張莉 劉金地

一、我國公安交通管理專業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀

隨著車輛和駕駛?cè)藬?shù)量的增加，交通管理發(fā)生了翻天覆地的變化，交警的執(zhí)法水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活水平的質(zhì)量息息相關(guān)，這樣一種現(xiàn)實需求推動了交通管理專業(yè)的建設(shè)。從上個世紀(jì)八十年我國公安院校陸續(xù)開設(shè)交通管理專業(yè)，培養(yǎng)了大量的交通警察，然而受制于“大警種小專業(yè)”的局限，在專業(yè)建設(shè)中存在很多問題。

（一）專業(yè)課程設(shè)置缺乏時代性

專業(yè)課程設(shè)置是人才培養(yǎng)的具體內(nèi)容，每年的人才培養(yǎng)方案都在一定程度上更新和調(diào)整，開設(shè)的課程大致包括交通法規(guī)、交通秩序管理、車輛和駕駛?cè)斯芾?、交通事故現(xiàn)場勘察和處理、交通工程、交通控制、汽車構(gòu)造等課程。

1.課程設(shè)置缺乏類目化

這些課程只是在總體上涵蓋了交警的各崗位，并未對執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行類目化的細(xì)化。比如《車輛和駕駛?cè)斯芾怼愤@門課，可以進(jìn)一步細(xì)化為多個科目，包括《機動車登記》、《機動車駕駛證業(yè)務(wù)》和《機動車駕駛?cè)丝荚嚒?；又如《道路交通秩序管理》課程，可以進(jìn)一步細(xì)化為多個課程，包括《指揮與疏導(dǎo)》、《道路交通違法行為處理》、《道路交通安全宣傳教育》等。課程的進(jìn)一步分解和類目化，使課程的設(shè)置更加專業(yè)、更加精細(xì)。

2.課程設(shè)置缺乏時代性

雖然每年都會對課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，但大多只是增加或減少一至兩門課程，或者調(diào)整課時的比例，只做微調(diào)，大致每年開設(shè)的課程變化都不大，顯然課程的設(shè)置沒有聯(lián)系當(dāng)前公安工作的階段性重點，缺乏時代性。比如說在2018年以前交通管理的側(cè)重點是預(yù)防和減少交通事故，在課程設(shè)置時，應(yīng)該增加車輛的安全管理、駕駛?cè)私逃芾?、違法行為處罰和交通事故預(yù)防等課程比重，在2018年以后交通管理側(cè)重點在解決城市道路的擁堵，在課程設(shè)置時應(yīng)該相應(yīng)增加交通工程、交通控制、交通信息化、交警指揮疏導(dǎo)等課程的比例。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)的交通理念面臨深刻的變革，綠色交通、綠色出行的生態(tài)文明時代巳經(jīng)到來。應(yīng)相應(yīng)增加行人管理，非機動車管理等相應(yīng)課程；以此來推進(jìn)課程的設(shè)置與公安交通管理工作緊密連接。

（二）課程內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性

課程內(nèi)容的陳舊或是新穎直接決定了學(xué)生學(xué)習(xí)的能力和質(zhì)量。課程內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在：

1.課程內(nèi)容的體例變化不大

交通管理階段性特點不同，管理的側(cè)重點和力度也會隨之變化。課程內(nèi)容也應(yīng)與交通管理工作的新的態(tài)勢緊密相連，然而，課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容并未完全按照交通管理工作的曲線進(jìn)行適時調(diào)整和變化，有些內(nèi)容相對陳舊，有些新信息并未在課程內(nèi)容中加以體現(xiàn)，造成了教學(xué)和實戰(zhàn)的脫節(jié)。

2.課程內(nèi)容交叉重復(fù)，各科目之間未突出側(cè)重點

各課程的內(nèi)容之間容易交叉，且在上課前未做到集體備課，規(guī)避課程內(nèi)容交叉的問題，導(dǎo)致同一內(nèi)容在不同課程中均有介紹，沒有突出課程的重難點。比如《交通法規(guī)》是專業(yè)基礎(chǔ)課程，也是交通管理學(xué)生掌握專業(yè)課必須具備法律知識的必備課程，涵蓋了交警業(yè)務(wù)的所有法律法規(guī)，主要是對法律法規(guī)的解讀和具體適用，《機動車登記》是其中一項必須介紹的法律法規(guī)，如果在《車輛和駕駛?cè)斯芾怼愤@門課中，也介紹這部分的內(nèi)容，兩門課程不區(qū)分側(cè)重點，不區(qū)分界限，勢必造成同一內(nèi)容在多門課程中反復(fù)介紹。

