曹衛(wèi)國
——推進公安信息化創(chuàng)新發(fā)展，高效支撐廈門會晤安保

本刊 高嵐

曹衛(wèi)國

中共黨員，廈門市公安局黨委委員、副局長，現(xiàn)擔任廈門市公安局科技信息化建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室主任，廈門市公安局網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作領(lǐng)導小組組長，廈門市公安局安全與技術(shù)防范領(lǐng)導小組組長。

先后主持編制了廈門市公安局科技信息化管理辦法、廈門市公安局數(shù)字證書管理辦法，組織開展廈門市公安局安保實戰(zhàn)平臺、情報實戰(zhàn)平臺、人像云平臺等項目建設(shè)。曾榮立個人二等功1次、個人三等功3次，榮獲全國、全省優(yōu)秀人民警察等稱號。

近年來，多場重量級的國際峰會在我國舉辦，中國的主場外交引來世界矚目。同時，國內(nèi)諸多重要會議、大型賽事、商務(wù)峰會等活動的舉行，都使得大型活動安全保障成為全國公安乃至社會全體關(guān)注的熱點話題。隨著公安信息化向“大整合、高共享、深應(yīng)用”快速發(fā)展，大型活動安保已經(jīng)從傳統(tǒng)的依靠大量人力和簡單設(shè)備疊加、重復性工作居多發(fā)展成科技信息化安保，先進的科技手段已經(jīng)在大型活動安全保障中得到很好的應(yīng)用，無論從整體統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)支撐，還是各警種安保實戰(zhàn)平臺的建設(shè)等方面，都體現(xiàn)了我國大型活動安全保障整體水平的跨越式發(fā)展。

2017年9月，舉世矚目的金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤（以下簡稱“廈門會晤”）在中國福建省廈門市成功召開，廈門公安綜合運用現(xiàn)代科技信息化手段，創(chuàng)新思路，為廈門會晤安保提供了強有力的科技支撐和服務(wù)保障。本期專題人物，我們邀請廈門市公安局副局長曹衛(wèi)國，為大家分享廈門會晤安?？萍夹畔⒒Ｕ瞎ぷ鞯南嚓P(guān)經(jīng)驗。

記者：廈門會晤的成功舉辦，引起了全球廣泛關(guān)注。其中，成熟有序的安保工作對本次會議的順利舉行起到了至關(guān)重要的作用。作為此次活動的安?？萍急Ｕ县撠熑?，請您為我們介紹下，為了做好本次活動的科技保障工作，廈門公安前期都做了哪些準備？借鑒了哪些大型活動的經(jīng)驗？

曹衛(wèi)國：自廈門被確定為金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤舉辦地后，廈門市公安局科技保障部門按照部、省、市有關(guān)會議精神，根據(jù)廈門會晤的規(guī)格、等級、標準和安保國際慣例，結(jié)合廈門實際，并借鑒了相關(guān)城市經(jīng)驗，積極謀劃廈門會晤安?？萍夹畔⒒ㄔO(shè)思路，有序推進安保工作。

首先，成立機構(gòu)，確保推進。根據(jù)會晤安保要求，我們成立了廈門會晤安?？萍急Ｕ瞎ぷ黝I(lǐng)導小組，由我任組長，科通處處長任副組長，指揮情報中心、警保部、網(wǎng)安支隊等組成成員單位，共同謀劃、組織、推進會晤安保科技信息化保障工作。

其次，學習經(jīng)驗，明確方向。針對廈門市沒有重大國際會議安保經(jīng)驗的實際，迅速開展學習調(diào)研，先后組織多批次骨干前往北京、杭州等地考察學習大型活動及會議的安保經(jīng)驗，并對收集到的安保資料進行專門研究，形成考察報告，印發(fā)給各業(yè)務(wù)科室學習借鑒，切實提升安保理念。

