那些推動自由貿(mào)易的美國總統(tǒng)

張國慶

編者按：從歷史的經(jīng)驗看，每當美國領導人對外選擇開放的經(jīng)濟政策，對內(nèi)積極解決產(chǎn)業(yè)的升級換代，美國經(jīng)濟就變得更強大，社會就變得更富裕。反之，當美國領導人將國際貿(mào)易視為零和游戲，短視地擁抱關稅壁壘，相伴而來的總是經(jīng)濟的收縮和蕭條。

歷史告訴人們，正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進自由貿(mào)易，才使得美國在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結束后迅速變得更強大。當下美國倘若真的要“再次偉大”，搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套，那么，“再次偉大”的門也沒有。

美國在20世紀不斷走強，進而成為超級大國，其中一個重要原因是在幾次歷史性關鍵時刻都做出了正確選擇。在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)及戰(zhàn)后的多數(shù)時間里，美國堅持推動貿(mào)易自由化和全球化，就是典型的例證。

在一戰(zhàn)后的巴黎和會上，時任美國總統(tǒng)威爾遜提出了著名的“十四點計劃”，以求建立和平、民族自決、正義的世界秩序方案，其中就包括取消貿(mào)易壁壘這一條。威爾遜本人也身體力行地倡導自由貿(mào)易。他卸任后，美國進入一個經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時代。1920年1月10日，《凡爾賽條約》正式生效的這一天，國際聯(lián)盟在威爾遜主持下宣告正式成立，其使命是鼓勵各國政府以和平手法解決國際爭端。由于種種原因，美國最終沒有加入國際聯(lián)盟，使其喪失了維持國際和平穩(wěn)定的支持力量，但威爾遜對國際聯(lián)盟的發(fā)展，對20世紀貿(mào)易全球化的第一次嘗試，都發(fā)揮了重要作用。他本人也因此獲得了諾貝爾和平獎。

在經(jīng)濟危機中受命力挽狂瀾的羅斯?？偨y(tǒng)，于1934年果斷制定了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，以配合羅斯福新政。美國不久便恢復了元氣，并且逐漸成為世界經(jīng)濟、軍事巨頭。此后，美國總統(tǒng)普遍將自由貿(mào)易視為復雜的外交策略中少數(shù)的雙贏政策之一，直到特朗普上臺為止。1939年，美國國務院最先提出，要成立一個新的世界組織以取代有缺陷的國際聯(lián)盟，羅斯福最先使用“聯(lián)合國”一詞描述這個組織?！堵?lián)合國憲章》明確提出，要在國際金融和貿(mào)易領域采取有監(jiān)管的自由貿(mào)易和市場開放的原則。這對后世影響極大，也使得自由貿(mào)易成為國際社會的主流意識與長期選擇。

接下來是千日總統(tǒng)肯尼迪。1962年10月11日，肯尼迪經(jīng)過9個月的博弈，終于促成并簽署了國會通過的《貿(mào)易擴大法》。這被視為他個人的重大政治勝利，也被視為自由貿(mào)易的福音?？夏岬系某踔?，正如他所說的那樣——如果美國想要增加出口，就必須大面積降低關稅，這樣才能在與歐洲以及蘇聯(lián)的競爭中取得優(yōu)勢。具有諷刺意味的是，這一法案在半個世紀后成為特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的重要武器。

20世紀80年代，里根總統(tǒng)更是對自由貿(mào)易推崇備至，多次贊揚自由貿(mào)易的好處。競選總統(tǒng)期間，他就提出了“北美共同市場”的構想，入主白宮后更是簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，并推動美國、加拿大、墨西哥三國的自由貿(mào)易發(fā)展，從而為全球自由貿(mào)易發(fā)展開了好頭。這一舉措使多方受益，美國經(jīng)濟迅速走出滯脹，上演了“里根經(jīng)濟學”奇跡。美國的開放姿態(tài)使美中關系得到很好發(fā)展，給改革開放初期的中國企業(yè)及睜眼看世界的中國人提供了諸多機會。

克林頓一直強調(diào)取消關稅壁壘以實現(xiàn)自由貿(mào)易，他執(zhí)政時期促成了世界貿(mào)易組織（WTO）的建立，在推動貿(mào)易全球化方面也取得一系列進展。1993年美國國會通過《北美自由貿(mào)易協(xié)議》，次年世界貿(mào)易組織成立，這些均具有世界性意義，也成為美國經(jīng)濟高速發(fā)展的關鍵動力，為美國贏得了“黃金八年”。