（三）教材缺乏實用性

目前學(xué)院所用的教材既有中國人民公安大學(xué)組織編寫和出版也有學(xué)院老師自編教材，中國人民公安大學(xué)組織編寫的教材理論性較強，能夠滿足目前的教學(xué)，但實戰(zhàn)性的內(nèi)容偏少，且修訂的時間較長，有些教材的內(nèi)容修訂跟不上部令的修改節(jié)奏，導(dǎo)致教材內(nèi)容不能作為教學(xué)的支撐。自編教材可以實時修改，能夠緊跟法律法規(guī)的變化，緊跟實戰(zhàn)的要求，但由于老師一個人的力量編寫教材，在理論高度和體例結(jié)構(gòu)上還有一定欠缺。

（四）實踐教學(xué)缺乏實戰(zhàn)性

課程設(shè)置和課程教學(xué)方式的學(xué)時分配一直都是教學(xué)改革的重點，學(xué)院加大了實踐性教學(xué)的人力、場所、設(shè)備的投入，但與實踐性教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)無論從客觀上還是主觀上還有一定的差距。實踐性教學(xué)包括校內(nèi)實踐性教學(xué)和校外實踐性教學(xué)，校內(nèi)實踐性教學(xué)由于受制于場地、人員、設(shè)備的限制，開展實踐性教學(xué)的次數(shù)、內(nèi)容和效果均與預(yù)期有所差距，并未能將實戰(zhàn)性與教學(xué)緊密結(jié)合；校外實踐性教學(xué)受制于學(xué)生自身安全、車輛安排、人數(shù)過多等因素，在上課期間很少參與交通管理工作的觀摩、實訓(xùn)；院校大多采取集中實習(xí)的方式，在第五、六學(xué)期集中安排到各交警支隊、大隊、中隊實習(xí)實訓(xùn)，學(xué)院的校內(nèi)課程已經(jīng)結(jié)束，沒有形成學(xué)習(xí)一實訓(xùn)一學(xué)習(xí)的良性循環(huán)的狀態(tài)。

二、公安類交通管理專業(yè)建設(shè)和改革的內(nèi)容

（一）依托“雙技能”推動“雙證”資格

公安交通管理專業(yè)培養(yǎng)是將要從事交通警察崗位的學(xué)生，教學(xué)改革的內(nèi)容既要考慮學(xué)生在校受教育程度的學(xué)位證書，也要考慮未來崗位所需技能的執(zhí)法資格證書。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置突出體現(xiàn)在理論技能和實際應(yīng)用技能方面，在理論技能方面?zhèn)戎赜诨A(chǔ)模塊教學(xué)、專業(yè)基礎(chǔ)模塊教學(xué)、專業(yè)課模塊教學(xué)。在實際應(yīng)用技能方面要加大實訓(xùn)課程的建設(shè)和投人，一是要增加實訓(xùn)課程的占比；二是充分依托實習(xí)實訓(xùn)點的優(yōu)勢，分階段分崗位集中一段時間的實習(xí)實訓(xùn)；三是將日常課堂延伸到交通警察的各個崗位，利用觀摩現(xiàn)場執(zhí)法來分解知識點。理論教授和技能學(xué)習(xí)應(yīng)用使得在校學(xué)生能真正學(xué)有所獲，學(xué)以致用，并通過獲得“雙證”資格來檢驗教學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣。

（二）依托“專業(yè)個性化”推動“雙技能”

公安院校交通管理專業(yè)學(xué)生，畢業(yè)工作的主要去向是一線執(zhí)勤執(zhí)法的交通警察，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，側(cè)重于執(zhí)勤執(zhí)法崗位技能的培訓(xùn)是教學(xué)改革重要內(nèi)容之一。交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的崗位主要有路面崗、車管崗、事故崗、違法處理崗等，這些崗位所需技能包括熟悉并運用基本法律法規(guī)能力、交通管理專業(yè)化知識運用能力（交通事故現(xiàn)場勘察、車輛查驗、駕駛技能考核、交通組織、交通工程、指揮調(diào)度、違法行為查處等）、語言表達(dá)和溝通能力、心理抗壓調(diào)試能力、身體素質(zhì)能力等，這些賦有交警特色的技能驅(qū)動了專業(yè)改革的方向，以突出崗位核心能力的培養(yǎng)為抓手，加強課程科目及內(nèi)容的改革和建設(shè)，使得課程與執(zhí)勤執(zhí)法崗位技能無縫對接，全面覆蓋，通過三年的在校學(xué)習(xí)和實訓(xùn)，可以達(dá)到既具備理論素養(yǎng)，又具備執(zhí)勤執(zhí)法的崗位執(zhí)法的素質(zhì)。

