[摘 要] 科學(xué)技術(shù)在各個領(lǐng)域的發(fā)展日漸突出，科技改變著人們的生活和生產(chǎn)?，F(xiàn)代科技的發(fā)展理念正在走向民生領(lǐng)域科技。發(fā)展民生領(lǐng)域科技是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對社會的進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。文章首先介紹民生領(lǐng)域科技的內(nèi)涵以及各國民生領(lǐng)域科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，接著深入到內(nèi)蒙古自治區(qū)，研究介紹自治區(qū)發(fā)展民生領(lǐng)域科技現(xiàn)狀及面臨的問題，最后根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)民生領(lǐng)域科技問題的實(shí)際情況，給出政策體系的建設(shè)意見，以期為加快內(nèi)蒙古自治區(qū)民生科技的發(fā)展做出政策性貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 民生領(lǐng)域科技；科技成果；政策體系

1 民生領(lǐng)域科技的內(nèi)涵

民生領(lǐng)域科技顧名思義，就是指與社會民生領(lǐng)域即衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療和環(huán)境等關(guān)系密切相關(guān)的科學(xué)與技術(shù)。強(qiáng)調(diào)的是以民文本。

民生領(lǐng)域科技的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三個方面，一是與人們生活有關(guān)的需求聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)，離不開科技進(jìn)步。二是，在不同時期，民生科技是隨民生科技發(fā)展的變化而不斷變化。在不同的社會發(fā)展期間，人民的需求都是與當(dāng)時的科技進(jìn)步水平相適應(yīng)的，現(xiàn)階段，作為典型的民生科技領(lǐng)域，如食品安全、人口健康、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理創(chuàng)新事業(yè)建設(shè)中的地位和作用日趨重要。三是，在解決教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的民生問題上，一些公益性的民生科技成果的開發(fā)推廣使用由政府提供相應(yīng)的政策扶持和資金保證。

2 各國民生領(lǐng)域科技的發(fā)展

許多發(fā)達(dá)國家很重視民生領(lǐng)域的科技發(fā)展及科技成果向民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

2.1 美國

最早美國聯(lián)邦政府科技計(jì)劃是以維護(hù)國家軍事安全為最高目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，其科技計(jì)劃也變?yōu)槿婵刂菩聲r期科技的制高點(diǎn)，力爭擁有并保持科技競爭優(yōu)勢，以此為目的，推出了人類基因組計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃、國家納米技術(shù)計(jì)劃等，隨后，以確保國家安全和打擊恐怖主義，又出臺了生物反恐計(jì)劃，近年隨著能源短缺與環(huán)境惡化嚴(yán)重，美國又提出了氫能經(jīng)濟(jì)、未來發(fā)電、碳收存計(jì)劃等。由此可見，美國的一系列重大科技計(jì)劃，大部分都和其民生科技領(lǐng)域有關(guān)。

2.2 韓國

韓國科技部公布的《2025年構(gòu)想：韓國科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃》，提出提高民眾生活質(zhì)量這一發(fā)展方向，并提出了具體內(nèi)容，涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、自然災(zāi)害預(yù)測、人口老齡化等直接和民生生活相關(guān)的科技問題，從而為了獲得更健康的生活科技、創(chuàng)造更舒適的生活科技、保證更安全的生活科技、提高更便捷的生活科技。韓國對民生領(lǐng)域的科技研究能做到有的放矢，根據(jù)市場需求集中力量，研發(fā)拉動經(jīng)濟(jì)和發(fā)掘市場潛力的科學(xué)技術(shù)。

2.3 歐盟

歐盟委員會啟動的第七個科技框架計(jì)劃，其內(nèi)容主要研究國際前沿及競爭性科技難點(diǎn)。具有高研究水平、廣涉及領(lǐng)域、大投資力度、多國家參與的特點(diǎn)。在第七個科技框架計(jì)劃中，確定了十大優(yōu)先主題，其中健康、食品、生物、技術(shù)、環(huán)境、安全，七個民生領(lǐng)域科技方面。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展民生領(lǐng)域科技現(xiàn)狀及面臨的問題

3.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展民生領(lǐng)域科技現(xiàn)狀

近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)非常重視民生科技工作，相關(guān)政府部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入等方面都開展了許多工作，科技管理部門重點(diǎn)圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域方面，帶動企業(yè)及社會研發(fā)投入超億元。