記者：請您為我們具體介紹一下廈門會晤的科技信息化保障工作是怎樣部署和開展的？

曹衛(wèi)國：我們的總體思路是，緊緊圍繞廈門會晤安保工作總體目標，以“實戰(zhàn)、實用、實效”為導向，綜合運用現(xiàn)代科技信息化手段和措施，為安保工作提供安全穩(wěn)定、高效暢通的“語音、圖像、數(shù)據(jù)”保障，為要人警衛(wèi)、反恐防暴、應(yīng)急處突、社會面治安管控等各項安保工作提供強有力的服務(wù)和支撐以確保廈門會晤安保科技保障工作絕對安全、萬無一失。

首先，制定方案，明確任務(wù)。我們在學習借鑒的基礎(chǔ)上，立足廈門市科技信息化建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞廈門會晤安保的難點、重點，科學籌劃，精心制定了工作方案和任務(wù)清單，進一步明確了科技保障工作目標、任務(wù)內(nèi)容、職責分工、完成時限和工作要求。

其次，協(xié)同配合，促進任務(wù)完成。組織科技保障組的主要職能單位科通處積極主動與指揮情報中心、警保部等局屬成員單位配合，并會同其他相關(guān)警種（部門），按照職責分工和工作部署，嚴格按照時間節(jié)點根據(jù)各批次任務(wù)清單和問題清單，協(xié)同完成各項科技信息化保障任務(wù)。

第三，扎實推進，確保質(zhì)效。我們根據(jù)廈門會晤安保工作要求，按照既定計劃，緊盯時間節(jié)點，強力推進包括“語音、圖像、數(shù)據(jù)”在內(nèi)的各項廈門會晤安?？萍急Ｕ系慕ㄔO(shè)籌備工作，并緊跟部、省、市最新要求和業(yè)務(wù)部門實戰(zhàn)需要，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，確保有力支撐安保實戰(zhàn)需要。

第四，健全機制，保障安全。在廈門會晤安保中我們建立健全了五大保障機制，全方位、多舉措地確保廈門會晤安?？萍夹畔⒒Ｕ瞎ぷ饔行七M。一是建立了警種合作共贏機制，和業(yè)務(wù)警種高效協(xié)同，確保研發(fā)的各項實戰(zhàn)應(yīng)用緊跟安保實戰(zhàn)需求；二是建立了例會推進機制，實時跟蹤項目進展情況，匯總存在的問題、困難，做到不讓問題過夜；三是建立了警企、警民合作機制，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)運營商、產(chǎn)品供應(yīng)商、鐵塔公司、研發(fā)公司的積極性，建立深度合作關(guān)系，營造互惠共贏氛圍，動員相關(guān)公司全力提供技術(shù)、人力支持，確保在有限的時間內(nèi)圓滿完成項目研發(fā)、工程施工、系統(tǒng)運維、服務(wù)保障等工作任務(wù)，為會晤安?？萍夹畔⒒Ｕ咸峁娪辛Φ耐獠恐?；四是建立強化培訓機制，先后開展了安保實戰(zhàn)平臺、PDT無線通信、移動警務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理等一系列應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓，共計32場7500人次，并多次主動送教上門，與基層民警面對面交流，實地解決民警的實際問題；五是健全運維保障機制，多措并舉保障各類系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定，確保為廈門會晤安保提供強有力的科技服務(wù)和支撐。

第五，團結(jié)一心，勇挑重擔。在會晤安?？萍急Ｕ瞎ぷ骰I備的各個階段，廈門會晤安?？萍急Ｕ辖M多次組織召開動員部署會要求廈門公安科技人要始終牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，立足全局，主動謀劃、積極作為，扎實推進廈門會晤安保科技保障重點項目建設(shè)。

