王璐

摘要在多年的不懈努力及堅(jiān)持發(fā)展之中，我國行政法學(xué)體系日臻完善和成熟。但迄今為止，我國行政法學(xué)體系尚缺乏健全完善的理論體系，導(dǎo)致這一問題的原因有很多，具體行政行為在法律層面被賦予法律概念，并得到科學(xué)全面的詮釋，在行政法體系之中，其中并不包含具備統(tǒng)領(lǐng)性特征的抽象概念，而原有法學(xué)概念已不適應(yīng)當(dāng)前法學(xué)發(fā)展形勢，致使當(dāng)前行政政策與原來的法學(xué)框架存在沖突。本文將圍繞著導(dǎo)致中國行政法學(xué)體系化困境的主要原因，探討推進(jìn)我國行政法學(xué)體系化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞中國行政 大學(xué)系統(tǒng) 法學(xué)行政 關(guān)聯(lián)領(lǐng)域

縱觀我國行政法學(xué)的內(nèi)容，涉及到大量的學(xué)術(shù)任務(wù)，如自身理論系統(tǒng)構(gòu)建以及針對其他行政領(lǐng)域的理論歸納。就我國行政法學(xué)而言，任何一種任務(wù)均具有重要地位，需要有效解決。就我國行政法學(xué)理論體系構(gòu)建這一問題，在學(xué)界引起了廣泛關(guān)注，并備受爭議，在具體落實(shí)上存在諸多挑戰(zhàn)。鑒于這一實(shí)際情況，為推動我國行政法學(xué)體系發(fā)展，必須立足實(shí)際情況，找出問題的癥結(jié)，完善相應(yīng)的法學(xué)體系。本文將簡要論述當(dāng)前我國行政法學(xué)體系所面臨的困境，為完善建設(shè)我國行政法學(xué)體系提出建議。

一、在統(tǒng)領(lǐng)下抽象概念上有所欠缺

（一）關(guān)于抽象的行政行為要素

從發(fā)展形態(tài)及發(fā)展根源這兩要素來看，我國行政法學(xué)與德國行政法學(xué)相比，存在一些相似之處。根據(jù)德國行政法學(xué)的發(fā)展，行政行為由行政法學(xué)確立，將行政行為作為德國行政法學(xué)的核心所在，并以此為基礎(chǔ)逐步建立起德國的行政法學(xué)體系?？v觀德國行政法學(xué)理論體系，從概念上來看，行政行為具有極高的抽象性，在概念上并不具體，受這一抽象化概念的影響，使得行政法偏于形式，在法律形式要件判斷方面予以高度關(guān)注，符合法制國家落實(shí)憲政的發(fā)展目標(biāo)。在德國行政法學(xué)體系中，概念及體系相對明確具體、清楚明晰，故而所發(fā)揮的作用更為顯著。從德國行政活動上來看，行政活動規(guī)范性較高，逐漸實(shí)現(xiàn)行政司法化。對比德國行政法學(xué)，我國在行政法學(xué)理論與其具有相似之處，其中我國行政行為這—概念，在內(nèi)容上等同于得多行政法學(xué)理論中所闡述的內(nèi)容，均以學(xué)理概念的形式產(chǎn)生，并不歸屬于實(shí)定法的范疇。因此，在我國行政法體系構(gòu)建方面，德國行政法學(xué)體系對其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，具有不可忽視的意義。

（二）關(guān)于具體的行政行為要素

在20世紀(jì)80年代，我國開始致力于行政法學(xué)體系構(gòu)建，這一建設(shè)行為和存在于德國法學(xué)之中的行政行為存在較為相似，在性質(zhì)上屬于統(tǒng)合行政活動，從內(nèi)部屬性上來看，具有極高的邏輯性和學(xué)術(shù)性。盡管具體行政行為這一概念屬于核心內(nèi)容，直接關(guān)系到法學(xué)體系的構(gòu)建情況，但根據(jù)我國具體行政行為的發(fā)展情況，這一概念仍歸屬于半抽象法學(xué)概念的范疇。根據(jù)我國《行政訴訟法》以及其他有關(guān)法律文件、條款及理論，具體行政行為被視為法學(xué)概念中的一種，被當(dāng)做對象概念得到闡明，以一種明確的實(shí)定法律概念而不是抽象性質(zhì)的法學(xué)概念出現(xiàn)。在法學(xué)解釋以及演技之中，具體行政行為作為具體法學(xué)概念得到有效應(yīng)用。然而，就具體行政行為而言，具體實(shí)定法律概念中并不包含這部分內(nèi)容，僅在一些法律適用范疇中，以基本特征概念的形式出現(xiàn)，這種情況又使得具體行為具備了抽象概念這—特點(diǎn)，被作為法學(xué)概念。如此一來，具體行政行為一方面能夠作為實(shí)定法律概念得以總結(jié)，一方面可以被作為具備抽象性的法學(xué)概念得到有效應(yīng)用，在屬性上具有雙重性，這種表現(xiàn)形式會對我國行政法學(xué)理論體系構(gòu)建造成負(fù)面影響。根據(jù)具體行政行為在當(dāng)前行政法學(xué)教科書中所呈現(xiàn)出的地位，尚不能滿足法學(xué)邏輯體系的構(gòu)建要求，和行政行為具有一定相似之處，相較于德國法學(xué)中的行政行為，在功能上不能同等而論。

