【摘 要】 文章分析了南疆地區(qū)作為邊疆少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的問題和制約人才隊(duì)伍建設(shè)的因素，提出要推動南疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，需要建立特殊的人才引進(jìn)和激勵機(jī)制；建立有效的人才激勵機(jī)制；采取特殊方式吸引和留住人才；做好后勤服務(wù)保障工作，解決人才的后顧之憂；重視進(jìn)一步解決邊疆民族教育中的突出問題；建立科學(xué)完善的績效考評制度。

【關(guān)鍵詞】 南疆；人才隊(duì)伍建設(shè)；問題；建議

新疆地處祖國西北腹地，遠(yuǎn)離內(nèi)地，改革開放以來，由于發(fā)展的起點(diǎn)和條件不同和政策的傾斜等種種因素，新疆地區(qū)與內(nèi)地沿海地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)上的差距進(jìn)一步拉大。而南疆地區(qū)作為典型的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)，制約人才隊(duì)伍建設(shè)的因素更多，不僅與內(nèi)地在發(fā)展上的差距很大，與北疆相比也有不小的距離。研究南疆地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)問題，更具有較為重要的現(xiàn)實(shí)和借鑒意義。

一、南疆人才隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的問題

南疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口數(shù)量較多，自然生態(tài)環(huán)境惡劣，人才建設(shè)工作也相對薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、人才數(shù)量相對短缺，且整體素質(zhì)不高

從整體上看，南疆地區(qū)的各種政府機(jī)構(gòu)設(shè)置相對完備，但是各類人才數(shù)量相對短缺，且整體素質(zhì)不高。機(jī)關(guān)單位空編率較高，尤其以檢察院、法院、財(cái)政局、審計(jì)局、城建局等專業(yè)性較強(qiáng)的單位和部門缺編現(xiàn)象長期存在，尤其是在關(guān)系整個地區(qū)發(fā)展的教育領(lǐng)域，缺編現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這種缺編現(xiàn)象嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。缺編單位不會因?yàn)槿藛T配置少而減輕工作量，因此大部分干部職工是“一崗多責(zé)”，承擔(dān)起更多的任務(wù)和責(zé)任。

當(dāng)?shù)赜捎谑艿椒N種因素的影響，為吸引內(nèi)地及北疆考生，在招錄員和事業(yè)單位工作人員時，不得不降低錄取條件，從學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、年齡等方面給予一定的照顧，長期實(shí)行這樣的降低條件的招錄工作存在著一些弊端，也造成了引進(jìn)和培養(yǎng)的人才相對來說整體素質(zhì)有待提高。

2、引進(jìn)和培養(yǎng)人才的工作水平相對欠缺

盡管近年來，南疆地區(qū)一直高度重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，但由于缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障、后續(xù)服務(wù)的支撐，引進(jìn)后的人才的持續(xù)工作機(jī)制和實(shí)際發(fā)揮的效益看，不如預(yù)期，效果也不是非常理想。近幾年，南疆各縣市根據(jù)各自制定的人才引進(jìn)計(jì)劃，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力遠(yuǎn)赴陜西、甘肅、四川、內(nèi)蒙古等省市及烏魯木齊等北疆城市的高校招錄文化、教育、衛(wèi)生、水利行業(yè)等緊缺人才，很多時候?qū)嶋H報(bào)到的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要少于當(dāng)初簽訂就業(yè)協(xié)議招錄的人數(shù)。更糟糕的是，由于對環(huán)境的不適應(yīng)和后續(xù)服務(wù)的缺乏，出現(xiàn)了部分人員報(bào)到后或工作一段時間后返回原籍的情況。

3、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

受社會、自然和其他不利因素的制約，加上本地人才工作的進(jìn)展緩慢，缺乏對應(yīng)的發(fā)展提升渠道和后續(xù)服務(wù)保障，南疆現(xiàn)有的人才穩(wěn)定性較低，流失率嚴(yán)重。近幾年，南疆地區(qū)的在職人員調(diào)動和辭職比例較往年明顯升高。經(jīng)過調(diào)查和走訪，多數(shù)申請調(diào)動和辭離職的人員是由于對本地自然、社會環(huán)境的不適應(yīng)并且認(rèn)為工作缺乏上升的空間，導(dǎo)致產(chǎn)生了離開的想法。更有一些人表示，為了今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展和下一代的成長，如有機(jī)會會去內(nèi)地或者去北疆城市發(fā)展。

