新時期防雷安全監(jiān)管工作探討

摘 要：防雷安全監(jiān)管是氣象部門提供技術(shù)服務(wù)、開展基本業(yè)務(wù)、履行社會管理的重要途徑，在防雷減災，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。隨著社會的快速發(fā)展和國家各項改革的不斷深入，新時期防雷安全監(jiān)管工作將會面臨著很多問題，如何確保防雷監(jiān)管工作順利開展，是擺在各級氣象部門面前的重要問題。

關(guān)鍵詞：防雷監(jiān)管；氣象部門；問題；對策

雷電是惡劣天氣條件下安全生產(chǎn)工作的重要影響因素之一，雷電災害防御工作是防災減災的重要內(nèi)容。為進一步做好防雷安全監(jiān)管工作，預防和減少雷擊事故發(fā)生，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，各級氣象部門要充分認識防雷安全監(jiān)管工作的重要性，落實防雷安全監(jiān)管責任，強化防雷安全監(jiān)管措施，有效避免或降低雷電安全事故。

一、防雷安全監(jiān)管工作存在的問題

1.體制機制不完善。自《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》出臺實施后，防雷監(jiān)管方式發(fā)生了很大的變化，實現(xiàn)了由事前審批為主朝著事中事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也就是在實現(xiàn)“放”的同時，比較注重事中事后的監(jiān)管形勢的轉(zhuǎn)變，但是當前的氣象體制機制同國家“放管服”的改革要求還沒有完全適應，不管是機構(gòu)設(shè)置，還是人員配置同改革要求都有一定的差距存在。其主要表現(xiàn)在組織架構(gòu)形勢不完善，政事企還沒有完全分離開來，部分地區(qū)仍舊使用通過傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)來替代社會監(jiān)管；監(jiān)管人員嚴重不足，以基層氣象部門為例，負責防雷監(jiān)管的專職人員只有1個，而監(jiān)管對象數(shù)量較多，很難將兩者劃等號；職責界限不明確，大部分的監(jiān)管人員還沒有完全將自身的監(jiān)管范圍理順，極易出現(xiàn)多頭管理或監(jiān)管空白的情況，例如部分企業(yè)根本不接受氣象部門的行業(yè)監(jiān)管，拒不配合，也不重視，嚴重阻礙了防雷安全監(jiān)管工作的開展。

2.防雷監(jiān)管標準體系不健全。經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，防雷技術(shù)標準取得了長足進步，在發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)中作出了突出貢獻。因新時期防雷工作標準和管理標準體系不甚完善，同市場發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯，缺乏完善的標準和規(guī)范對防雷審批、防雷執(zhí)法、防雷檢查和中介服務(wù)市場進行監(jiān)管，進而引發(fā)了防雷安全監(jiān)管方面的問題。

3.防雷安全主體責任未有效落實。將防雷安全監(jiān)管工作工做好的出發(fā)點和落腳點是確保企業(yè)盡快落實安全主體責任?，F(xiàn)階段，因防雷檢查和防雷宣傳工作不足，直接造成部分企業(yè)對防雷工作相關(guān)的法律法規(guī)認識不全面，未重視起防雷安全工作。防雷安全制度的建立和落實不到位；工作人員對防雷安全工作認識不全面；雷電災害應急處置不完全；日常防雷巡查和隱患整改不到位等都極易引起防雷安全主體責任未有效落實。

4.執(zhí)法力量薄弱。結(jié)合氣象部門防雷執(zhí)法實際，不難發(fā)現(xiàn)缺乏健全的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，同時執(zhí)法人員偏少、執(zhí)法力量不足的情況嚴重；氣象部門法治意識不足，負責防雷執(zhí)法的工作人員對防雷相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范了解的不全面，在實際執(zhí)法中對自身的行政執(zhí)法主體地位和資格持質(zhì)疑態(tài)度，滋生了不敢執(zhí)法的行為；防雷執(zhí)法行政執(zhí)法機制運行不暢，檢查方式落后于其他部門，技術(shù)保障和經(jīng)費保障嚴重不足。

