張銀平

2015年3月，習(xí)近平總書記在十二屆人大三次會議解放軍代表團(tuán)會議上，第一次提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。2017年10月，黨的十九大也明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為必須堅(jiān)定實(shí)施的七大國家戰(zhàn)略和“十四個堅(jiān)持”基本方略的重要內(nèi)容，并寫入黨章。

眾所周知，實(shí)施軍民融合的重要意義在于，把走中國特色的軍民融合式發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密地聯(lián)系在一起。推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，確保實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。只有企業(yè)強(qiáng)、國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能強(qiáng)。而軍民融合必然需要企業(yè)的參與和推動。

回顧軍民融合發(fā)展之路，我們發(fā)現(xiàn)二戰(zhàn)后世界上許多國家都將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，并以經(jīng)濟(jì)競爭和科技競爭為主，軍事力量競爭為輔，并形成了自己的發(fā)展戰(zhàn)略和模式。如美國、英國、德國、日本、俄國等主要發(fā)達(dá)國家，軍民通用技術(shù)已超過80%，軍隊(duì)信息化建設(shè)80%以上來自民用信息系統(tǒng)，軍民融合已成為不少國家的普遍發(fā)展趨勢。

而在我國，早在1958年，毛主席就提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”方針，開始對國防科技工業(yè)進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)改革，從而拉開了軍轉(zhuǎn)民的序幕。

上世紀(jì)70年代至本世紀(jì)初，鄧小平提出 “軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，國防科技工業(yè)開始實(shí)行軍民結(jié)合，要求國防工業(yè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以四個現(xiàn)代化建設(shè)帶動國防現(xiàn)代化。

2007年，黨的十七大報告中提出 “建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，這一思想的提出標(biāo)志著中國開始邁向“軍民融合”階段。

2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》，《綱要》提出，要“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，軍民融合發(fā)展成為國家發(fā)展的一部分。由此，許多軍工央企、科研院所紛紛向具有經(jīng)濟(jì)和市場活力的區(qū)域布局。許多民營高科技企業(yè)，也積極參與國防軍工企業(yè)的生產(chǎn)，形成了雙方的多層次、多領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)。

民企“參軍”的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月，中國已有1000多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，比“十一五”末期增加127%，而在2010年中國參軍的民用企業(yè)僅為700多家。不僅如此，從2016 年以來，我國多地政府和各大軍工集團(tuán)紛紛成立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，越來越多軍民融合共建項(xiàng)目在啟動。可以說，軍民融合已成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

我們知道，軍民融合通俗而言，可以包含兩個部分。一是“民參軍”就是民營企業(yè)，在得到國家軍標(biāo)等軍工認(rèn)證后，有資格去參與軍工配套，將公司合適的產(chǎn)品提供到軍隊(duì)使用。二是“軍轉(zhuǎn)民”軍隊(duì)將軍工技術(shù)（非核心技術(shù)）轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

目前，我國軍民融合發(fā)展的“民參軍”尚處于起步階段，但有其機(jī)制靈活、效費(fèi)比高等諸多優(yōu)點(diǎn)。

當(dāng)前，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭。全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局已加快形成。比如，在國家古籍保護(hù)政策牽引下，中國航天科技集團(tuán)一院與國家圖書館、國家古籍保護(hù)中心聯(lián)合研制了古籍整體戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)解決方案，為其提供防火、防水、防蟲、防酸等多方面保護(hù)，具備輕便戰(zhàn)備轉(zhuǎn)運(yùn)、全方位環(huán)境監(jiān)控、快捷物聯(lián)管理等功能。

來自中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室的信息顯示，隨著新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會公布、全面推行裝備承制資質(zhì)與質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革試點(diǎn)等工作也在積極推進(jìn)。簡明、務(wù)實(shí)、公開、透明的形式，為企業(yè)提供從申請到實(shí)施、從監(jiān)管到退出等環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)，審查周期縮減一半，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和準(zhǔn)入壁壘，越來越多的民營企業(yè)開始從中受益。