二、影響南疆地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的原因

由于歷史原因、自然原因和社會穩(wěn)定和當(dāng)?shù)貐^(qū)情等多種因素的影響，南疆地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，影響因素主要為：

1、經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)展相對滯后

在南疆，農(nóng)業(yè)依然是當(dāng)?shù)氐闹饕еa(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比例極少，發(fā)展嚴(yán)重滯后，屬于典型的農(nóng)牧業(yè)社會，生產(chǎn)方式和生活方式與現(xiàn)代化社會還有較大的差距，缺乏脫貧致富的路徑，很多從外地來的人才不適應(yīng)這種工作和生活環(huán)境。

由于地理位置的限制，南疆地區(qū)的物資很多都是由北疆烏魯木齊等地運(yùn)輸而來，因此物價較高。高昂的物價和生活成本，造成外地人才來到南疆之后，深感背負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力之重，使得外地人才工作穩(wěn)定性不高，流失率高居不下，引進(jìn)和留住人才的工作困難重重。

2、自然環(huán)境惡劣，加大了外來人才生活的不適感

特殊的地理位置使得南疆地區(qū)夏季炎熱、冬季寒冷，晝夜溫差及年溫差較大，降水稀少，蒸發(fā)量極大，屬于典型的溫暖帶極干旱荒漠氣候。又由于地處沙漠邊緣地帶，揚(yáng)塵、浮塵、沙塵暴天氣多，每年的春季或秋季，經(jīng)常是風(fēng)沙彌漫的天氣。浮塵天氣年均200天左右，各種風(fēng)災(zāi)危害時間較長，范圍較廣，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且，近幾年來，沙塵暴天氣有日益嚴(yán)重的趨勢。由于自然環(huán)境的惡劣，一些來自北疆或內(nèi)地的人才不適應(yīng)這種氣候和地理?xiàng)l件，影響其在本地工作的長期性和穩(wěn)定性。

3、社會穩(wěn)定因素依然對人們的心理有一定的影響

南疆地區(qū)是人口相對單一的少數(shù)民族地區(qū)，近些年來，宗教極端思想滲透蔓延嚴(yán)重，“三股勢力”利用民族宗教和社會問題，頻頻制造一些暴力恐怖事件，挑起不同族群之間的矛盾和沖突，不僅嚴(yán)重危害了社會穩(wěn)定，影響了各民族之間的團(tuán)結(jié)和諧，更給人們的心理帶了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)和沖擊。尤其是在“7·5”事件后的一段時間里，南疆地區(qū)更是成為暴力恐怖活動的多發(fā)和高發(fā)地區(qū)。這種錯綜復(fù)雜的社情區(qū)情更對外來人才和本地人才產(chǎn)生了非常消極的影響。最近幾年，中央高度關(guān)注新疆工作，自治區(qū)黨委政府為遏制宗教極端思想的傳播和蔓延，維護(hù)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，自治區(qū)開展了一系列反恐維穩(wěn)組合拳，極大地打擊了各種敵對勢力的囂張氣焰，有效維護(hù)了新疆社會大局穩(wěn)定，南疆的社會治安也日益良好。但長期形成的思維定勢和社會氛圍還難以在短時間內(nèi)完全消除人們的擔(dān)憂心理和對未來的不確定，依然會有一些人才出于人身安全的考慮和對未來的考慮，選擇離開南疆。