回顧過去的一個世紀，會發(fā)現(xiàn)這些推動貿(mào)易全球化的美國總統(tǒng)的共同特點：認知有高度，行動有熱度。他們認為，降低貿(mào)易壁壘對美國有利：有利于美國企業(yè)在世界各地投資，這最終會使美國消費者獲利，比如享受低價的電視機和T恤衫；有利于美國對盟國出口，美國的產(chǎn)品也容易在海外找到新市場。他們的認知符合時代潮流，代表了世界的主流方向。他們在各自的時代及其后的歲月，都為美國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，使實體經(jīng)濟受益，也使美國股市受益。里根與克林頓時期，美國股市道瓊斯指數(shù)漲了10倍。在美國力主自由貿(mào)易的歲月里，其國際影響力與領導力也都是較強的。從威爾遜到羅斯福，從里根到克林頓，美國的國際話語權、領導力處在很強的位置。

美國歷史學家對幾位力主自由貿(mào)易的總統(tǒng)評價極高，羅斯福、威爾遜與里根被評為“偉大總統(tǒng)”；肯尼迪英年早逝，但在任期間，他的支持率是非常高的；克林頓若沒有萊溫斯基丑聞，也必然是接近“偉大總統(tǒng)”的。

作為相反的例子，美國歷史上僅有的一個推行貿(mào)易保護主義、反對自由貿(mào)易的時期，即胡佛式逆潮流時期，是超級失敗的。盡管胡佛故去近半個世紀，但只要出現(xiàn)金融危機或者貿(mào)易保護主義苗頭時，他的名字就會被屢屢提及。

1929年胡佛上臺后，美國股市暴跌，國際貿(mào)易摩擦不斷。在這樣的背景下，美國國會竟然通過了《1930年關稅法案》，對進口商品征收前所未有的高關稅。當時，1028名經(jīng)濟學家上書反對，但固執(zhí)的胡佛還是簽署了法案。他認為美國的危機來自于外部。面對經(jīng)濟衰退，很多國會議員認為應該采取一些行動保護本國企業(yè)，以安撫選民，贏得1930年的中期選舉。這是該法案通過的一個政治原因，政客的自私和短視表現(xiàn)得淋漓盡致。

遺憾的是，胡佛及其政客們期待的效果并沒有達到，反而引發(fā)了美國貿(mào)易伙伴的瘋狂報復，歐洲各國先后實行進口管制。這樣一來，通過擴大貿(mào)易恢復全球經(jīng)濟的希望在各國嚴格的外貿(mào)管制下破滅了，美國經(jīng)濟正式進入寒冬，世界經(jīng)濟狀況進一步惡化。胡佛的貿(mào)易保護主義做法對1929年的經(jīng)濟危機起了推波助瀾的作用。《1930年關稅法案》一經(jīng)通過，股市開始下跌，一直持續(xù)到1932年。1929年，全球貿(mào)易額是360億美元，1932年下降到120億美元。后世經(jīng)濟學家評價該法案是美國國會對大蕭條的“最大貢獻”，是典型的經(jīng)濟愚昧，里根更是稱之為“歷史上最具破壞性的貿(mào)易法”。

直到今天，該法案仍被認為是胡佛在任期內(nèi)犯下的“最大錯誤”。它不僅摧毀了本該在冬日里互相取暖的國際陣營，催化了世界歷史上著名的經(jīng)濟大蕭條，從某種意義上還“為第二次世界大戰(zhàn)搭建起了舞臺”，同時也留下了病根——只要美國經(jīng)濟出現(xiàn)問題，就會有人自覺不自覺地祭起貿(mào)易保護主義的大旗。而這些人最該牢記的，應是貿(mào)易保護主義救不了經(jīng)濟危機這一深刻教訓，以及胡佛為此付出的政治代價。

歷史告訴人們，正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進自由貿(mào)易，才使得美國在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結束后迅速變得更強大。當下美國倘若真的要“再次偉大”，搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套，那么，“再次偉大”的門也沒有。

而今，美國處在又一歷史性關頭。從歷史經(jīng)驗看，美國總統(tǒng)選擇貿(mào)易自由化與全球化總是利人利己的，而且獲得較高的歷史評價；反之，如果美國總統(tǒng)逆流而行，則不僅害了美國，害了別國，而且成為“偉大總統(tǒng)”一點可能都沒有。