陜西省灌區(qū)專項普查數據淺析

，

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安 710003)

灌區(qū)專項普查是第一次水利普查主要內容之一，普查對象包括全省灌溉面積、灌溉面積在50畝及以上的灌區(qū)。歷時3 a，全面摸清了陜西省的灌溉能力，查清全省的灌溉面積1 956.32萬畝；查清全省的灌區(qū)4.05萬處、灌溉面積1 688.23萬畝、分布情況和灌排工程等基礎信息，為建立全省灌區(qū)信息平臺，謀劃灌區(qū)建設長遠發(fā)展思路，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的信息支撐。

1 灌溉面積分析

灌溉面積以村為單元開展普查工作，各縣級普查指導員會同村委會普查員，對各普查對象單元進行數據采集和填報，再參照相關統(tǒng)計部門、國土部門中的資料進行比對分析，數據審核無誤后，村委會進行確認蓋章。本次灌溉面積普查是第一次采用同一標準、統(tǒng)一組織形式開展，數據基本真實準確，為全省灌溉發(fā)展提供了基礎數據和科學依據。

1.1 灌溉面積數量與分布

截至2011年年底，全省灌溉面積1 956.32萬畝，其中耕地灌溉面積1 792.17萬畝，園林草地等非耕地灌溉面積164.15畝。根據統(tǒng)計資料，2011年底全省農業(yè)人口2 411.00萬人，人均灌溉面積為0.81畝，相比全國人均灌溉面積0.76畝略高。2001-2011年10 a期間陜西省灌溉面積基本維持不變，并沒有因為建設占地、種植結構調整、水源條件變化、工程損壞等原因造成灌溉面積衰減，源于通過大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、小型農田水利建設、坡耕地治理等民生工程的實施，使農田水利建設得到了快速發(fā)展，保證了人均灌溉面積處在全國平均水平之上。

從區(qū)域分布來看，全省灌溉面積較大的市級行政區(qū)為渭南、咸陽、西安，分別為550.91、344.86、273.06萬畝，分別占全省的比例為28.2%、17.6%、13.9%；灌溉面積較小的為楊凌、銅川和商洛，分別為8.48、20.83、29.04萬畝，分別占全省的比例為0.4%、1.1%、1.5%。市級行政區(qū)灌溉面積見表1。

從水源工程類型來看，陜西省提水工程灌溉面積(含機電井)占全省灌溉面積6成以上，引水工程和蓄水工程灌溉面積各占灌溉面積1/5左右，詳見圖1。其中：關中地區(qū)多平原、河網，地下水資源也豐富，蓄、引、提灌溉均有，以提水灌溉為主，蓄水、引水灌溉次之，主要為機電井灌溉，灌溉面積為491.12萬畝，占該地區(qū)灌溉面積的33.9%，其次為水庫和河湖引水閘(壩、堰)灌溉，灌溉面積分別為318.78萬畝、252.83萬畝，分別占該地區(qū)灌溉面積的22.1%、17.5%；陜北地區(qū)地表水匱乏，沙漠、平原、溝壑相間，以提水灌溉為主，主要是機電井灌溉，灌溉面積為161.24萬畝，占該地區(qū)灌溉面積的65.7%；陜南地區(qū)位于秦嶺南麓，河流密布，眾多丘陵分布其中，以蓄水、引水灌溉為主，主要為河湖引水閘(壩、堰)灌溉，灌溉面積為108.03萬畝，占該地區(qū)灌溉面積的40.9%。

表1 市級行政區(qū)灌溉面積情況表 萬畝

1.2 普查年份灌溉面積狀況

全省2011年實際灌溉面積1 574.72萬畝，其中：耕地實際灌溉面積1 452.37萬畝(糧田實際灌溉面積1 269.08萬畝)，占全省實際灌溉面積的92.2%；園林草地等實際灌溉面積122.35萬畝，占全省實際灌溉面積的7.8%。陜西省當年實際灌溉面積占灌溉面積的80.5%，實灌率不高，主要由于當前農村勞動力大量轉移到城市務工經商，家中無人灌溉；水費較高，而農業(yè)經濟效益較低，農民不愿意灌溉；田間灌溉工程設施配套不全，加之當年全省降水量較大，實際灌溉面積并不多(圖1)。