二、新時期防雷安全監(jiān)管工作對策

1.構(gòu)建新型防雷安全監(jiān)管模式。防雷減災體制改革是有效落實國家改革任務(wù)的必然要求，2017年各級氣象部門的防雷減災體質(zhì)改革主要任務(wù)基本完成。2018年則需要氣象部門認真履行防雷減災組織管理職責，不斷加強防雷減災安全監(jiān)管工作。進一步增強防雷安全監(jiān)管能力，積極構(gòu)建新型的防雷安全監(jiān)管模式是大勢所趨。應從以下幾個方面進行：其一是始終秉承“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的指示要求，進一步強化防雷安全工作措施，夯實責任、嚴格把關(guān)，如有把關(guān)不嚴、濫用職權(quán)或失職瀆職的，嚴肅追究相關(guān)責任人和部門主要負責人的責任，造成防雷電安全重大事故的，依法追究刑事責任；其二是嚴格按照國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，強化責任落實，牢固樹立紀律意識，做好防雷安全事前指導、事中和事后的監(jiān)管，對企業(yè)防雷裝置檢測進行規(guī)范化管理；其三是按照以權(quán)責清單為邊界，以信用管理為基礎(chǔ)，以“雙隨機一公開”為抓手，線上線下融合管理為方式的要求，明確防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責清單，建立防雷安全生產(chǎn)信用評價辦法，建立“一表兩清單，兩庫一平臺”雙隨機抽查機制，建設(shè)業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，形成可留痕、可追溯、可追責的省市縣三級一體化的防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

2.創(chuàng)新防雷宣傳工作方法。氣象部門在實際的防雷宣傳中，應結(jié)合人民群眾對防雷安全知識和技術(shù)的需求作為宣傳目標，并根據(jù)當?shù)貙嶋H，對防雷宣傳方式加強創(chuàng)新。可以從人民群眾喜聞樂見的方式作為出發(fā)點，切實提升社會大眾的防雷安全意識和防雷減災水平。除了向人民群眾免費發(fā)放防雷安全知識手冊、宣傳條幅、張貼防雷公益廣告、制作黑板報、官博、新聞、報紙等途徑進行防雷宣傳外，還可以結(jié)合現(xiàn)代化的多媒體傳播平臺，例如借助于微信、微博、抖音、QQ等進行防雷知識宣傳，可有效提升防雷安全效果。只有加大防雷安全知識宣傳力度，才能在社會中盡快形成人人都能自覺遵守防雷安全法律法規(guī)的良好氛圍。除了將防雷安全知識宣傳工作做好外，各級氣象部門還應及時向社會公布各地雷電災害情況，通過分析雷電災害原因，提升雷電災情的透明度水平，以起到警示作用，讓社會中更多的企業(yè)或個人認識到雷電的危害，并積極配合氣象部門的防雷監(jiān)管工作。

3.認真落實責任追究和雷電災害事故報告制度。氣象部門要加強防雷減災工作的組織管理，依法加強對從事防雷工程設(shè)計施工、防雷產(chǎn)品銷售、防雷裝置檢測以及其它相關(guān)活動的監(jiān)管，強化全程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，嚴格工作流程與秩序。建設(shè)、安監(jiān)、消防、市場監(jiān)管等部門要把防雷安全作為日常監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容，切實消除雷電安全隱患，把新建、改建、擴建工程項目的防雷裝置建設(shè)作為給與行政許可的重要依據(jù)，對拒絕雷電災害防護裝置檢測或者檢測不合格又不整改的，要依照有關(guān)法律法規(guī)責令其限期整改；拒不整改或不檢測或整改未完成造成安全事故的，企業(yè)及相關(guān)負責人負全責。有關(guān)部門和單位要建立健全雷電災害報告制度，遭受雷電災害的單位和個人要及時向相關(guān)部門報告災情，并協(xié)助做好雷電災害的調(diào)查、鑒定和上報工作。嚴禁瞞報重大雷電災害事故。對因玩忽職守，導致重大雷電災害事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究責任人的責任。

三、結(jié)語

防雷減災安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，各級氣象部門應牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識，積極貫徹“預防為主、防治結(jié)合”的方針，加強組織領(lǐng)導，強化對防雷減災法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實，積極采取有效的監(jiān)督管理措施，認真做好防雷減災安全管理工作，確保人們生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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[3]國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷工程許可的決定 國發(fā)[2016]39號.

作者簡介：盧建國（1977-），男，漢族，四川省岳池縣人，大專學歷，助理工程師，從事氣象法規(guī)工作。