還有，山東青島西海岸新區(qū)是在19個國家級新區(qū)中唯一被賦予創(chuàng)建“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”?！笆痉秴^(qū)”通過人才、資金、信息、管理等融合渠道，軍民融合深度發(fā)展已成為新舊動能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，并帶動船舶制造、海工裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)升級和通用航空等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使地方經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)雙提升。

另外，武漢高德紅外股份有限公司轉(zhuǎn)型軍民融合，通過5年的研發(fā)，讓公司成為國內(nèi)首批擁有探測器核心知識產(chǎn)權(quán)的軍民融合企業(yè)。在海關(guān)的紅外檢測應(yīng)用方面，高德紅外的市占率已達(dá)60%-70%，且公司的客戶大部分集中在大型的口岸、機(jī)場等，產(chǎn)品主要應(yīng)用在高端領(lǐng)域。

不僅如此，我國的中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)，也逐步成為科技創(chuàng)新的主力軍，成為軍民融合發(fā)展體系中的重要組成部分。如集盛星泰（北京）科技有限公司作為儲能產(chǎn)業(yè)的未來之星，通過了武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證，并已擁有了數(shù)量級的應(yīng)用，可以說集星科技作為儲能行業(yè)為數(shù)不多躋身軍民融合領(lǐng)域的企業(yè)，憑借技術(shù)創(chuàng)新以及高效的管理方式深耕軍民項(xiàng)目，并且已經(jīng)與軍工企業(yè)站在了同一起跑線上。

目前，有數(shù)據(jù)顯示，我國已有超過8萬多家高新技術(shù)民企，產(chǎn)值超億元的有1500多家，并且部分企業(yè)在新材料、電子、信息等眾多領(lǐng)域技術(shù)水平和研發(fā)能力均達(dá)到或超過了軍工標(biāo)準(zhǔn)。因此，人們認(rèn)為，國家鼓勵中小企業(yè)和民企參與到軍工項(xiàng)目，實(shí)際上是把過去全封閉的市場面向民營企業(yè)打開了，最直觀的好處就是帶來了持續(xù)穩(wěn)定的市場。而從另外一個角度講，參與軍工項(xiàng)目能夠促使企業(yè)不斷加大對技術(shù)研發(fā)的投入。使新技術(shù)在軍用方面得到應(yīng)用還促進(jìn)了技術(shù)的成熟并促成本降低。

另外，早在2016年底，與珠海航展同期的還有一個軍民融合展覽會，這個會不對外開放，但展會的很多設(shè)備非常先進(jìn)，超乎想象。其中許多就是民企生產(chǎn)的的軍品，因此得到許多中央領(lǐng)導(dǎo)的夸獎。

還有陸軍05式裝甲車，供維和警察和藍(lán)盔部隊(duì)使用，也對外出口。塔吉克斯坦內(nèi)政部部長的車隊(duì)遇襲，部長本人就是憑借05式裝甲車的出色性能死里逃生。而這個型號的裝甲車，其實(shí)就是由陜西寶雞一個民企生產(chǎn)的。

總之，伴隨著國家鼓勵軍民融合發(fā)展政策的不斷出臺，民營企業(yè)參與軍工領(lǐng)域的熱情不斷高漲，民營企業(yè)在軍民融合的道路上將越走越寬，逐步成為軍民融合的主力軍，并在這樣幾個方面展示出自己獨(dú)特的風(fēng)采。

一是民營企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)能力，并在創(chuàng)新方面已形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢。二是成功的民營企業(yè)家大都具有抱負(fù)與魄力，參與軍品生產(chǎn)熱情高，市場開拓能力強(qiáng)。三是民營企業(yè)容易以優(yōu)厚的待遇吸引所需的高端人才。四是利用民營企業(yè)的身份，較軍工企業(yè)更為方便地從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。五是民營企業(yè)的體制機(jī)制使其決策較為迅速，能適應(yīng)快速變化的市場形勢并抓住發(fā)展機(jī)遇。因此，人們相信未來在更多社會資本參與的情況下，我國的民營企業(yè)的“民參軍”進(jìn)程還將不斷加快。