記者：您認為本次廈門會晤的安?？萍夹畔⒒Ｕ瞎ぷ?，與其他大型活動的安保工作相比，有哪些亮點？

曹衛(wèi)國：本次廈門會晤安保科技保障工作在各級領(lǐng)導的高度重視、支持下，公安科技人的全力以赴、頑強拼搏下，通過科技信息化手段的高效建設(shè)應(yīng)用，打造了一系列高效支撐的亮點工程，實現(xiàn)了科技安保，圓滿完成了廈門會晤安?？萍夹畔⒒Ｕ先蝿?wù)。

首先，我們在語音通信建設(shè)方面，建成了全國首個全加密無線通信系統(tǒng)。在系統(tǒng)建設(shè)期間民警積極探索，創(chuàng)新思維方式，搶時間、爭速度，在基站選址方面做了大量的協(xié)調(diào)工作，足跡遍及全市街區(qū)、山區(qū)，在不到半年的時間里，建成了全國唯一的全網(wǎng)加密數(shù)字集群系統(tǒng)，也是全國唯一的地市級陸地、隧道、海面全覆蓋的PDT網(wǎng)絡(luò)，充分滿足了廈門公安各部門、警種應(yīng)急處突、跨區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的需要。

其次，在圖像保障方面，建成了統(tǒng)一、高效、可靠的視頻圖像應(yīng)用平臺，可視化高清會議指揮系統(tǒng)，并創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用警衛(wèi)車隊視頻自動跟蹤系統(tǒng)，整合實現(xiàn)多種移動采集設(shè)備的音視頻實時傳輸調(diào)閱，創(chuàng)新、高效地完成了會晤安保圖像保障任務(wù)。

第三，在數(shù)據(jù)保障方面，我們開展了“一標四實三清”基礎(chǔ)大排查系統(tǒng)，將新版移動警務(wù)安全接入平臺，實戰(zhàn)型移動警務(wù)應(yīng)用，靈活可配置的人員背景審查平臺，全要素展現(xiàn)、實戰(zhàn)化應(yīng)用的安保實戰(zhàn)平臺等一系列安保實戰(zhàn)應(yīng)用支撐系統(tǒng)建設(shè)，并依托公共安全平臺排查隱患，全面提升數(shù)據(jù)保障能力，有效服務(wù)安保實戰(zhàn)工作。

除上述外，在綜合保障方面，廈門會晤安?？萍急Ｕ辖M同步承擔了安保指揮部、快檢證等一系列建設(shè)項目，認真做好信息化項目統(tǒng)籌管理并配合完成了治安檢查站、安檢大棚等項目的信息化建設(shè)，圓滿完成了會晤安保的各項科技保障任務(wù)。其中，省市聯(lián)合安保指揮部建設(shè)僅用時5天，創(chuàng)造了公安基礎(chǔ)建設(shè)“福建速度”。配合公安部，首次在指揮部視頻會議系統(tǒng)中引入全加密系統(tǒng)。創(chuàng)設(shè)完整統(tǒng)一視頻指揮系統(tǒng)，扁平化指揮與快速分組指揮相結(jié)合，實現(xiàn)雙平臺、雙鏈路，有線無線相結(jié)合，確保了網(wǎng)絡(luò)不斷、系統(tǒng)不癱、全程可視，有力保障部、廳兩級29個指揮部高效運作。在開展系統(tǒng)建設(shè)的同時，我們還組織了3場進駐人員培訓，并協(xié)助完成反恐應(yīng)急等5場演練，通過實戰(zhàn)進一步磨合了應(yīng)急指揮體系，確保指揮部有效運轉(zhuǎn)。

記者：在本次廈門會晤安?？萍急Ｕ系慕M織和運維保障方面，您有哪些工作經(jīng)驗和感受可以分享？

曹衛(wèi)國：首先對于廈門會晤安?？萍夹畔⒒Ｕ瞎ぷ?，各級領(lǐng)導高度重視。從項目立項、進度跟蹤到功能實現(xiàn)、優(yōu)化完善，時任廈門市公安局局長林銳曾多次親自指導，提出明確工作要求，全方位推動項目建設(shè)；公安部科信局、福建省廳科通處大力支持，福建省廳科通處還派出指導組，深入?yún)⑴c項目建設(shè)，明晰項目具體建設(shè)舉措。