4、南疆地區(qū)的用人機(jī)制還不夠健全

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，南疆地區(qū)的落后是全方位的，也包括在人才管理和用人機(jī)制上。由于管理和用人機(jī)制的不完善，一些干部和職工缺乏競爭意識，工作積極性不高，工作效率低下，更多人渴求一個較為公平的發(fā)展平臺，真正通過自我能力實(shí)現(xiàn)自我價值。有些單位往往存在著“重經(jīng)驗(yàn)、輕學(xué)識”的現(xiàn)象，往往有著豐富知識且專業(yè)對口的新進(jìn)人才從事著與本專業(yè)無關(guān)的瑣碎的輔助性工作，書本知識轉(zhuǎn)化不了工作效益。長久之下，必然導(dǎo)致一些專業(yè)技術(shù)人才失去工作的激情。

三、做好南疆人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

1、建立有效的人才激勵機(jī)制

從南疆地區(qū)的總體情況看，各級干部職工隊(duì)伍數(shù)量相對偏少且一些崗位存在缺編的現(xiàn)象，尤其是高級人才更為缺少。為此，需要加大貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于新疆人才工作的優(yōu)惠政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立相應(yīng)的人才激勵機(jī)制。從人才流失的情況看，流動和離職的人員多數(shù)為外地戶籍或生源。因此，要做好南疆人才隊(duì)伍建設(shè)，不能完全把希望寄托于外來的人才，而是更注重對本地生源和本地戶口人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高他們在人才隊(duì)伍中所占的比例，相比外來人才，本地人才由于家庭和親情的羈絆，工作具有更好的長期性和穩(wěn)定性，要充分挖掘本地人才的潛力和優(yōu)勢，給予他們足夠的信任和良好的培訓(xùn)培養(yǎng)，從而有效降低人才流失的風(fēng)險。

2、采取特殊方式吸引和留住人才

由于南疆地區(qū)條件艱苦，社情復(fù)雜，需要根據(jù)邊疆少數(shù)民族貧窮地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的特殊規(guī)定，適當(dāng)放寬公務(wù)員及事業(yè)單位招錄人員的條件。在名額設(shè)置、報(bào)考要求、戶籍條件、特殊崗位設(shè)置、筆試面試成績加分等方面適當(dāng)給予傾斜照顧，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入各級各類人才隊(duì)伍，逐步解決干部職工隊(duì)伍數(shù)量不足的問題。當(dāng)然也不能一味強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽視質(zhì)量，而是要立足長遠(yuǎn)，努力提高整個干部和人才的整體素質(zhì)。

3、做好后勤服務(wù)保障工作，解決人才的后顧之憂

要高度重視人才的居住、教育和心理關(guān)懷等生活問題，使他們居有定所，生活內(nèi)容豐富，心靈有所寄托。為此，不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)，同時，也要注重精神文化建設(shè)和人文關(guān)懷等軟件的建設(shè)，這樣，才能更長久地留住人才。

4、重視進(jìn)一步解決邊疆民族教育中的突出問題

人才的基礎(chǔ)在教育，解決邊疆民族地區(qū)的人才問題必須從當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育抓起。目前，要重點(diǎn)解決南疆地區(qū)教育投入不足和不均衡的問題，要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，解決校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師的工資待遇，解決教師住房困難，穩(wěn)增強(qiáng)教師授課教學(xué)的積極性和主動性，以此推動教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師群體的穩(wěn)定發(fā)展。在招聘教師時，適當(dāng)向當(dāng)?shù)貞艏蛏磧A斜，有計(jì)劃地安排教師到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

5、建立科學(xué)完善的績效考評制度

科學(xué)的績效考核制度是人才激勵機(jī)制的核心，要通過有效的考核機(jī)制，最大限度地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，推動事業(yè)的發(fā)展。目前，績效考核形式化、走過場現(xiàn)象較為普遍，這也是長期困擾各地各級政府部門的難題。建立科學(xué)的績效評估體系，需要不斷地實(shí)踐探索，要科學(xué)設(shè)立職位、明確崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、工作要求。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 克州黨委黨校課題組.加大民族、邊疆、貧困地區(qū)吸引和留住人才工作力度研究，2014.

【作者簡介】

董西彩（1979—），漢族，任職于新疆社會科學(xué)院宗教研究所，宗教學(xué)碩士，助理研究員，研究方向：宗教學(xué)理論.