陜西軟件和信息服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及改進(jìn)方向

張帆 劉永進(jìn) 牛潔

【摘 要】 本文闡述了陜西和西安軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了陜西軟件及信息服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，并從科技服務(wù)業(yè)的角度對(duì)陜西軟件和信息服務(wù)業(yè)進(jìn)行重新審視和體系重構(gòu)提出了政策建議：積極推動(dòng)西安市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城；積極落實(shí)軟件產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；通過(guò)投資基金支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)軟件企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助，支持科技成果轉(zhuǎn)化；完善人才激勵(lì)機(jī)制，多層次培養(yǎng)高技術(shù)人才及復(fù)合型人才；積極制定具有地方特色的平臺(tái)載體政策。

【關(guān)鍵詞】 科技服務(wù)體系；軟件行業(yè)；陜西省

目前，全球軟件產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，軟件及信息服務(wù)業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中比例不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)政府也不斷出臺(tái)相關(guān)的政策扶持軟件及信息服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，并對(duì)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展及定位也提出了一些新的看法和思考。作為陜西省重點(diǎn)鼓勵(lì)、大力扶持的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，軟件與信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為對(duì)外宣傳的“窗口產(chǎn)業(yè)”，成為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大內(nèi)需、解決就業(yè)的重要途徑。而在陜西，一方面，隨著移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)的融合趨勢(shì)也勢(shì)必為這些軟件和信息服務(wù)企業(yè)提供更多的商機(jī)，如動(dòng)漫游戲、軟件業(yè)、數(shù)字電視等，將會(huì)得到迅速的發(fā)展。另一方面，隨著國(guó)家對(duì)信息服務(wù)業(yè)的重視以及國(guó)際上軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的趨勢(shì)，陜西省軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)。本文試對(duì)這一問(wèn)題予以探討。

一、陜西和西安軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.9%；利潤(rùn)總額7020億元，同比增長(zhǎng)15.8%；實(shí)現(xiàn)出口538億元，同比增長(zhǎng)3.4%；從業(yè)人數(shù)接近600萬(wàn)，同比增長(zhǎng)3.4%；人工工資總額增長(zhǎng)14.9%，人均工資增長(zhǎng)11.2%；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度接近11%；軟件著作權(quán)登記量突破70萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)85%。總體上可以看出，2017年，全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)收入和效益同步加快增長(zhǎng)，出口有所恢復(fù)，吸納就業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增加，創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)和支撐保障能力顯著增強(qiáng)。主要軟件大省保持平穩(wěn)發(fā)展，部分中西部省市快速增長(zhǎng)。總量居前5名的廣東、江蘇、北京、山東、浙江共完成軟件業(yè)務(wù)收入3.5萬(wàn)億元，占全國(guó)軟件業(yè)比重的64%，分別增長(zhǎng)14.2%、12.6%、12.2%、14.3%和20.1%。部分中西部省市呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如陜西增長(zhǎng)超過(guò)20%，高于全國(guó)平均水平。

陜西是我國(guó)最早從事計(jì)算機(jī)、集成電路及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的省份之一。從圖一可見(jiàn)，陜西軟件行業(yè)的收入不到3000億元，居全國(guó)第十，西部第二，而且呈較快速度增長(zhǎng)，達(dá)到22.2%（圖一）。從其收入構(gòu)成來(lái)看，信息技術(shù)服務(wù)占主要位置，達(dá)到61.43%，其次是軟件產(chǎn)品收入29.09%，嵌入式系統(tǒng)軟件9.47%（圖二）。

全國(guó)15個(gè)副省級(jí)中心城市實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.3%，增速高出全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)軟件業(yè)的比重為55.2%，比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4469億元，增長(zhǎng)19.1%，高出全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)比重的63.7%。全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到千億元的中心城市和直轄市共15個(gè)，合計(jì)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入4.3萬(wàn)億，占全國(guó)的比重達(dá)到78%。