其次，運維保障工作是貫穿始終的。在系統(tǒng)建設(shè)初期，我們就充分考慮通信、圖像、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)保障等各類應(yīng)用系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性，并將這一思路貫穿于整個建設(shè)周期中，多措并舉確保各系統(tǒng)的可靠運行；在各系統(tǒng)建成投用后，通過各要素一系列的演練測試進行查缺補漏，不斷優(yōu)化提升系統(tǒng)性能。根據(jù)各系統(tǒng)運行維護中的常見問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置故障場景，加強演練及系統(tǒng)壓力測試，先后參加了“809”、“819”、“824”全要素演練，不斷提升運行服務(wù)保障的穩(wěn)定性；根據(jù)安保路線的保障需求，統(tǒng)籌編制重要警衛(wèi)路線、場館、住地、安檢點、反恐重點目標及相關(guān)活動現(xiàn)場、周邊等圖像保障方案和應(yīng)急預(yù)案；為確?？萍夹畔⒒Ｕ先f無一失，在準備、實施階段，結(jié)合演練測試和會晤安保要求，進一步夯實提升各類系統(tǒng)功能并精心制定了會議期間通信保障方案。

廈門會晤安保工作的順利進行離不開部、省、市密切協(xié)作和通力配合。為確保會晤安保工作順利推進，盡早明確科技信息化保障牽頭和配合事項，我們在籌備初期就主動對接部、省科信部門，明確工作目標，厘清工作思路，積極爭取上級部門支持，少走彎路。同時，認真梳理各種任務(wù)清單、問題清單，主動尋求公安部、省廳指導、支持，省廳高工進駐指導安保相關(guān)工作，大大提高了工作推進的效率。在黨建方面，我們斗志昂揚，2017年8月22日，部、省、市科信部門在安保總指揮部成立戰(zhàn)時黨支部，下設(shè)指揮部通信保障黨小組、駐地通信保障黨小組、移動應(yīng)急通信（車組）保障黨小組、后勤保障黨小組，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵黨員民警以昂揚的斗志進入安保實戰(zhàn)狀態(tài)。

為確保會晤安保各項科技保障任務(wù)落實、落地，科技保障組積極克服警力少、項目多、任務(wù)重、時間緊、要求嚴等諸多困難，深挖民警專業(yè)特長和專業(yè)技能，充分發(fā)揮民警主觀能動性，譜寫了福建質(zhì)效和福建速度：僅半月余就完成了快檢證項目建設(shè)；僅用時5天就落實了省市聯(lián)合安保指揮部建設(shè)。民警們還積極克服自身困難，吃苦耐勞，圓滿完成了所承擔的各項任務(wù)，例如：懷孕民警超常規(guī)完成基礎(chǔ)排查系統(tǒng)建設(shè)；57歲高齡民警帶隊完成了長達一個多月的入島檢查站盤查任務(wù)；生病民警帶病堅守崗位，加班加點確保項目進度扎實推進；派出民警秉持大局意識，服從安排，支援各檢查點駐守保障等等。大家都以堅持、堅毅、堅守和高度責任感保障會晤安保各項任務(wù)一一落到實處。

記者：在廈門會晤安?？萍急Ｕ瞎ぷ髦?，是否遇到過一些突發(fā)情況，采用了哪些應(yīng)急處置方案？

曹衛(wèi)國：在長達近九個月的籌備過程中，面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，廈門公安科技人迎難而上，化解了一系列問題和困難，在開展諸多大型科技信息化項目建設(shè)和應(yīng)用過程中也出現(xiàn)了一些突發(fā)情況，主要有以下兩個方面：