二、已具備的概念與新問題存在矛盾

（一）原有法學(xué)方法延長線出現(xiàn)變動

就行政法學(xué)理論體系而言，傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論體系是以立憲主義作為理論基礎(chǔ)的，核心目的是為了彰顯自由民主治國訴求，針對國家高權(quán)性行為形式予以高度關(guān)注。然而，當(dāng)前行政法學(xué)體系得到了調(diào)整和變化，將權(quán)力和非權(quán)力當(dāng)做縱向坐標(biāo)，并將法律行為以及非法律行為當(dāng)做橫向坐標(biāo)，讓縱向坐標(biāo)及橫向坐標(biāo)共同形成完整的框架體系，以在框架約束范圍內(nèi)得以運(yùn)行。根據(jù)我國行政法律制度的發(fā)展情況，具體行政行為與當(dāng)前發(fā)展要求存在一定出入。

第一，新制度的產(chǎn)生，使得概念也得以優(yōu)化。在多年的發(fā)展過程中，行政法逐步得到確立，并在發(fā)展過程中，產(chǎn)生了許多與之緊密聯(lián)系、息息相關(guān)的概念。然而，這些概念并未歸屬到具體行政行為的范疇之中，且根據(jù)具體行政行為的性質(zhì)，當(dāng)前持續(xù)繁瑣的行政活并不歸屬于這一范疇，在讓其變得簡短、片段上存在極大的難度，更不要說將其歸屬到具體行政行為的行列，故而將這種行政活動劃分到權(quán)利與非權(quán)力以及法律行為與非法律行為的框架內(nèi)容之中存在極大的難度。

第二，在新形態(tài)發(fā)展背景下，產(chǎn)生的響應(yīng)的新作業(yè)。根據(jù)歐美國家的行政發(fā)展情況，以逐步由秩序行政過渡到福利行政的范疇之中，并由福利行政向保障行政以及擔(dān)保行政發(fā)展。這一行政發(fā)展階段，展現(xiàn)了法治國家所采用的治理觀念，與之相匹配的便是諸如自由這列權(quán)利，當(dāng)發(fā)展到保障行政階段，福利行政階段便告一段落?？v觀我國具體行政行為這一概念，其中也包含了以上兩方面內(nèi)容，但根據(jù)當(dāng)前制度運(yùn)行狀況，在理論層面，擔(dān)保行政與福利行政這兩者未得到準(zhǔn)確明確的區(qū)分，未能有效區(qū)分兩者的差異。另外，受我國國情的影響，當(dāng)前行政方式在運(yùn)行過程中存在一定的復(fù)雜性，增加了具體行政行為的復(fù)雜性，原有的概念屬性已不能有效適應(yīng)所能負(fù)擔(dān)的范疇。

（二）關(guān)于研究策略及角度的變化

根據(jù)我國行政法學(xué)體系的構(gòu)建情況，具體行政行為作為建設(shè)行政法學(xué)體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性地位，并在司法審查措施的輔助下，確保國家法律的合法性，以有效落實(shí)依法治國的發(fā)展理念。近些年來，關(guān)于行政本身的實(shí)效作用及對法律、規(guī)制方式等因素的學(xué)術(shù)研究越來越多，但在關(guān)于具體行政行為的司法審查方面的學(xué)術(shù)研究略顯薄弱，導(dǎo)致研究重點(diǎn)發(fā)生偏移，對行政活動的目的予以高度關(guān)注，忽略了原本以行政法律要件為重點(diǎn)的研究。這樣一來，之前法學(xué)屬性會受到影響。此外，在行政領(lǐng)域日愈復(fù)雜的當(dāng)下，不少研究活動已超出了法學(xué)方法體系的架構(gòu)之中，在其他具體行政領(lǐng)域范疇內(nèi)得到體現(xiàn)，這一發(fā)展情況無疑也給我國行政法學(xué)理論體系建設(shè)帶來了困擾。