與全國(guó)其它中心城市一樣，西安的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，質(zhì)量效益領(lǐng)先全省甚至全國(guó)。其中西安位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的第八，達(dá)2500億元，增速為22.2%，如圖三。西安軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在七大特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模接近70%。一是優(yōu)先開(kāi)發(fā)面向重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用軟件。包括制造業(yè)、能源、交通、通訊、金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、教育、數(shù)字娛樂(lè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等13個(gè)行業(yè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。主要企業(yè)有華光、西軟、石文、格蒂、山脈、山利、匯龍、祥泰、北佳、思宇、天網(wǎng)等500余家企業(yè)群體，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)420億元。二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求潛力大的嵌入式軟件。包括電力裝備、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)以及信息家電、移動(dòng)通信、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通控制、醫(yī)療設(shè)備、軍事裝備等領(lǐng)域的嵌入式軟件。主要企業(yè)包括中興、華為、酷派、華勤、聞泰、銳嘉科、TCL、天和防務(wù)、優(yōu)勢(shì)科技、研華等220余家企業(yè)群體，年產(chǎn)值超過(guò)92億元。三是大力發(fā)展IC設(shè)計(jì)與測(cè)試服務(wù)。主要企業(yè)有三星、美光、聯(lián)詠、航天華迅、紫光國(guó)芯、英特爾、智多晶、芯派等55余家行業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)65億元。四是積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，主要企業(yè)有IBM、華為、中興美林電子、盈谷醫(yī)學(xué)影像、中服軟件、華迅微電子、優(yōu)勢(shì)微電子、中星測(cè)控、大唐電信等170余家優(yōu)秀企業(yè)，年收入超過(guò)180億元。五是抓住機(jī)遇發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)：泰為軟件、活躍網(wǎng)絡(luò)、極客軟件、瑜樂(lè)軟件、多聽(tīng)軟件、聯(lián)客軟件等180余家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)集群，業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)130億元。六是突破發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。富士通、奧博杰天、軟通動(dòng)力、西步數(shù)據(jù)、中軟國(guó)際、未來(lái)國(guó)際、翔迅科技等560余家企業(yè)集群，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)450億元。最后是利用國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版和游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。陜西人民教育出版社、新浪陜西、騰訊大秦網(wǎng)、水晶石科技、新浪游戲、維塔士等410余家企業(yè)集群，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)150億元。

作為陜西省和西安市軟件及信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的聚集地，西安高新區(qū)聚集了全省90%以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，2017年，西安高新區(qū)軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入2400億元，同比增長(zhǎng)20.4%；出口完成14.46億美元，同比增長(zhǎng)36.41%。全年新增軟件與信息服務(wù)企業(yè)160家，企業(yè)總數(shù)達(dá)到2200家。其中世界500強(qiáng)企業(yè)35家，上市掛牌企業(yè)37家，收入過(guò)億企業(yè)118家，萬(wàn)人級(jí)企業(yè)3家（華為、中興、中軟國(guó)際），有“千人計(jì)劃”專家企業(yè)12家。2017年，西安軟件園累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資13億元，外資1億美元，華為全球技術(shù)中心、阿里巴巴、?？低暤纫慌卮箜?xiàng)目落戶，加上大疆創(chuàng)新中心、匯豐軟件、中國(guó)太極計(jì)算機(jī)，堪稱世界公司俱樂(lè)部，形成了“一核”（西安軟件園示范園）——“一軸”（西安國(guó)家外包服務(wù)基地）——“一城”（軟件新城）的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。

二、陜西軟件及信息服務(wù)業(yè)特點(diǎn)分析

從總體上看，陜西省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未得到充分發(fā)展，相對(duì)于發(fā)達(dá)省份存在著產(chǎn)業(yè)總量和企業(yè)規(guī)模較小，區(qū)域分布不平衡，集中度不高，研發(fā)生產(chǎn)投入不足，高級(jí)人才缺乏，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善等問(wèn)題。具體有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是軟件及信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模占全國(guó)比重不大，但增速較高。如前所述，陜西和西安軟件及信息服務(wù)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)的第十和第七，沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，但增速均高達(dá)22.5%，呈高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這一方面說(shuō)明陜西的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，另一方面也為陜西的軟件產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。山脈科技、西電捷通和石文軟件等一批軟件企業(yè)，針對(duì)國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略，開(kāi)始積極尋求向外發(fā)展，在中亞和東南亞拓展市場(chǎng)。