以食品安全領(lǐng)域?yàn)槔?，一批重大科技專?xiàng)實(shí)施，使食品快速檢測技術(shù)手段、食品安全狀態(tài)預(yù)警體系、突發(fā)事件應(yīng)急檢測及各類食品經(jīng)常性檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立等關(guān)鍵技術(shù)得到開發(fā)應(yīng)用。“食品安全檢測服務(wù)平臺”建成并應(yīng)用后，大幅提升了呼市地區(qū)食品安全檢測水平和效率，居自治區(qū)領(lǐng)先和國內(nèi)先進(jìn)水平?！帮嬘盟畽z測平臺”項(xiàng)目建立起新的檢驗(yàn)方法，應(yīng)用先進(jìn)分析技術(shù)提高了飲用水檢測水平，使飲水基本具備全項(xiàng)目水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)交換功能，該系統(tǒng)在食品經(jīng)營企業(yè)推廣應(yīng)用后，極大提升了食品企業(yè)的信息化水平和管理水平，對食品安全監(jiān)管產(chǎn)生重大影響。比如在環(huán)保方面，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新扶持力度，組織實(shí)施了各類環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)，加強(qiáng)環(huán)?？萍佳芯?、開發(fā)和應(yīng)用。研究領(lǐng)域涉及大氣、生態(tài)、土壤、輻射、固廢等，使一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)及科技成果得到了轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

3.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展民生領(lǐng)域科技面臨問題

近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的科技工作快速發(fā)展，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增速很快，但在民生領(lǐng)域投入的經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)比較還是有很大差距，民生科技服務(wù)水平不高，比如環(huán)境咨詢服務(wù)，污染防治運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)水平低，規(guī)范性差，不能充分滿足民生科技事業(yè)發(fā)展的需求。此外，民生領(lǐng)域的科技政策配套不健全，相關(guān)扶持政策欠缺、人才短缺等問題也嚴(yán)重制約著工作的進(jìn)一步開展。

4 內(nèi)蒙古自治區(qū)民生領(lǐng)域科技政策體系的建設(shè)

（1）在制度的認(rèn)定方面，制度的認(rèn)定主要是確定民生科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品目錄，現(xiàn)階段，政策所支持的領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)自治區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會的總發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，加快確定適應(yīng)自治區(qū)地區(qū)民生領(lǐng)域的科技產(chǎn)品目錄，如在人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，已是當(dāng)務(wù)之急。

（2）在要素的分配方面，可以以多種方式在實(shí)施技術(shù)和管理要素方面，參與民生領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)的收益分配。

（3）在資金的政策扶持方面，由科技部門從民生科技成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定起一年內(nèi)，安排專項(xiàng)資金給予扶持。在政策設(shè)計(jì)時，項(xiàng)目先進(jìn)性等級可以設(shè)計(jì)成與專項(xiàng)資金扶持額度掛鉤，比如項(xiàng)目先進(jìn)性可分為國際領(lǐng)先、國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)等等級，等級不同，資金扶持的額度可以不同。

（4）在人才的政策扶持方面，可以鼓勵讓高校、科研院所等的科技人才兼職參與從事民生科技工作。目前，各地區(qū)各部門制定了此類相關(guān)人才政策，但也存在不完善的問題，比如政出多門，不易統(tǒng)一執(zhí)行，有的政策還和人才所在單位的日常管理制度有沖突，人才發(fā)展的體制障礙還未消除。我們應(yīng)按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，對人才工作及人才隊(duì)伍存在的突出問題加以研究，出臺一個適應(yīng)本地區(qū)人才發(fā)展要求的統(tǒng)一政策，從而解決人才結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

（5）在科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持方面，要加快整合資源，加快對科技服務(wù)組織的培育，對科技中介服務(wù)業(yè)的特色進(jìn)行品牌式培育。將科技中介機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步開展綜合性和專業(yè)性的科技服務(wù)，類似于需求調(diào)研、戰(zhàn)略咨詢、政策輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)，提高民生領(lǐng)域科技發(fā)展能力，提升科技對民生領(lǐng)域工作的支撐能力，增強(qiáng)民生領(lǐng)域科技服務(wù)的水平。

總之，民生領(lǐng)域的科技發(fā)展，有利于深入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，有利于推動社會事業(yè)全面發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)組織管理的協(xié)同發(fā)展，最終為自治區(qū)率先全面建成小康社會的要求做出貢獻(xiàn)。

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[作者簡介] 郝瑛（1986—），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特人，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。