民企“參軍”存在的主要問題

但同時不可否認(rèn)的是，我國軍民融合發(fā)展道路上還面臨著不少困難和發(fā)展瓶頸。離世界先進(jìn)的軍民融合體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)要求還有不小差距。并表現(xiàn)在這樣幾個方面。

首先，體制機(jī)制不健全仍是阻礙“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，特別是軍工企業(yè)技術(shù)解密制度不完善，國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)益分配、激勵機(jī)制不健全，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道單一。這些問題都顯著落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

其次，由于思想觀念保守，信息渠道不暢通，缺乏信息交流平臺，軍民兩大系統(tǒng)各自為政、建設(shè)相互脫節(jié)，造成軍工需要的技術(shù)和資金找不到，而民營企業(yè)又找不到軍工項(xiàng)目。隨然 “軍轉(zhuǎn)民”市場廣，卻仍存在體制機(jī)制束縛。隨然“民參軍”熱情高，但苦于門路難尋。比如：在2016年春天，筆者有幸在北京中央黨校附近的會所，參加由中國民營科技促進(jìn)會等民企自發(fā)組織的軍民融合研討會，在會場上談了《提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)中國制造2025》的一點(diǎn)體會。許多民企非?？释麉⑴c軍品的生產(chǎn)，熱情很高，但苦于沒有合作企業(yè)的信息和渠道。

第三，我國軍民融合的范圍還比較窄，武器裝備科研生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合度不高，海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域的融合尚處于起步階段，金融、保險、物流等服務(wù)領(lǐng)域的融合還處于研究探索階段。比如今年2月7日，美國人成功發(fā)射了目前全世界運(yùn)載能力最強(qiáng)的超級火箭——“獵鷹重型”，把特斯拉跑車送上太空。此次成功發(fā)射使我們在空天領(lǐng)域看到了差距，也激發(fā)了我們在這個領(lǐng)域向民企開放的決心，目前，發(fā)改委國防司也在制定相關(guān)計(jì)劃并在落實(shí)中。4月5日，中國首枚由民營企業(yè)研制的火箭終于發(fā)射成功。這是繼美國之后，世界第二個民營企業(yè)發(fā)射火箭成功的案列，同時在中國史上“尚屬首次”，具有劃時代的重要意義。

第四，軍工行業(yè)門檻多，準(zhǔn)入難。在進(jìn)入軍工行業(yè)之前，企業(yè)需要辦理各種質(zhì)量管理體系認(rèn)證、生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證、生產(chǎn)許可證和單位資格審查證等。在辦理相關(guān)手續(xù)時層層的行政審批，都在一定程度上拖延了企業(yè)參與軍民融合的進(jìn)程。

第五，民營企業(yè)開拓軍工市場困難。一些融合項(xiàng)目出現(xiàn)在一些利益關(guān)系相對簡單、矛盾糾葛比較少的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，層次還比較低。融合辦法主要靠行業(yè)部門對接、企業(yè)單位分頭接洽，靠感情來維系、靠關(guān)系來協(xié)調(diào)、靠覺悟來推動等問題。這些也是阻礙“民參軍”的一大問題。

第六，軍工單位生產(chǎn)的軍品可享受稅收的優(yōu)惠政策，而民口單位包括民營企業(yè)生產(chǎn)的軍品不能享受相同的政策，如享受申請手續(xù)也很復(fù)雜。

因此，綜上來看，軍民融合“民參軍”存在的問題還比較多。我們認(rèn)為主要是內(nèi)外兩個方面的因素決定。外部因素是思想觀念跟不上時代變化、體制機(jī)制相對滯后，對民企在政治站位、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量保障方面存在不信任。同時軍民企業(yè)信息交流不夠，渠道不暢通，內(nèi)部因素就是民企本身缺乏人才和技術(shù)積累，離 “全要素、多領(lǐng)域、高效益”融合目標(biāo)的要求還有相當(dāng)差距。