二是陜西的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布不合理。一般測(cè)算，陜西軟件產(chǎn)業(yè)的80～90%集中分布在西安高新區(qū)。這種軟件產(chǎn)業(yè)集中分布格局，對(duì)全省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是一種格局上的制約和發(fā)展上的不平衡。這一局面一方面造成了西安高新區(qū)下一步發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)被賦予了超載的壓力，另一方面嚴(yán)重制約了其他區(qū)域如寶雞、渭南、咸陽(yáng)、楊凌等經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平較高的城市對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，全省的軟件尚未形成協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，雁陣分布尚需迅速形成，產(chǎn)業(yè)空間需要進(jìn)一步優(yōu)化，需要進(jìn)一步探索新的產(chǎn)業(yè)空間利用模式。

三是陜西軟件產(chǎn)業(yè)支撐和支撐本土工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。主要體現(xiàn)在：軟件產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力不足，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系不夠完善；外包服務(wù)在軟件產(chǎn)業(yè)的比重較大，軟件服務(wù)本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間尚未充分開(kāi)發(fā)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；芰Σ蛔?，商業(yè)模式創(chuàng)新不夠活躍。

四是具有全國(guó)影響力甚至全球影響力的軟件企業(yè)不多，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：資源要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有差距，多層次多元化的科技金融體系有待進(jìn)一步完善；具有全球視野、能夠代表國(guó)際領(lǐng)先水平的高端人才仍然不足；產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)張，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)數(shù)量仍然不足，與科教大省定位和發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)；受到體制機(jī)制、區(qū)域文化等深層次因素制約，企業(yè)做大做強(qiáng)的愿望不夠強(qiáng)烈。

三、重構(gòu)陜西軟件產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)業(yè)體系的內(nèi)容和幾點(diǎn)建議

從上文的敘述中我們可以發(fā)現(xiàn)，陜西的軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育上，大有開(kāi)發(fā)的天地，陜西的工業(yè)需要陜西軟件的定義、也需要陜西軟件的支撐；陜西的軟件產(chǎn)業(yè)在空間布局上，除了西安高新區(qū)，還有更多的“留白”，而這正是我們需要重新布局和落子的地方。這種產(chǎn)業(yè)的“留白”和空間的“留白”，正是未來(lái)陜西軟件市場(chǎng)開(kāi)拓的疆土、產(chǎn)業(yè)人布局的新地。

如何讓陜西的軟件和陜西的工業(yè)進(jìn)一步深度融入，讓陜西軟件和陜西工業(yè)相互借力，融合發(fā)展，把“留白”開(kāi)發(fā)好，讓陜西軟件產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階、新水平，需要我們用新的視角、新的方法來(lái)分析和重構(gòu)，科技服務(wù)業(yè)必將成為一個(gè)新的支撐點(diǎn)。

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。軟件與信息服務(wù)業(yè)是科技服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，具備科技服務(wù)業(yè)的主要特征和屬性，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)更新快、產(chǎn)品附加值高、應(yīng)用領(lǐng)域廣、滲透能力強(qiáng)、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，在世界范圍得到大力發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

1、重構(gòu)陜西軟件產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)體系的主要內(nèi)容

未來(lái)，陜西省要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，培育和壯大軟件業(yè)的科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新軟件服務(wù)模式，延展軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化 、規(guī)?；?guó)際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型陜西、實(shí)現(xiàn)追趕超越，發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供重要保障。

