臨洮縣生活飲水現(xiàn)狀及保護措施探討

(甘肅省臨洮水文水資源勘測局，甘肅 臨洮 730500)

臨洮縣地處洮河下游，位于甘肅省中部，介于東經(jīng)103°30′～104°19′，北緯35°03′～35°57′之間；南北長103 km，東西寬78 km，總面積2 851 km2；東鄰安定區(qū)，北接蘭州市，南連通渭縣，西與臨夏回族自治州的東鄉(xiāng)、廣河、康樂三縣接壤?？h城位于全縣中西部的洮河?xùn)|岸，縣人民政府駐地洮陽鎮(zhèn)，距蘭州市約100 km。臨洮縣地處內(nèi)陸腹地，屬大陸性季風(fēng)氣候。多年平均氣溫7 ℃，最高氣溫29.6℃。平均日照時數(shù)2 437.9 h，太陽總輻射量139.76 k/cm2，無霜期146 d，干旱指數(shù)2.1。全縣多年平均降水量480.3 mm，多年平均蒸發(fā)量高達1 450 mm，降水多集中在6～9月四個月，占全年降水量的57%左右，并多以陰雨或暴雨形式發(fā)生，造成水土流失和暴雨災(zāi)害頻繁。受特定環(huán)境和局部地形及地質(zhì)構(gòu)造的影響，臨洮縣屬于從南部高寒陰濕氣候帶向中部半濕潤、北部半干旱帶的過渡地帶，海拔較低的地區(qū)熱量資源較為充分，降水量從南向北逐漸減少；海拔較高的地區(qū)熱量不足，雨量有增多的趨勢。

全縣轄12個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，6個社區(qū)，323個村民委員會，2 377個村民小組。全縣常住人口54.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.1萬人，非農(nóng)業(yè)人口5.1萬人，城區(qū)人口8萬人。

1 水源地基礎(chǔ)情況

1.1 水源地概況

臨洮縣屬于一般山丘區(qū)，山丘區(qū)地下水主要賦存于分化裂隙、構(gòu)造裂隙和斷裂帶中。裂隙一般在淺部較發(fā)達，隨深度的增加而減弱。山區(qū)河流河床切割深、河道縱坡大，地表坡度陡，大氣降水補給后，地下水多以河道排泄為主。據(jù)統(tǒng)計，臨洮縣域開采利用的地下水多年平均為7 378萬 m3，主要用于城鎮(zhèn)居民生活用水。臨洮縣城區(qū)供水水源由4口井組成，1#井位于縣城給排水總公司水廠內(nèi)，地理坐標(biāo)為：北緯35°21′51.9″，東經(jīng)103°51′43.3″；2#井位于穎家坡東北農(nóng)田內(nèi)，地理坐標(biāo)為北緯35°21′37.9″, 東經(jīng)103°51′43.1″；3#井位于穎家坡西南面農(nóng)田內(nèi)，地理坐標(biāo)為：北緯35°21′23.0″, 東經(jīng)103°51′20.9″；4#井位于燒瓦窯西側(cè)的農(nóng)田內(nèi)，地理坐標(biāo)為：北緯35°21′41.6″，東經(jīng)103°51′15.8″。

1.2 水源地水質(zhì)

臨洮縣的地下水主要是基巖裂隙水，基巖裂隙水賦存在第三系砂礫巖，新第三細(xì)砂巖，砂礫巖及泥巖風(fēng)化層及裂隙中。水量小，單泉流量多在0.01 L/s左右。礦化度一般大于3 g/L，近分水嶺地段及下第三系與上第三系覆蓋地段，地下水水質(zhì)較好。水源地水質(zhì)符合《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)水廠凈化，臨洮城區(qū)出廠水水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的各項要求。

1.3 城區(qū)飲用水供水狀況

臨洮縣城區(qū)飲用水水源采用抽取地下水方式供水，日開采量小于50 000 m3，屬于中小型地下水供水水源地。四口抽水井的井深在17～20 m之間(其中，1#井深19.8 m， 2#井深20 m， 3#井深20.8 m， 4#井深17.5 m)，井徑均為6 m，單井出水量4 000～6 000 m3/d。城區(qū)有用水人口8萬，人均日用水量100 L/d，日用水量8 000 m3左右，加之生產(chǎn)用水，城區(qū)日需供水量約為16 000 t，夏季四口水源井基本能保證臨洮縣城區(qū)人飲及生活用水需求。而冬季每天僅供12 000 t，日缺供水量4 000 t，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝罕婏嬎踩徒?jīng)濟社會發(fā)展。

2 存在的主要環(huán)境問題

由于長期以來的重資源開發(fā)、輕資源保護，使臨洮縣自然環(huán)境面臨十分嚴(yán)峻的形勢，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1)自然、人工生態(tài)不相協(xié)調(diào)。工業(yè)的迅速發(fā)展，提高了臨洮縣的國民經(jīng)濟水平，富裕了人民生活，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展積累了大量建設(shè)資金。但由于工業(yè)整體技術(shù)水平低，企業(yè)設(shè)備陳舊、落后，生產(chǎn)過程中，對生態(tài)環(huán)境造成一定負(fù)面影響，如植被遭到了嚴(yán)重破壞，河流生態(tài)系統(tǒng)退化明顯等。

2)化肥農(nóng)藥面源污染不容忽視。臨洮縣化學(xué)農(nóng)藥施用量與全國平均水平相比雖然較小，但化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用對全縣廣大農(nóng)村的地表水和淺層地下水已經(jīng)產(chǎn)生一定的影響，從“九五”期間洮河的水質(zhì)量及臨洮縣地下水質(zhì)量監(jiān)測報告中發(fā)現(xiàn)，硝酸鹽指數(shù)與總氮含量有所升高，必須采取手段加以控制。