另外，今年3月2日召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議。會議指出，要立足我國國情，順應(yīng)時代大勢，科學(xué)把握方向，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略舉措，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在運(yùn)籌全局中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。

軍民融合的改進(jìn)措施

我們認(rèn)為軍民融合應(yīng)該在這樣幾個方面做好今后工作。

首先，軍民融合需要通過制定完善的法律法規(guī)體系，規(guī)范軍民融合中各參與主體的行為。制定 “軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”法規(guī)，以保障軍轉(zhuǎn)民的順利實(shí)施。通過立法使軍民融合工作逐步走向法制化和規(guī)范化。

其次，對已出臺軍民融合的規(guī)定，進(jìn)一步加以細(xì)化，使之更具操作性。對民企需要明確并完善的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、透明化。使對軍品檢測工作也要公開、公正。

第三，軍民融合夯實(shí)了軍民一體化的國家科技基礎(chǔ)和國家工業(yè)基礎(chǔ)，我們要堅(jiān)定信心加大宣傳力度，推動軍工集團(tuán)和民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合達(dá)到雙贏。建議多建立一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地；建議國家設(shè)立專項(xiàng)基金，支持重點(diǎn)軍民融合的科研項(xiàng)目。同時，通過民企參與軍工市場，充分激活民間企業(yè)的投資熱情，提振民間資本的投資信心。

第四，在推進(jìn)軍民融合層次上，要實(shí)現(xiàn)由當(dāng)前以軍地主管部門分別對接、分頭融合為主，向以政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主的提升。簡化準(zhǔn)入審查手續(xù)，積極推進(jìn)“兩證”聯(lián)合審查，簡化“民參軍”準(zhǔn)入審查程序，降低取證周期和成本，減少對“民參軍”進(jìn)程的影響。

第五，實(shí)現(xiàn)軍民緊密結(jié)合、軍地?zé)o縫有機(jī)對接；要讓鋪攤子、上項(xiàng)目、擴(kuò)大投資規(guī)模的粗放型融合向注重技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效率效益的集約型融合提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合、高效益融合、可持續(xù)融合。

第六，通過讓民營企業(yè)進(jìn)入軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場，參與軍品的研制和生產(chǎn)。通過讓民營企業(yè)參與國有軍工企業(yè)的股份制改造，合資合作組建新的股份制項(xiàng)目公司；或進(jìn)入軍工人才市場，讓各類民營科技和經(jīng)營管理人才應(yīng)聘于軍工企業(yè)。讓民用科研機(jī)構(gòu)參與到國防科研項(xiàng)目的申報中來，從而推動軍民融合向更深層次發(fā)展。

第七，完善信息發(fā)布制度，在軍工部門和民營企業(yè)等方面建立有效的信息交流渠道和溝通機(jī)制，搭建既符合軍工保密要求，又適合民營企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺。建議地方政府或社會機(jī)構(gòu)舉辦具有權(quán)威性和知名度高的軍民融合項(xiàng)目推介會，舉辦相關(guān)的研討會和培訓(xùn)班，用公開透明的形式為企業(yè)提供從申請到審核到實(shí)施等環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)，破除信息壁壘讓企業(yè)了解準(zhǔn)入門檻和合作項(xiàng)目。

第八，積極為“民企參軍”塑造三大優(yōu)勢：一是技術(shù)水平行業(yè)領(lǐng)先。二是產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。三是產(chǎn)品系統(tǒng)適用兼容性強(qiáng)。只有民企具備這三大優(yōu)勢，才能完成軍工業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)“民參軍”的愿望。

最后，我們認(rèn)為不論是中央企業(yè)、地方國企還是民營企業(yè)，他們已經(jīng)構(gòu)成了整體發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略的基石；相信在黨和國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，采取多種措施和辦法，克服企業(yè)所面臨的各種困難和瓶頸，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的新突破，讓民營企業(yè)在軍民融合發(fā)展中做出更大地貢獻(xiàn)！

（作者：《名家論改革》叢書主編）