圖1 陜西省不同水源工程灌溉面積情況

1.3 高效節(jié)水潛力研究

本次普查填報了低壓管道輸水灌溉、微灌、噴灌面積，以下將三者的合計值簡為“高效節(jié)水灌溉面積”。

陜西省1 956.32萬畝灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積1 291.96萬畝，占66.0%，但管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積僅有271.88萬畝，占13.9%，其中低壓管道輸水灌溉面積251.73萬畝，噴灌面積13.06萬畝、微灌面積7.09萬畝，全省高效節(jié)水灌溉以低壓管道灌溉為主。詳見圖2。高效節(jié)水灌溉方式主要適用于瓜果、蔬菜等經濟作物，陜西省作為果業(yè)大省，水果種植面積達1 681.85萬畝，但僅有1/3的果園具有灌溉條件，特別是秦嶺北麓、渭北塬區(qū)和陜北山區(qū)“三北”地區(qū)，雖是全省優(yōu)果區(qū)，但自然降水不足，灌溉設施不配套，果園普遍缺水，為發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)提供了巨大空間?！笆濉逼陂g，全省將新發(fā)展節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積260萬畝，果園有效灌溉面積比重提高到5成，高效節(jié)水灌溉將作為今后農田水利建設的方向發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

圖2 全省高效節(jié)水灌溉面積構成圖(單位：萬畝)

1.4 耕地灌溉情況分析

2011年末灌溉面積占耕地面積的比例即為耕地灌溉率。全省耕地面積為4 290.79萬畝，耕地有效灌溉面積為1 792.17萬畝，耕地灌溉率41.8%，耕地灌溉率較低，抗旱能力不強，地區(qū)分布也不均衡，主要由于我省自然條件限制，山區(qū)、丘陵耕地大多沒有灌溉條件，陜北風沙灘區(qū)水資源又缺乏，灌溉率關中地區(qū)要明顯高于陜南和陜北地區(qū)。隨著國民經濟發(fā)展和產業(yè)結構的調整，城市化發(fā)展進程推進，耕地有效灌溉面積隨著建設占地逐年減少，加之噴灌、微灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水灌溉設備也由于設施老化損毀、灌溉成本較高等多種原因沒有得到廣泛應用，導致耕地灌溉面積低于全國平均水平50.5%。

2 灌區(qū)調查研究

灌區(qū)普查是以2011年底之前所有已建灌溉面積50畝及以上的灌區(qū)為單元開展，規(guī)模界限為2 000畝，2 000畝及以上灌區(qū)詳細普查灌區(qū)的規(guī)模、水源工程類型、灌排渠系、管理情況等內容；50(含)～2 000畝的灌區(qū)簡單普查，只用了解灌區(qū)名稱、水源工程類型等基本信息。

2.1 灌區(qū)規(guī)模分析

全省設計灌溉面積30萬畝及以上灌區(qū)12處，灌溉面積817.65萬畝；設計灌溉面積1萬(含)～30萬畝的灌區(qū)168處，灌溉面積357.13萬畝；50畝(含)～1萬畝的灌區(qū)4.03萬處，灌溉面積513.45萬畝。

從灌區(qū)規(guī)模結構來看，大中型灌區(qū)占全省灌溉面積的60%，工程設施基本完善，運行管理相對先進，對我省農業(yè)生產、糧食安全具有重要的作用；小型灌區(qū)灌溉面積占40%左右，普遍設施條件差，管理落后，但工程改造增產潛力大，自2003年以來，大幅度開展小型農田水利建設項目后，已經有很大的改觀。

2.2 灌區(qū)分布狀況

50畝及以上灌區(qū)4.05萬處，灌溉面積1 688.23萬畝，占全省灌溉面積的86.30%。主要是由于灌區(qū)普查未包括灌溉面積50畝以下很小的灌區(qū)。關中地區(qū)灌區(qū)數量最多，為2.85萬處，占全省灌區(qū)總數的70.4%，灌溉面積也最大，為1 336.31萬畝，占全省灌溉面積的79.1%；陜北地區(qū)灌區(qū)數量其次，灌溉面積也其次，陜南地區(qū)灌區(qū)數量最少，灌溉面積也最小。

