宋文卓

摘要：國(guó)家適度干預(yù)是指國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行管理、調(diào)控和指導(dǎo)，適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則之一，它要求國(guó)家在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中做到合法、合理。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，建議加強(qiáng)法律對(duì)國(guó)家干預(yù)的限制，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活要有法律保障，同時(shí)加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和地方政府職能的不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家適度干預(yù)；合法干預(yù)；合理干預(yù)；健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)法律體系中一個(gè)重要的、獨(dú)立的、不可缺少的法律部門(mén)。良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要國(guó)家的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)法因此應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)法具有確立市場(chǎng)主體地位、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、確保勞動(dòng)和社會(huì)保障等作用。

適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。適度干預(yù)原則要求國(guó)家依法正當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的輔助性作用；權(quán)衡成本收益，遵循經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)謹(jǐn)慎地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)有利于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

一、經(jīng)濟(jì)法與國(guó)家適度干預(yù)原則

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場(chǎng)一直作為一雙“無(wú)形的手”，在優(yōu)化資源配置、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富以及調(diào)動(dòng)積極性與創(chuàng)造性等方面始終發(fā)揮著積極重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，其自身的弊端會(huì)逐漸暴露出來(lái)，最終可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就難以避免市場(chǎng)失靈的情況，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，就需要由國(guó)家干預(yù)來(lái)完成，行政法并不能夠?qū)?guó)家干預(yù)進(jìn)行調(diào)整，所以，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)法能夠賦予國(guó)家公權(quán)介人私權(quán)這一權(quán)利，使其干預(yù)具有一定的合法性。但是，在國(guó)家干預(yù)的過(guò)程中可能會(huì)有政府權(quán)力失控的現(xiàn)象，最終帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見(jiàn)，政府干預(yù)需要受到限制，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法中需重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是為了克服市場(chǎng)失靈而制定的，體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的意志和協(xié)調(diào)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)。國(guó)家干預(yù)指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理等手段對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域和涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域進(jìn)行適度的干預(yù)行為，營(yíng)造合理的市場(chǎng)環(huán)境，具體方式是政府將“有形之手”伸到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中。在經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的條件下，只靠市場(chǎng)“無(wú)形之手”的調(diào)節(jié)難免會(huì)出現(xiàn)漏洞和缺陷，所以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之權(quán)是維持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的客觀需求。社會(huì)生活需要介人國(guó)家管理，這屬于國(guó)家干預(yù)的范疇，而法律是國(guó)家介入社會(huì)生活的保障和依據(jù)。國(guó)家在遵循的原則等間題，不同的國(guó)家有不同的法律和政策，同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期和階段其干預(yù)的原則、方式以及范圍也不相同。西方一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中的過(guò)度干預(yù)以及過(guò)少干預(yù)都印證了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律：干預(yù)過(guò)度會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而干預(yù)過(guò)少又會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展太多的自由，導(dǎo)致市場(chǎng)失控現(xiàn)象發(fā)生。

二、國(guó)家適度干預(yù)原則的內(nèi)在要求

適度干預(yù)原則要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)在充分尊重經(jīng)濟(jì)自主的前提下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行一種合法有效但又合理謹(jǐn)慎的干預(yù)，作為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則，具體要求包括兩方面，即合法干預(yù)和合理干預(yù)。

（一）合法干預(yù)

合法干預(yù)是對(duì)國(guó)家干預(yù)的最基本的要求。國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之干預(yù)必須符合法律之相關(guān)規(guī)定，并不得與之相抵觸，也不得在法律并無(wú)授權(quán)的情形下擅自干預(yù)。合法干預(yù)要求國(guó)家干預(yù)行為必須堅(jiān)持一個(gè)“度”。第一，干預(yù)的范圍必須符合法律規(guī)定。國(guó)家只能在經(jīng)濟(jì)法事先確認(rèn)的市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不得隨意擴(kuò)張。第二，干預(yù)的程序必須符合法律規(guī)定?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法非常關(guān)注程序的法制化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的程序化運(yùn)作。只有通過(guò)嚴(yán)格的程序限制國(guó)家干預(yù)，才能在充分對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、高效化，避免國(guó)家干預(yù)出現(xiàn)負(fù)面的作用，造成干預(yù)失當(dāng)。第三，干預(yù)的方式必須符合法律規(guī)定。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)往往要綜合運(yùn)用多種手段，需要在運(yùn)用法律、貨幣、財(cái)稅、金融等通用手段的同時(shí)，兼用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策及必要的行政手段。但是為尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，確保政府干預(yù)的經(jīng)常化和有效化，正當(dāng)干預(yù)要求國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定的法律手段，主要通過(guò)間接的宏觀調(diào)控影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為以使市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行。

（二）合理干預(yù)

