以黨建為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”

付玉聯(lián) 閆建

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，并圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面提出了“五個(gè)振興”總要求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了完整的任務(wù)書(shū)，繪制了清晰的施工圖。當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話精神為指導(dǎo)，加快落地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)水平與質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展和成效。

（一）抓黨建是新時(shí)代加強(qiáng)基層組織建設(shè)的題中之義

黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并明確了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新坐標(biāo)、新任務(wù)、新要求。值得關(guān)注的是，黨的十八大以來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，以黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育為載體，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大黨員的理想信念；按照“分類抓、統(tǒng)籌抓”思路，農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)企、高校、非公企業(yè)等各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升。但另一方面，農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，基層黨建工作“粗放化”、抓手不夠、質(zhì)量不高、獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題仍客觀存在。2018年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。中共重慶市委常委、組織部部長(zhǎng)胡文容在全市組織部長(zhǎng)會(huì)議和市委黨校2018年第一期主體班開(kāi)學(xué)典禮講話中均強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?wù)實(shí)開(kāi)展“黨建強(qiáng)村”工程，提高抓黨建促鄉(xiāng)村振興的能力和水平。由此可見(jiàn)，抓黨建促鄉(xiāng)村振興是中央和各級(jí)黨委加強(qiáng)基層組織建設(shè)的題中之義。

（二）抓黨建是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

從政策層面看，黨的十九大以來(lái)，中央進(jìn)一步加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步伐。2018年1月2日，《中央中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）正式印發(fā)，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善?！兑庖?jiàn)》明確提出要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的基本原則。通過(guò)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。此外，《意見(jiàn)》還從基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式、黨員模范作用發(fā)揮、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、基層小微權(quán)力腐敗懲處力度等方面進(jìn)一步明確了抓黨建促鄉(xiāng)村振興的具體要求。從實(shí)踐層面看，全國(guó)各地紛紛制定出臺(tái)具體的行動(dòng)計(jì)劃，鄉(xiāng)村振興如火如荼展開(kāi)。然而，仍然有少數(shù)地方抓黨建的責(zé)任未落到實(shí)處，基層組織建設(shè)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受限，也使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況離上級(jí)和實(shí)踐的要求還有部分差距。從這個(gè)意義上說(shuō)，抓好黨建既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與要求，又是其重要保障。

二、筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展與振興產(chǎn)業(yè)，一方面可以做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“總蛋糕”，提高農(nóng)民收入和生活水平。另一方面可以吸引更多的人才、資源到農(nóng)村，從而使鄉(xiāng)村振興能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系 ?！币虼耍覀円旬a(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收致富，進(jìn)一步提升廣大老百姓的幸福感、獲得感、滿意度。各級(jí)黨委要科學(xué)確立產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)、統(tǒng)籌開(kāi)展規(guī)劃、制定有效措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委和相關(guān)部門(mén)政策、資金、人才、技術(shù)等方面的支持，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

（二）把黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)一線

要以專業(yè)合作社、非公企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為工作單元，形成網(wǎng)格化管理格局，確保黨建工作不留死角。進(jìn)一步優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)黨建”模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和建設(shè)情況，推行“支部+企業(yè)”“支部+專業(yè)合作社”“支部+農(nóng)戶”等模式，由黨支部帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成“支部引領(lǐng)、專業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的良好局面。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐

人才是第一資源。要按照十九大要求，始終堅(jiān)持把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要和突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐和智力支持。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持“選、育、用、管”相結(jié)合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的能力和水平，使其成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。注重從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能手、外出務(wù)工能人、復(fù)員退伍軍人、本地大學(xué)畢業(yè)生等人員中選拔村黨組織書(shū)記，從優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用

組織開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，讓廣大黨員成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵、先遣隊(duì)。通過(guò)搭建學(xué)習(xí)小分隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、青年突擊隊(duì)等平臺(tái)，引導(dǎo)黨員特別是老黨員、黨員干部等在思想引領(lǐng)、矛盾調(diào)解、經(jīng)營(yíng)致富等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。按照“把致富能人發(fā)展成黨員”的理念，注重從青年農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人或管理者中發(fā)展入黨積極分子，充實(shí)黨的后備隊(duì)伍。加大對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)、屢教不改等不合格黨員的處置力度，提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

貫徹落實(shí)好黨管人才原則，加強(qiáng)各類科技人才、實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)人才等隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社帶頭人和骨干社員等新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

四、激發(fā)鄉(xiāng)村振興的文化動(dòng)力

鄉(xiāng)風(fēng)文明，既是鄉(xiāng)村振興的重要保障，又是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手硬，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)

以黨的思想建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障相結(jié)合，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，廣泛傳播社會(huì)正能量。加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)，如農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、健身點(diǎn)等，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。有序引導(dǎo)社會(huì)各界人士、民間資本參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，支持創(chuàng)作各類反映鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，繁榮農(nóng)村文化。

（二）廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)

基層黨委要牽頭開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、道德村鎮(zhèn)、信用村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范等群眾性、廣泛性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成正面引導(dǎo)。黨員帶頭不搞大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比，堅(jiān)決抵制封建迷信和邪教活動(dòng)。從平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制完善、思想共識(shí)等方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，如建立紅白理事會(huì)、企業(yè)主協(xié)會(huì)、老黨員糾紛調(diào)解會(huì)、鄉(xiāng)賢評(píng)理堂等，發(fā)揮其在群眾訴求收集和滿足、矛盾發(fā)現(xiàn)和調(diào)解等方面的作用，推動(dòng)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

五、豐富鄉(xiāng)村振興的生態(tài)內(nèi)涵

要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以山清水秀的田園風(fēng)光和生態(tài)宜居的人居環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、生態(tài)文明。

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展

緊緊依托農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。集中開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加大生活垃圾、農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞污等綜合治理力度。注重引導(dǎo)和推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、病蟲(chóng)害綠色防控。

（二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制

全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，探索實(shí)施“山長(zhǎng)制”，持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委政府切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，加大保護(hù)力度、監(jiān)督力度、懲治力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)保護(hù)環(huán)境失職失責(zé)的黨員干部嚴(yán)明追責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要以中央環(huán)境保護(hù)督察整改、自然保護(hù)區(qū)和重大環(huán)境工程建設(shè)管理等為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的組織保障

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，核心是要提升組織力，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式

要打破按照行政村設(shè)置基層黨組織的傳統(tǒng)方式，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，著力擴(kuò)大基層組織的覆蓋面。要持續(xù)整頓軟弱渙散的村黨組織，切實(shí)解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。要強(qiáng)化黨員意識(shí)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，形成震懾效應(yīng)。

（二）提高基層黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化水平

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善黨建考核機(jī)制，下大力氣解決基層黨建工作內(nèi)容虛化、抓手不夠、獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題。嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，結(jié)合基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活等主題，不斷豐富和拓展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，提升教育實(shí)效。

（三）開(kāi)展“微腐敗”治理

要聚焦精準(zhǔn)扶貧、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)基層執(zhí)法不公、侵害農(nóng)民利益以及小微權(quán)力腐敗等問(wèn)題的懲治力度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

作 者：付玉聯(lián)，中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部講師

閆 建，中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：粟 超