從陜西省情況看，灌區(qū)分布極不均勻，灌區(qū)大多集中在關中地區(qū)，全省12個大型灌區(qū)，關中占了11個，而山區(qū)縣只有少量的50～2 000畝灌區(qū)。主要由于關中地區(qū)地形平坦，耕地資源豐富，水源充沛，灌區(qū)規(guī)?；?、集約化程度較高，而陜南地區(qū)雖然年降水量較大，河流資源豐盛，但受地形條件限制，加之農民靠天吃飯的慣性，灌區(qū)發(fā)展數量較少。

2.3 灌區(qū)管理現狀

陜西省2 000畝及以上灌區(qū)共有管理單位358處，其中單位性質為事業(yè)單位的193處，集體的119處，其它類型的46處；隸屬省級的5處，地級的15處，縣級的155處，鄉(xiāng)級的103處，村級的74處，其它隸屬關系的6處。共有用水戶協(xié)會1 258處，管理灌溉面積369.74萬畝，占全省2 000畝以上灌區(qū)灌溉面積1 237.00萬畝的29.9%。說明我省灌區(qū)群管組織管理發(fā)展比較慢，農民用水者協(xié)會的建設亟待加強，應推進灌區(qū)農民用水者協(xié)會的建設，強調用水戶參與和機構的獨立性，使其真正自主管理、經營和充分發(fā)揮作用。

規(guī)模以上灌區(qū)應收水費為27 501.1萬元，實際收取的水費為24 649.89萬元，水費實收率達到89.6%。主要是因為部分灌區(qū)灌溉采用的是臨時引水設施，難以進行監(jiān)督和水量統(tǒng)計，造成水費征收困難；水管體制改革后，部分灌區(qū)實行財政補貼，減少群眾澆地負擔，水費也相應降低。

規(guī)模以上灌區(qū)的0.2 m3/s以上的灌溉和灌排結合渠道23 220.7 km，其中襯砌長度13 633.9 km，渠道襯砌率58.7%。2000年后完成襯砌長度2 232.7km，占總襯砌長度的16.4%，說明近十多年來，我省灌區(qū)渠道襯砌整體力度不大，尤其是中小型灌區(qū)，大部分渠道襯砌于上世紀，渠道工程老化失修嚴重，嚴重影響工程效益發(fā)揮。

3 結語

通過本次灌區(qū)專項普查，查清了陜西省的灌溉面積及灌區(qū)數量、分布、管理等基礎信息。總體上來看，全省灌溉面積1 956.32萬畝，其中耕地灌溉面積1 792.17萬畝；50畝以上灌區(qū)灌溉面積1 688.22萬畝，占全省灌溉面積的86.3%，灌區(qū)為我省農業(yè)和國民經濟的持續(xù)發(fā)展、糧食安全保障提供不可替代的基礎設施和物質保證。但目前全省總體的耕地灌溉率在40%左右，而且灌溉面積主要集中在關中地區(qū)，陜北和陜南地區(qū)只有部分中小灌區(qū)來保證灌溉，灌溉面積發(fā)展不是很均衡，尤其近年來我省局部地區(qū)出現大旱、冬春連旱的現象，暴露出灌溉設施薄弱、灌區(qū)管理落后等問題。建議應加強農田水利建設，加大灌區(qū)更新改造力度，創(chuàng)新工程運行管護機制，保障工程正常發(fā)揮效益，恢復失灌灌溉面積，發(fā)揮灌區(qū)經濟、節(jié)水與生態(tài)及社會效益；大力發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水投入力度，改變傳統(tǒng)灌溉方式，在陜北缺水地區(qū)發(fā)展新型生態(tài)農業(yè)，提高灌溉用水效率，達到農業(yè)全面提質增效；深化推進農業(yè)綜合水價改革，加快建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新的農業(yè)水價機制，加大灌區(qū)現代化信息化建設，提高灌區(qū)管理水平；大力推進農業(yè)用水合作組織多元化發(fā)展，積極引導其參與其灌區(qū)田間工程建設管理，明晰灌區(qū)田間工程產權，落實田間工程管護主體。