合理干預(yù)是對(duì)國(guó)家干預(yù)更高層次的要求。國(guó)家在行使自由裁量權(quán)進(jìn)行干預(yù)時(shí)應(yīng)當(dāng)合理合規(guī)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，不可因干預(yù)而壓制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自主性與創(chuàng)造性和阻礙經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定的發(fā)展。第一，國(guó)家干預(yù)不可取代市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)成為資源配置的主導(dǎo)型力量。國(guó)家干預(yù)作為一種強(qiáng)制性的外部力量，只是在市場(chǎng)失靈的時(shí)候才充當(dāng)”替補(bǔ)隊(duì)員”介人市場(chǎng)，具有輔助性。國(guó)家不可以在干預(yù)過(guò)程中突破合理的限度而充當(dāng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)手段。第二，國(guó)家干預(yù)不可成本大于收益。國(guó)家干預(yù)活動(dòng)是一系列預(yù)測(cè)、決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督行為的綜合，是信息的收集、儲(chǔ)存、加工、輸出、反饋過(guò)程，它需要支付一定的成本。另一方面，國(guó)家干預(yù)可以改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，增加社會(huì)總產(chǎn)出，它可以取得一定的收益。第三，國(guó)家干預(yù)不可違背經(jīng)濟(jì)法所追求的經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)安全等價(jià)值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)整體市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)公平、高效運(yùn)行的價(jià)值目標(biāo)的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法適度干預(yù)的建議

（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法適度干預(yù)原則面臨的困難

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法適度干預(yù)原則在落實(shí)過(guò)程中存在困難，主要存在于以下兩個(gè)方面：

首先是因?yàn)檎诟深A(yù)過(guò)程中缺乏依法行政理念。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃體制形成的“政府萬(wàn)能”等根深蒂固的觀念仍舊存在，我國(guó)一些地方政府沒(méi)有“政府干預(yù)也要依法而為”的法治觀念，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)很少考慮自己的行為是否合法，動(dòng)輒凌駕于市場(chǎng)之上，隨意粗暴的干預(yù)市場(chǎng)。比如政府“婆婆”意識(shí)濃厚，常常超越法律的范圍干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理；政府服務(wù)意識(shí)淡薄，習(xí)慣于以法律所不允許的行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

其次是市場(chǎng)及政府職能發(fā)揮作用過(guò)程中存在職能錯(cuò)位情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)短缺和政府職能錯(cuò)位的情況。市場(chǎng)短缺主要表現(xiàn)為市場(chǎng)體系不完整、市場(chǎng)規(guī)制不健全、市場(chǎng)信息不暢通、市場(chǎng)信號(hào)人為扭曲等等。政府職能錯(cuò)位則主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)表現(xiàn)出了過(guò)度與不足并存的紊亂局面。這些市場(chǎng)和政府自身的問(wèn)題既遏制了市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)功能的正常發(fā)揮，又導(dǎo)致了國(guó)家干預(yù)的效益不高和難以兼顧經(jīng)濟(jì)自由、公平、效率乃至經(jīng)濟(jì)安全的弊端，從而使貫徹謹(jǐn)慎干預(yù)的效果不甚理想。

（二）關(guān)于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的建議

首先，在對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行國(guó)家干預(yù)的過(guò)程中，一定要根據(jù)具體的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行。而干預(yù)權(quán)則來(lái)源于法律規(guī)定，同時(shí)與法律規(guī)定程序相吻合，不允許在法律沒(méi)有授權(quán)的情況下隨意進(jìn)行干預(yù)。其中，國(guó)家干預(yù)的方法有很多，有經(jīng)濟(jì)、行政與法律這三種，而法律在其中占據(jù)重要位置。要站在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度干預(yù)，并且充分地展現(xiàn)客觀規(guī)律的要求，保證國(guó)家適度干預(yù)的有效性。

其次，在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的過(guò)程中，要對(duì)原有的錯(cuò)位經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行糾正。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能體系進(jìn)行梳理，并對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能或者是企業(yè)本身所具備的權(quán)利進(jìn)行限制，進(jìn)而將市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能真正地轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，保證其在資源配置方面能夠發(fā)揮作用避免由于國(guó)家的過(guò)渡干預(yù)而受到影響。而對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，則應(yīng)該充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，并且通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變國(guó)家調(diào)控權(quán)威與能力弱化的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于市場(chǎng)短缺而難以實(shí)現(xiàn)資源配置的情況，國(guó)家干預(yù)需要發(fā)揮替代、培育以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的相關(guān)功能，進(jìn)而在市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程中，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而國(guó)家需要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的障礙進(jìn)行拆分，更好地進(jìn)行市場(chǎng)改革。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的適度干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法逐漸完善和發(fā)展的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和法治化的內(nèi)在需求。我國(guó)在對(duì)經(jīng)濟(jì)法干預(yù)原則的落實(shí)中，仍然存在一些問(wèn)題，職能部門(mén)必須清醒認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并分析處問(wèn)題的原因，進(jìn)而采取有效措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，把握時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造條件更好地促進(jìn)適度干預(yù)原則在國(guó)家干預(yù)中的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革和完善，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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