（三）依托“雙向師資”推動教學(xué)質(zhì)量提高

教師是培養(yǎng)學(xué)生能力的工程師，教師隊伍理念、素質(zhì)、技能的高低直接關(guān)乎學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，加強師資隊伍的建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。師資隊伍包含兩個方面，即在校師資培養(yǎng)和實習(xí)實訓(xùn)帶教教官培養(yǎng)。

三、交通管理專業(yè)建設(shè)和改革的路徑

（一）加快教師隊伍的培養(yǎng)

1.教師理論和實戰(zhàn)化水平的提高

教師理論和實戰(zhàn)化水平的提高，一是，提高學(xué)歷層次。鼓勵教師通過在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升自己的學(xué)歷層次，在學(xué)歷晉升的過程中，理論水平也不斷提高。二是，提高科研能力。學(xué)院既要將科研作為考核指標(biāo)也要通過激勵措施鼓勵教師參與科研，完成科研課題和科研成果需要扎實理論功底和實戰(zhàn)操作能力，從一定程度來說，科研推動了深入學(xué)習(xí)的能力的提高，用科研的創(chuàng)新思維激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。三是，提高實戰(zhàn)能力。教師階段性或集中式參與實戰(zhàn)工作應(yīng)作為一項制度予以常態(tài)化，通過實戰(zhàn)化的鍛煉，既豐富了教學(xué)內(nèi)容，又能去反思實戰(zhàn)的難點、重點、不足及其解決辦法，提高為基層執(zhí)法部門提供咨詢、服務(wù)的能力。

2.聘用實戰(zhàn)教官

集全國或全省實戰(zhàn)部門的智慧優(yōu)勢，聘用在實戰(zhàn)工作中有突出業(yè)績的交警成為學(xué)院的教官，一方面教官在學(xué)院集中授課，也可以集中精力將他的工作心得和方法進(jìn)行總結(jié)，另一方面拓寬了學(xué)院教師的授課內(nèi)容，將路面的交通管理執(zhí)勤執(zhí)法搬到教室，讓學(xué)生更能夠近距離接觸公安工作。

（二）加大專業(yè)教材的建設(shè)

教材是學(xué)生預(yù)習(xí)、學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的重要藍(lán)本，科學(xué)、專業(yè)的教材才能給學(xué)生提供更務(wù)實的參考文獻(xiàn)，專業(yè)教材的建設(shè)尤為重要。教材的編寫要本著科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，深入調(diào)查研究，以實戰(zhàn)引領(lǐng)、實戰(zhàn)需求作為教材體例編寫的導(dǎo)向，既要有基礎(chǔ)理論的教材，也要有實戰(zhàn)實訓(xùn)的教材，分門別類，分開編寫。對理論性較強的教材的內(nèi)容不易變動，而實戰(zhàn)實訓(xùn)的教材內(nèi)容基于法律法規(guī)的變化、基于政策的變化、基于交通管理趨勢的變化等因素而變化，實戰(zhàn)實訓(xùn)的教材采用活頁教材，可以靈活增減、變化，不受制于出版發(fā)行的限制。通過兩種類型教材的交叉融合，充分發(fā)揮教材對學(xué)生學(xué)習(xí)的優(yōu)勢。

（三）加強實習(xí)、實訓(xùn)基地的建設(shè)

行業(yè)辦學(xué)和培養(yǎng)的學(xué)生去向是公安機關(guān)的辦學(xué)優(yōu)勢，使得各級公安機關(guān)對學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)給予了極大的支持和幫助，但在具體建設(shè)和合作的細(xì)節(jié)方面，還需本著教育的規(guī)律，實戰(zhàn)檢驗等原則進(jìn)行。一是，帶教教官選拔方面。帶教教官是學(xué)生接觸社會、接觸崗位的第一位老師，公安機關(guān)的帶教教官對政治紀(jì)律要求更為嚴(yán)格，以“忠誠、擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)、善戰(zhàn)、會做、會教”的標(biāo)準(zhǔn)選拔帶教教官；二是，實習(xí)實訓(xùn)大綱編寫方面。要按照崗位培養(yǎng)的需求來科學(xué)合理的編寫大綱，充分實現(xiàn)交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，在編寫時，要充分聽取帶教教官的意見，使得大綱真實反映實訓(xùn)的過程，真正能夠指導(dǎo)實訓(xùn)有序開展。三是，考核標(biāo)準(zhǔn)。實訓(xùn)考核的目的是檢驗，既檢驗學(xué)生學(xué)的程度，又檢驗帶教教官教的質(zhì)量，實訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)要與實訓(xùn)大綱緊密結(jié)合，主要考核學(xué)生法律適用和實際執(zhí)勤執(zhí)法的操作能力，對不同的考核項目制定考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生考核成績納入在校學(xué)習(xí)的總成績中。