首先是在開展PDT數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的過程中，由于項目推進快，運營商部分鏈路的開通時間趕不上，造成鏈路布設(shè)未及時到位，針對這種情況，在主要活動場所廈門大學和機場附近的山東航空的基站完成建設(shè)后，采用4G路由器（移動基站的模塊）匯接到中心，及時保證了廈門會晤安保前全要素演練的需求；由于部分建設(shè)需求變更，導致短時間內(nèi)需補充覆蓋重點場所。我們在廈門會晤臨近時，根據(jù)安保工作的最新要求，在部分嘉賓下榻的酒店進行語音通信網(wǎng)絡(luò)補點，對所有的樓層樓道地下室進行了室內(nèi)補點覆蓋，完成了安保無縫銜接的無線通信要求。

其次是在開展圖像保障建設(shè)應(yīng)用過程中，在環(huán)島路部分路段，路面固定視頻監(jiān)控以及車載無線圖傳經(jīng)過時設(shè)備均會發(fā)生間歇性信號中斷，導致視頻無法正常傳輸，而現(xiàn)場供配電、傳輸通道經(jīng)檢測均正常，更換監(jiān)控設(shè)備也無法解決問題。針對上述突發(fā)事件，科技保障組經(jīng)認真分析斷定在部分路段可能存在較為強烈的雷達干擾，為保障視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)傳輸可靠性、穩(wěn)定性、安全性、實效性，確保對安保工作的有效支撐。針對路面固定監(jiān)控點位，根據(jù)現(xiàn)場情況，立即調(diào)用就近未受干擾點位進行補充，避免了強干擾源影響；針對重要車載無線圖傳采用雙套前端設(shè)備結(jié)構(gòu)，增加必要的臨時屏蔽手段，以減少視頻攝像機設(shè)備受干擾概率，遇有視頻雪花問題，則在通行后立即遠程重啟監(jiān)控設(shè)備，有效解決了上述問題。經(jīng)前期考察學習各省市大型活動安保經(jīng)驗，我們了解到在大型活動安保警衛(wèi)任務(wù)中，存在部分客觀干擾因素致使無線圖傳發(fā)生間歇性工作異常。為有效規(guī)避此類情況的發(fā)生，在廈門會晤安?；I備階段，我們提前對車載無線圖傳的保障需求進行深入調(diào)研，明確警衛(wèi)車隊實時定位數(shù)據(jù)是線路交通保障警衛(wèi)任務(wù)的核心需求。為此，科技保障組提前與營運商協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障無線圖傳通信，從而爭取到充足的帶寬。同時，利用定位數(shù)據(jù)實時優(yōu)先傳輸技術(shù)和承載裝備融合定位技術(shù)，對重要車輛采用雙前端設(shè)備，使用LTE、中國移動、中國聯(lián)通三種傳輸通道、三套定位設(shè)備，實現(xiàn)定位數(shù)據(jù)多設(shè)備、多通道、大帶寬可靠采集、傳輸以及調(diào)優(yōu)保障。在通信擁堵時，主動進行視頻丟幀作業(yè)，以卡頓但實時可用的方式，盡最大可能確保視頻業(yè)務(wù)的可用性，經(jīng)受住了廈門會晤安保實戰(zhàn)檢驗，得到了各級領(lǐng)導和一線業(yè)務(wù)部門的高度肯定。

記者：隨著國內(nèi)國際大型活動的增多，您對今后其他大型活動科技安保工作還有哪些建議？

曹衛(wèi)國：近年來，每次重大安保都是在中央和公安部的直接領(lǐng)導下組織實施的，通過安保機制和保障措施的不斷完善，大型活動的安全保障日漸成熟，社會影響力日益增長。

希望今后各省市在舉辦大型活動安保后，也能注意總結(jié)固化安保經(jīng)驗，逐漸形成可高度通用、便捷操作的安保方案和安保理念，確保為每一次大型活動安保提供強有力的服務(wù)和支撐。