3)山區(qū)生態(tài)失衡災(zāi)害頻繁。礦山非法開采、亂采、濫伐和農(nóng)民開荒、濫挖中藥材，使山區(qū)植被破壞，裸露地面增多，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。近年來，全縣加大了生態(tài)保護力度，但由于資金投入有限和公眾意識的不足，生態(tài)環(huán)境保護的貫徹落實尚未引起足夠重視，各類環(huán)境治理的效果不佳，如山區(qū)水土流失仍很嚴(yán)重。

3 保護區(qū)監(jiān)督及管理探討

近年來臨洮冬季天氣干旱、降水量偏少，導(dǎo)致地下水位下降，城區(qū)供水各水源井出水量減少，水源嚴(yán)重不足。發(fā)生大規(guī)模的飲用水缺水危機，給人民的生活和生產(chǎn)造成極大不便，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝罕婏嬎踩徒?jīng)濟社會發(fā)展，盡管后來通過引入洮河水等眾多措施使缺水危機有所緩解，從根本上仍未解決缺水難題，而更好的對現(xiàn)有水源地進行保護，達到未雨綢繆，確保人民群眾長久飲水安全，應(yīng)刻不容緩的加強對飲用水保護區(qū)的監(jiān)督與管理。

表1 臨洮縣城區(qū)水源地水質(zhì)狀況監(jiān)測結(jié)果表

備注：L為檢測限，pH無量綱、總大腸菌群單位個/L，其他監(jiān)測項目單位為mg/L。

3.1 水源保護區(qū)保護目標(biāo)與監(jiān)督管理

臨洮縣城區(qū)飲用水水源保護區(qū)位于臨洮縣南部城郊洮河右岸Ⅱ級階地農(nóng)作區(qū)，本次水源保護區(qū)劃定的一級保護區(qū)面積0.41 km2，二級保護區(qū)面積14.87 km2。地下水飲用水水源保護區(qū)(包括一級保護區(qū)、二級保護區(qū))水質(zhì)各項指標(biāo)不得低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下水生活飲用水源保護區(qū)內(nèi)，禁止任何企業(yè)事業(yè)單位和個人利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

3.2 加強飲用水水源地管理機制

縣黨委、政府應(yīng)高度重視，確保各項措施、資金的落實，環(huán)保、水利、城建等相關(guān)部門要切實加強對飲用水水源保護和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到投入到位、責(zé)任到位、措施到位。要嚴(yán)格執(zhí)行各級人民政府對本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，采取切實有效措施把各項工作落到實處，嚴(yán)肅查處造成飲用水水源安全事件的違法行為。盡快擬訂《臨洮縣飲用水水源地管理辦法》等地方法規(guī)；并盡快拿出切實可行的水環(huán)境保護中長期規(guī)劃。

3.3 控制污染物整體排放量

(1)禁止在飲用水水源地上游區(qū)域建立污染型或具有潛在污染威脅的企業(yè)，嚴(yán)禁建立與保護飲用水水源地?zé)o關(guān)的建筑。在飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止存在任何與保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，以此保證水源的絕對安全；對于在水源地附近的農(nóng)作物種植、管理中的化學(xué)肥料及農(nóng)藥的使用，要先經(jīng)過環(huán)保部門的檢測，根據(jù)檢測結(jié)果和相關(guān)規(guī)定科學(xué)使用。

(2)禁止在飲用水水源地周圍的生態(tài)環(huán)境進行非有益性的變更，比如非更新性采伐等。不得在水源保護區(qū)非法開采或超采地下水，以地表水為飲用水的水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)，禁止放牧；如有旅游，要切實加強對旅游事務(wù)的管理，嚴(yán)禁各種亂扔亂放，禁止在飲用水水源地一定范圍內(nèi)的垃圾處理行為。

(3)從強化排污收費制度， 加大污染處罰力度兩方面著手，控制污染物整體排放量。

3.4 加強飲用水水源地保護宣傳教育

廣泛開展飲用水源保護的宣傳工作，在全社會營造整治飲用水源污染的輿論氛圍，使“保護水源，人人有責(zé)，從我做起”的觀念深入人心。為使社會各界和廣大群眾充分認(rèn)識飲用水水源地環(huán)境保護工作的重要性，調(diào)動一切積極因素，集思廣益，更好地搞好飲用水源地環(huán)境保護工作，應(yīng)充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等新聞媒介和會議、宣傳車等宣傳方式，著力做好飲水安全工作的宣傳發(fā)動工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾深刻認(rèn)識到飲用水源地環(huán)境保護工作的重要性，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、社會關(guān)注的良好氛圍，戮力同心，共同搞好飲用水源地環(huán)境保護工作。

4 結(jié)語

盡快推進飲用水水源工程、給水工程和污水處理工程的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一實施，要根本解決飲用水安全，還必須加強洮河上游干流和支流的綜合治理，加快污水處理和污染物的治理，及早完善城區(qū)污水回收系統(tǒng)，規(guī)范洮河兩岸排污口設(shè)置，加強市內(nèi)污染物質(zhì)的收集處理等。針對水源保護區(qū)存在的問題，必須加快水源工程建設(shè)。加強水源保護區(qū)設(shè)施的建設(shè)與管理的同時，還要做好飲用水源地立法工作，加大責(zé)任追究力度。積極推進水源保護區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)工程，提高植被對水源的涵養(yǎng)能力。推廣有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)有機食品和綠色食品，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高化肥的利用率，降低化肥施用對地下水質(zhì)的影響。飲用水源地保護工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及面較廣，各個政府及各職能部門應(yīng)該密切配合，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，共同保護好飲用水源地水質(zhì)安全。