬糾紛仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)和村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解小組的作用，對(duì)于工作開(kāi)展中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行排查和化解，消除隱患，力爭(zhēng)土地確權(quán)工作中的信息收集實(shí)現(xiàn)零誤差，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

2.5 重點(diǎn)解決主要難題，確保工作進(jìn)度

一是經(jīng)費(fèi)難題?？h政府按照15元/hm2的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)，待工作完成后再增加15元/hm2。二是人員與設(shè)備難題。各作業(yè)單位陸續(xù)補(bǔ)充逾100名工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)本科畢業(yè)生參與土地確權(quán)工作，以解決人員不足的問(wèn)題；增加大型高速文件打印設(shè)備10臺(tái)套，并在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作中合同與證書(shū)打印不及時(shí)的問(wèn)題。三是技術(shù)難題?？h土管局、規(guī)劃局抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的30名工作人員進(jìn)行土地確權(quán)工作，確保土地確權(quán)工作做到“6個(gè)精準(zhǔn)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要求精細(xì)，要求各個(gè)相關(guān)工作單位必須確保檔案細(xì)、信息全、易查找、便管理。四是時(shí)間難題?？h委、縣政府要求土地確權(quán)各級(jí)相關(guān)工作人員在土地確權(quán)工作完成之前做到隨叫隨到，以確保各項(xiàng)任務(wù)盡快高質(zhì)量地完成。

2.6 建立仲裁機(jī)構(gòu)，減少矛盾爭(zhēng)議

一是縣土地確權(quán)辦根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕39號(hào)）的要求，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)確股不確地工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；二是縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立處理農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的仲裁調(diào)解小組，小組的職責(zé)就是對(duì)農(nóng)民群眾存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議與糾紛進(jìn)行仲裁調(diào)解，真正解決農(nóng)村土地糾紛。同時(shí)，確保調(diào)解工作過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，能夠及時(shí)化解矛盾、消除隱患，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

2.7 嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，保質(zhì)保量促進(jìn)度

一是縣委督查組、土地確權(quán)辦各督導(dǎo)小組及監(jiān)理每天對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，對(duì)于在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)組責(zé)令問(wèn)題單位進(jìn)行限時(shí)整改，并將整改結(jié)果及時(shí)報(bào)送至縣土地確權(quán)辦公室，確保土地確權(quán)工作進(jìn)度。二是在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過(guò)程中積極落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，并建立嚴(yán)格的工作監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)工作監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)確權(quán)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和審查處理。督查小組要確保登記工作的完整、準(zhǔn)確，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，盡最大努力保障工作程序的完善公正。此外，在確權(quán)登記工作的后期要做到及時(shí)跟蹤檢查，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的流程進(jìn)行整改。截至目前，全縣涉及土地確權(quán)的共23 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦），557個(gè)行政村，4 236個(gè)發(fā)包方，233 275戶(hù)承包戶(hù)。其中，確權(quán)到戶(hù)的232 990戶(hù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)已全部發(fā)放到戶(hù)，確權(quán)到村民組的62戶(hù)，確權(quán)到行政村的223戶(hù)；確權(quán)地塊數(shù)528 854塊，確權(quán)面積87 007.90 hm2；全縣數(shù)據(jù)合庫(kù)工作及土地確權(quán)檔案整理工作也已全部完成，全縣土地確權(quán)檔案正在準(zhǔn)備移交入庫(kù)。

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