（1）構(gòu)建原則。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨越發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和配置全球資本、高端人才和先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新拓展市場(chǎng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。堅(jiān)持有所為有所不為，進(jìn)一步提升發(fā)展層次，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。二是特色引領(lǐng)，融合發(fā)展。進(jìn)一步突出智能終端設(shè)計(jì)及軟件、集成電路設(shè)計(jì)與測(cè)試在陜西軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心地位，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，帶動(dòng)整個(gè)軟件和信息服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。三是龍頭帶動(dòng)，集群發(fā)展。高度重視龍頭企業(yè)的作用，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批具有行業(yè)整合能力、能夠帶動(dòng)一批配套企業(yè)的龍頭企業(yè)；充分發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套中的關(guān)鍵作用，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的完善，加快中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)與中小企業(yè)分工合作、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)生態(tài)群落。

（2）搭建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全鏈條”.一是軟件測(cè)試。幾乎每個(gè)大中型IT企業(yè)的軟件產(chǎn)品在發(fā)布前都需要大量的質(zhì)量控制、測(cè)試和文檔工作，而這些工作必須依靠擁有嫻熟技術(shù)的專業(yè)軟件人才來(lái)完成。國(guó)內(nèi)在短期將出現(xiàn)測(cè)試工程師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。這對(duì)陜西軟件行業(yè)提供了絕好的機(jī)遇，可以利用陜西豐富的人才資源，培養(yǎng)一批軟件測(cè)試專業(yè)技術(shù)人員，支撐陜西和全國(guó)軟件測(cè)試的發(fā)展。二是軟件設(shè)計(jì)。軟件設(shè)計(jì)包括軟件的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)，接口設(shè)計(jì)和過(guò)程設(shè)計(jì)。軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程是隨著開(kāi)發(fā)技術(shù)的演化而隨之改進(jìn)的。最近開(kāi)始興起的敏捷開(kāi)發(fā)方法（AgileDevelopment），包括“極限編程”（ExtremeProgramming，簡(jiǎn)稱XP）；與輕量級(jí)方法相對(duì)應(yīng)的是“重量級(jí)方法”如 CMM、PSP、TSP，強(qiáng)調(diào)以開(kāi)發(fā)過(guò)程為中心，而不是以人為中心。面向側(cè)面的程序設(shè)計(jì)（AOP）被認(rèn)為是近年來(lái)軟件工程的另外一個(gè)重要發(fā)展，這些都為陜西軟件產(chǎn)業(yè)的提供了新的追趕超越的空間、技術(shù)創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是軟件認(rèn)證。我國(guó)目前推行的“雙軟認(rèn)證"，使得企業(yè)申請(qǐng)雙軟認(rèn)證除了獲得軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品的認(rèn)證資質(zhì)，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)方式，更可以讓企業(yè)享受國(guó)家提供給軟件行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。四是軟件評(píng)估。由于軟件的評(píng)估具有其特有的規(guī)范和要求，其評(píng)估指標(biāo)涉及面廣、不確定性因素較多、量化困難，至今還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。五是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，支持標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)體系。

（3）優(yōu)化軟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全要素”。一是構(gòu)建政策政務(wù)服務(wù)體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高端人才、資本和技術(shù)要素聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境優(yōu)化等。支持形式有創(chuàng)新券、落戶獎(jiǎng)勵(lì)、效益獎(jiǎng)勵(lì)、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)貼等。二是軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，充分利用和推廣西安市科技局和西安高新區(qū)管委會(huì)共建的統(tǒng)籌科技資源基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建陜西軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的加速器、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器、科技資源統(tǒng)籌利用的聚變器。三是投融資服務(wù)。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，支持軟件和信息服務(wù)業(yè)基金 ；鼓勵(lì)不同基金的戰(zhàn)略合作。四是建立商務(wù)技術(shù)交流服務(wù)體系。組織企業(yè)參加京交會(huì)、軟博會(huì)、香港資訊展等國(guó)內(nèi)外行業(yè)盛會(huì)；通過(guò)組織技術(shù)沙龍、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)大賽等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；組織技術(shù)、管理類培訓(xùn)；承辦大型活動(dòng)如已有的全球程序員節(jié)、中國(guó)信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)年會(huì)；組建11個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，幫助企業(yè)溝通交流，抱團(tuán)發(fā)展。五是推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，為軟件和信息服務(wù)類企業(yè)與求職者提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、便捷化的綜合人力資源服務(wù)。