三、政策目的與形式框架的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

（一）體系在政策目的中缺乏準(zhǔn)確定位

推進(jìn)行政法學(xué)體系化建設(shè)，有助于完善基于行政法學(xué)總論的體系構(gòu)建。然而，在落實(shí)行政法學(xué)體系化的各個階段，關(guān)于具體行政領(lǐng)域中的不少法律問題尚未被有效解決，故而對行政法學(xué)體系化造成了負(fù)面影響和干擾。根據(jù)我國行政法學(xué)體系化的發(fā)展進(jìn)程，在具體行政領(lǐng)域，如何妥善處理法制度與抽象化總論之間的關(guān)聯(lián)，是有效處理這一問題的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前行政活動中，行政法學(xué)體系構(gòu)建趨于復(fù)雜化和多樣化，但行政目的這一發(fā)展核心并未發(fā)生改變。

（二）受我國發(fā)展現(xiàn)狀的影響

在我國行政法體系化過程中，存在多種多樣的構(gòu)建方式，但各自構(gòu)建方式均將政策目的作為工作重心，以此開展構(gòu)建工作。然而，我國政策目的在具體化及類型化方面不夠明確具體，需要進(jìn)一步清晰明確，且我國關(guān)于行政法學(xué)論的教材以研究相對較少，在關(guān)于構(gòu)建的學(xué)術(shù)研究之中，基于行政行為以及具體心行政行為的抽象方法被視為是特定領(lǐng)域行政活動的整合，如此構(gòu)成的行政法學(xué)總論具有一定的局限性，只能視為是行政行為形式的調(diào)整。

四、論中國行政法的體系化突破的建議

（一）明確關(guān)聯(lián)領(lǐng)域和交互影響之間的關(guān)聯(lián)

縱觀我國行政法學(xué)理論體系的建設(shè)環(huán)節(jié)，相關(guān)學(xué)者要考慮到以往針對法學(xué)的思考方式，明確中國行政學(xué)所處地位及價(jià)值，知曉社會大眾對我國行政學(xué)的認(rèn)識，并結(jié)合具體情況，將其納入到關(guān)于政策目的的研究之中。針對我國行政法學(xué)理論體系的構(gòu)建，在法解釋功能和承擔(dān)政策目的這兩方面內(nèi)容需要在制度設(shè)計(jì)功能方面得到落實(shí)，在推進(jìn)我國行政法學(xué)體系建設(shè)的過程中，針對具體行政領(lǐng)域之中所包含的法制度關(guān)系，以交互影響的形式得到詮釋，在動態(tài)的交互影響關(guān)系之中，讓行政法學(xué)體系得以體現(xiàn)。在我國行政法學(xué)體系建設(shè)的初始階段，這種交互關(guān)系所發(fā)揮的作用有限，但在后續(xù)發(fā)展過程中，勢必成為影響行政法學(xué)理論體系的關(guān)鍵要素，關(guān)系到行政法總理論結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，與其所發(fā)揮的作用息息相關(guān)。與此同時，交互影響關(guān)系有助于規(guī)避缺少實(shí)定法為支撐的理論，有助于構(gòu)建適應(yīng)的框架，從而優(yōu)化自身建設(shè)。

（二）完善核心概念與關(guān)聯(lián)領(lǐng)域部分

在我國行政法學(xué)理論體系的建設(shè)過程中，明確與行政領(lǐng)域相關(guān)的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域是其中極為重要的環(huán)節(jié)，并要清楚相關(guān)基本概念。在德國行政法中，其中包含了關(guān)于關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的內(nèi)容，我國在推進(jìn)行政法學(xué)理論體系建設(shè)的過程中，可以借鑒其中包含的相關(guān)領(lǐng)域，根據(jù)存在與相關(guān)領(lǐng)域之中的交互影響，開展理論體系構(gòu)建工作。在我國行政法之中，關(guān)于結(jié)構(gòu)性問題尚待解決，故而在導(dǎo)入行政任務(wù)概念這—環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確知曉關(guān)于行政任務(wù)這一概念的目標(biāo)定位，從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以完善行政結(jié)構(gòu)，符合法治主義的相關(guān)要求，確保行政法治建設(shè)與我國構(gòu)建法治國家的建設(shè)理念協(xié)調(diào)一致。

五、總結(jié)

相較于其他發(fā)達(dá)國家，我國行政法學(xué)發(fā)展的時間相對較短，就我國行政法學(xué)理論體系建設(shè)而言，尚處于初級環(huán)節(jié)，與德國、美國這類發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。在數(shù)十年的發(fā)展過程中，我國行政法學(xué)體系處于逐步完善和進(jìn)步的過程中，針對存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀，我國予以高度關(guān)注，并深入此課題的研究，正視當(dāng)前發(fā)展中存在的不足，以逐步完善建設(shè)策略及發(fā)展方向。在推進(jìn)我國行政法學(xué)體系化建設(shè)的過程中，相關(guān)知識體系日趨成熟和完善，關(guān)于行政法學(xué)的理論框架也將越來越規(guī)范和健全。