董佑起

2017年12月15日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”）獲得國務(wù)院批復(fù)原則同意， “上海2035”規(guī)劃提出要建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城，以上海張江綜合性國家科學(xué)中心為核心，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，上海市排名為第19名，可見上海市的創(chuàng)新能力與世界一流的水平仍有差距。

這一差距主要來源于科研投入不足、本地產(chǎn)業(yè)互動水平不高、缺乏支持大中小企業(yè)的方案、生活學(xué)習(xí)就業(yè)成本較高、創(chuàng)新的文化氛圍不濃厚等方面。下面分析國外成功的創(chuàng)新城市案例，為上海市打造全球科創(chuàng)中心提供經(jīng)驗。

一、國外創(chuàng)新型城市的發(fā)展經(jīng)驗

本文分別介紹英國倫敦、美國“硅谷”和德國北威州打造創(chuàng)新城市或創(chuàng)新區(qū)域的經(jīng)驗。

1.英國倫敦：鼓勵中小型高科技企業(yè)發(fā)展，帶動城市創(chuàng)新

倫敦是世界上最大的金融中心之一，在科研創(chuàng)新方面也獨樹一幟。（1）倫敦市注重引導(dǎo)高科技中小企業(yè)，向中小企業(yè)提供起始資金，保障企業(yè)的初始發(fā)展，同時，利用中小企業(yè)間競爭激烈的特點，激勵中小企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新。（2）倫敦市政府提供完善的政策支持，構(gòu)建“知識天使”網(wǎng)絡(luò)，普及創(chuàng)新經(jīng)驗、架設(shè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系通道，幫助企業(yè)順利進(jìn)行研發(fā)活動；（3）制定法規(guī)保障企業(yè)的發(fā)明專利安全。

2.美國“硅谷”：利用金融機(jī)構(gòu)幫助高技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

美國“硅谷”聚集了一大批高科技企業(yè)，風(fēng)險投資額約占全美國風(fēng)險投資額的三分之一。為支持區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)的發(fā)展，硅谷銀行（Silicon Valley Bank， 簡記SVB）建立了一套完善的中小規(guī)模高技術(shù)企業(yè)“孵化”支持方案：（1）只對特定行業(yè)的高技術(shù)企業(yè)提供支持，支撐硅谷核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）SVB不局限于融資支持，而且向企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)，利用專業(yè)團(tuán)隊幫助企業(yè)完善經(jīng)營和科研創(chuàng)新活動。（3）根據(jù)企業(yè)所處的不同發(fā)展階段提供不同的融資策略。硅谷銀行按照收入將企業(yè)分為小中大三類，并對這三類企業(yè)分別提供SVB加速器金融服務(wù)、SVB增長金融服務(wù)、SVB企業(yè)金融服務(wù)，滿足企業(yè)融資、國際金融交易、債權(quán)股權(quán)管理的需求。在這一系列措施的支持下，硅谷的高科技企業(yè)得以迅速發(fā)展。

3.德國北萊茵- 威斯特法倫州：政府制定創(chuàng)新發(fā)展政策，提升區(qū)域創(chuàng)新水平

德國北萊茵-威斯特法倫州（簡稱北威州）傳統(tǒng)上以發(fā)展煤鋼產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。近三十年來，德國政府對北威州進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，主要措施有：（1）當(dāng)?shù)卣贫▍^(qū)域長期規(guī)劃，實施了《魯爾地區(qū)結(jié)構(gòu)改造計劃》，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，改造舊產(chǎn)業(yè)，同時綜合利用稅收、補(bǔ)貼等多種財政手段支持區(qū)域內(nèi)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。（2）重點打造多特蒙德科技之城。1985年多特蒙德行區(qū)政府建立了多特蒙德技術(shù)中心與多特蒙德科技園，同時建立起技術(shù)、金融、生活共享平臺，保障區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展和人才的安家落戶，1999 年行政區(qū)政府編制了多特蒙德計劃，從城市整體層面對重點項目進(jìn)行布局。（3）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。北威州利用工業(yè)轉(zhuǎn)型前的工業(yè)建筑打造文化景點，突出文化的工業(yè)屬性、科技屬性、創(chuàng)新屬性，不僅帶動了旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而且發(fā)揮了本地文化吸引人才的作用。

二、上海打造全球科創(chuàng)中心的發(fā)展建議

根據(jù)以上城市或地區(qū)的成功經(jīng)驗，本文提出以下建議：

1.制定區(qū)域科研創(chuàng)新發(fā)展方案。方案內(nèi)容為：構(gòu)建長三角城市區(qū)域科創(chuàng)集群，在科研產(chǎn)業(yè)鏈上合理分部各城市的科研發(fā)展重心。上海市主要建設(shè)科創(chuàng)龍頭，吸引國內(nèi)外知名高技術(shù)公司設(shè)立研發(fā)中心和遷移公司總部，其他城市建設(shè)服務(wù)上海市科創(chuàng)中心的科研成果實用化中心。