2、構(gòu)建陜西軟件科技服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

一是積極推動(dòng)西安市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城，通過(guò)中心城市發(fā)展帶動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，改變陜西軟件產(chǎn)業(yè)的空間“留白”和產(chǎn)業(yè)“留白”的現(xiàn)狀。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。開(kāi)展軟件服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。

二是積極落實(shí)軟件產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策辦理程序。進(jìn)一步完善軟件企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，統(tǒng)籌研究科技服務(wù)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍。落實(shí)軟件企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

三是通過(guò)投資基金支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，并為企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新信貸品種等方面提供支持和服務(wù)。支持軟件服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，扶持軟件服務(wù)企業(yè)到境外上市。

四是在積極貫徹國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)軟件企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助，支持科技成果轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校聚集優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作；積極引進(jìn)大型軟件企業(yè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。推動(dòng)軟件服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。支持軟件服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)、人才等方面的國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)國(guó)外知名軟件服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展軟件服務(wù)合作。

五是完善人才激勵(lì)機(jī)制，多層次培養(yǎng)高技術(shù)人才及復(fù)合型人才，積極從戶籍、住房等方面制定政策引進(jìn)高層次人才。完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)軟件服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極利用各類人才計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型軟件服務(wù)高端人才。支持軟件服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)、人才等方面的國(guó)際交流合作。

六是積極制定具有地方特色的平臺(tái)載體政策。安排載體建設(shè)資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推廣、國(guó)家軟件園區(qū)建設(shè)等，推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對(duì)軟件類科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持上市融資和再融資以及到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵(lì)外資投入軟件科技服務(wù)業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心 http：//www.cstc.org.cn/.

[2] 吳森.陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中信息服務(wù)業(yè)發(fā)展研究.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院報(bào)，2016.12.

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)），2014.10.28.

[4] 百度百科.

[5] 劉昱含.中印軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的比較分析.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[6] 西安軟件園十三五規(guī)劃，西安軟件園發(fā)展中心、西安電子科技大學(xué).

[7] IT & ITeS Industry in India， Media Reports，Press Information Bureau （PIB），Department of Industrial Policy and Promotion （DIPP） statistics，Department of Information and Technology，Union Budget 2017-18，IBEF（India），2018.04.01.

[8] 張志剛，李建云，陳志明.科技服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的影響——基于珠三角地區(qū)的實(shí)證研究.中國(guó)科技論壇，2013.12.

[9] 2017年軟件業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況.工信部，2018.1.26.

[10] 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）.工信部，2017.01.18.

[11] 信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）.工信部，2016.11.8.

[12] 2015年上半年陜西省軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況.陜西省工信廳電子信息與軟件服務(wù)業(yè)處，2015.07.29.

[13] 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn).陜政發(fā)〔2005〕39號(hào).

[14] 北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，2017-12-26 09：18知識(shí)產(chǎn)權(quán).

[15] 劉開(kāi)云.科技服務(wù)業(yè)述評(píng)與展望.科技進(jìn)步與對(duì)策，2014.6.

[16] “2018年中國(guó)軟件評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟技術(shù)委員會(huì)暨軟件產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)”會(huì)議資料.2018-4-19、20，西安.

【作者簡(jiǎn)介】

張 帆（1973.1—）女，陜西咸陽(yáng)人，工學(xué)學(xué)士，陜西省電子信息產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)院（陜西省軟件評(píng)測(cè)中心），高級(jí)工程師.

劉永進(jìn)（1977.7—）男，陜西西安人，碩士學(xué)位，陜西省電子信息產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)院（陜西省軟件評(píng)測(cè)中心）工程師.

牛 潔（1982.9—）女，陜西商洛人，工學(xué)學(xué)士，陜西省電子信息產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)院（陜西省軟件評(píng)測(cè)中心），工程師.