葉煒

摘 要：結合銅川市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的成效，結語治理中的主要做法及經(jīng)驗。農(nóng)發(fā)水保項目治理不僅取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，而且有力地促進了銅川市經(jīng)濟的快速發(fā)展，其經(jīng)驗值得推廣。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；水土保持；做法及經(jīng)驗

一、基本情況

我市位于陜西省中部，地處陜北黃土高原南緣，土地總面積為3882平方公里。總人口85.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.9萬人。銅川境內(nèi)溝壑縱橫，地形復雜，地勢西北高而東南低。屬暖溫帶大陸性季風氣候，多年平均降水量為550-709.3毫米。全市水土流失面積3386平方公里，占總面積的87.2%，土壤侵蝕模數(shù)最高達3809噸/平方公里.年，全市平均侵蝕模數(shù)達1484噸/平方公里.年，多年平均侵蝕總量580.2萬噸。同時，我市眾多的煤炭、建材企業(yè)及其他開發(fā)建設項目造成的水土流失日趨嚴重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、取得成效

我市的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目自2003年實施以來，共涉及銅川市三個區(qū)縣的11條流域。在項目建設中，扎實推進重點治理各條小流域嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施細則》的要求和設計驗收規(guī)范進行治理和驗收工作。截止2017年底，全市森林覆蓋率達到45%以上，農(nóng)民收入得到明顯提高。農(nóng)發(fā)水保項目治理水土流失面積325.08km2（2003-2017年），保存率達到90%以上，完成投資8000萬元，其中中央投資6500萬元。

三、主要做法與經(jīng)驗

（一）重視前期規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是項目工程實施的目標和方向，是施工操作的藍本。我們聘請具有水保資質(zhì)的設計公司進行設計，建設單位和他們一起從現(xiàn)場勘測入手，深入田間地頭，了解當?shù)厮摹⑷宋?、地質(zhì)情況，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法、國家水土保持技術規(guī)范和標準進行編制，確保項目建設符合國家政策規(guī)定的標準和要求。并堅持三上三下廣泛征求意見，針對不同的情況采用不同的設計方案，尋求最佳方案。

（二）加強質(zhì)量監(jiān)管。有效的質(zhì)量監(jiān)督管理是實現(xiàn)項目優(yōu)質(zhì)高效的重要措施之一。為達到優(yōu)質(zhì)高效的目標，采取了監(jiān)理單位、業(yè)主、村組代表共同監(jiān)管，實行三管齊下、層層嚴格把關。有效地達到了保證工程質(zhì)量、促進工程進度、提高工作效率的目的。

（三）嚴格施工管理。施工管理是保證工程質(zhì)量的關鍵。項目建設單位堅持高標準嚴要求，按工序進行規(guī)范操作、跟班作業(yè)、現(xiàn)場指導。做法：一是定位定崗、責任到人。二是堅持跟班作業(yè)、現(xiàn)場指導。三是實行交叉督查，互相交流。四是實行合同管理、項目公示制。在項目實施期間，將項目計劃內(nèi)容、任務、工程量、工程資金以及付款辦法進行公示，確保了技術質(zhì)量達到規(guī)定要求。

（四）嚴格資金使用。完成項目工程建設任務，資金是保證。在資金的使用和監(jiān)管上做到了?？顚Ｓ?，力求資金使用的高效益。為此，項目建設單位堅持做到六個嚴格：嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》；嚴格規(guī)范資金的使用，按計劃、按程序、按進度及時足額撥付資金；嚴格按上級項目批復執(zhí)行，不移項、不改項、不虛報、不作假；嚴格按程序操作，手續(xù)不齊不撥，程序不到位不付；嚴格控制非生產(chǎn)性支出，做到?？顚Ｓ?；嚴格執(zhí)行項目資金使用公示制。

（五）規(guī)范資料管理。確定了專人負責收集項目實施過程中各方面資料，做到項目實施與資料收集同步，將檔案資料信息按照綜合類、工程前期類、工程建設與管理類、財務類、聲像電子及榮譽實物類等五大部分建立檔案，形成整套分類資料，部分影像資料建立了電子檔案進行歸檔。在檔案資料收集過程中做到了資料隨時歸檔到位、檔案目錄清晰明了。

（六）強化建后管護。治理打基礎，管護出成效。堅持一手抓治理，一手抓管護，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞。首先，制定了嚴格的管護制度，簽訂了管護協(xié)議，明確了管護范圍，落實管護人員。其次，在管護區(qū)內(nèi)樹立標志牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)。第三，工程完工后立即移交村、農(nóng)戶管理。有了這些管護制度和措施，保證了水保工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮。

四、問題和建議

問題：

（一）由于當前繁重的治理任務和有限的投資之間存在突出的矛盾，導致了各項措施建設標準低，綜合配套差，規(guī)模小，管護措施滯后，治理效果低。

（二）近幾年我們只重視塬面坡改梯和坡面植樹、溝道修淤地壩等傳統(tǒng)治理方式，忽視了在塬面建設蓄水池、澇池等攔蓄工程。每遇短時強降雨，溝頭和溝邊未實施任何防護措施，塬面產(chǎn)生的匯流流向溝頭，造成溯源侵蝕，溝岸擴張，溝床下切，泥石流涌向城鎮(zhèn)街道，嚴重危及當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全，嚴重制約著銅川市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高項目取費標準。主要是提高工程設計人工單價。隨著物價一路走高，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行人工單價偏低。砂卵石等原材料價格不斷攀升，這一因素應充分考慮。同時，建議像其他支農(nóng)工程一樣，適當考慮一定比例的前期工作經(jīng)費、不可預計費和竣工驗收費。

建議：

（一）強化項目建設管理，保證工程的高起點、高標準、高質(zhì)量。嚴格項目建設程序，認真落實監(jiān)理、招標投標和報賬等管理制度，切實加強工程建設的督促檢查，不定期對項目建設情況及各項管理制度的落實情況進行監(jiān)督檢查和技術指導，督促建設單位嚴格按照批復的初步設計施工。

（二）依靠科技進步，創(chuàng)建精品工程。加快先進技術和科技成果，提高治理成效樹立精品意識，體現(xiàn)集中連片、綜合治理、科學布局的要求，成規(guī)模，創(chuàng)精品，達到治一片、成一片、見效一片的目的。

（三）進一步做好后期項目前期工作。做好下一年農(nóng)發(fā)水保項目各項前期準備工作，早謀劃、早安排、早部署，督促各項目縣細化前期工作，提高設計方案的科學性、合理性和可操作性，確保國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的順利實施。

五、結語

上述就是針對銅川市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目建設提出的相關問題和建議，從而完善相關制度，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]張春紅.水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題及幾點對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2016，14（1）.