2.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。上海市大力發(fā)展生物科技、信息技術(shù)、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生物科學(xué)研究中心，整合高校、科研院所的研究能力，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全中心、超算中心，擴(kuò)大上海市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響范圍，提高本市乃至整個長三角城市群的信息化水平，建設(shè)軍民兩用的航空工業(yè)研發(fā)中心，推動以中國商飛公司為龍頭的商用飛機(jī)制造企業(yè)與中航集團(tuán)旗下軍機(jī)制造企業(yè)合作，以軍品技術(shù)帶動民品技術(shù)的進(jìn)步。

3.加大科研項目投入力度。（1）建立科研項目投資平臺。上海市科技局牽頭成立面向全社會的科研創(chuàng)新項目基金，整合政府及事業(yè)單位財政、金融機(jī)構(gòu)資本、企業(yè)資本，建立起多方聚力的科研項目基金投資平臺；（2）建立項目專家評審平臺。整合國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)科研領(lǐng)域?qū)I(yè)資源，引進(jìn)國外專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，成立基金投資評審委員會，進(jìn)行基金資助對象的評定工作；（3）建立高效的基金申請審核平臺，簡化審核程序，重點評估科研項目的發(fā)展前景，讓申請資助的項目在一到三個月以內(nèi)取得充足的發(fā)展資金。

4.制定有效的人力資源引進(jìn)政策。（1）完善人才服務(wù)體系，加快建設(shè)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和培育國內(nèi)外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一大批人才獵頭機(jī)構(gòu)，讓海內(nèi)外人才流動更加充分。（2）實施多方位、多平臺的國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略。建立人才生活保障平臺，實施補(bǔ)貼發(fā)放，個稅減免政策，為不同層次人才提供生活支持，讓來滬就業(yè)、學(xué)習(xí)的人員享有基本生活保障；構(gòu)建有效的住房保障制度，推行長租房和“租售同權(quán)”政策，解決人才長期居住的難題，分離房產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，破除住房權(quán)限和戶籍制度壁壘，促進(jìn)實現(xiàn)新城市人口的權(quán)利平等化。

5.引導(dǎo)處于不同發(fā)展階段的高技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。建立科研、服務(wù)共享平臺，擴(kuò)展政府、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的功能。主要包括：（1）金融機(jī)構(gòu)針對初創(chuàng)型企業(yè)提供低息融資服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，針對成長型企業(yè)提供發(fā)債、股改、上市等資本市場金融服務(wù)，針對發(fā)展較為成熟的企業(yè)提供跨國發(fā)展指導(dǎo)和融資投資服務(wù)；（2）構(gòu)建業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)幫扶平臺，一方面建立行業(yè)信息共享平臺和行業(yè)技術(shù)共享平臺，擴(kuò)展中小企業(yè)的信息來源與技術(shù)支持，另一方面，大型企業(yè)以服務(wù)和技術(shù)資本入股被幫扶企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險、收益的共擔(dān)；（3）科研院所提供科研科研平臺支持。上海市科技局牽頭本地現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)，與上海市工商局聯(lián)合建立開放式科研平臺共享機(jī)制，企業(yè)委托科研院所進(jìn)行研究開發(fā)活動，為中小企業(yè)節(jié)約研發(fā)成本。

6.營造創(chuàng)新的文化氛圍。（1）利用現(xiàn)存的歷史建筑、歷史文物等上海歷史文化遺址，打造具有“海派”特征的歷史文化產(chǎn)業(yè)，以上海市黃浦區(qū)、浦東區(qū)、靜安區(qū)等區(qū)的歷史文化遺址和風(fēng)景區(qū)為主，構(gòu)建環(huán)繞外灘的“海派特色文化歷史建筑群”，構(gòu)建新天地周邊的“傳統(tǒng)商業(yè)歷史文化建筑群”等，傳承上海市重商、開放的歷史文化，融合當(dāng)前科研創(chuàng)新文化，打造新時代上海市重商、創(chuàng)新文化；（2）發(fā)展創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)。上海市政府邀請各類企業(yè)入駐，打造企業(yè)創(chuàng)新文化中心，通過建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展覽館、設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)參觀制度以及發(fā)起創(chuàng)新文化國際論壇，讓文化創(chuàng)新通過科創(chuàng)成就展覽、高技術(shù)企業(yè)展示、創(chuàng)新論壇研討的方式得到廣泛傳播，以創(chuàng)新文化吸引外來企業(yè)、人才，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（作者單位：華東政法大學(xué)商學(xué)院）