海事系統(tǒng)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制有關(guān)問(wèn)題的探討

摘要：目前，海事系統(tǒng)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制還面臨著海事責(zé)任體系不完善、海事職責(zé)范圍不具體、海事法律法規(guī)不健全、海事執(zhí)法規(guī)則不一致等一系列問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。本文將對(duì)海事系統(tǒng)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和探究，希望為黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的推進(jìn)與實(shí)行提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：海事系統(tǒng)；黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制；職責(zé)范圍

引言：

黨在十七屆四中全會(huì)中提出，應(yīng)做好領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的推進(jìn)工作，切實(shí)做好對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督與制約工作。因此，交通運(yùn)輸?shù)母骷?jí)部門(mén)，特別是海事相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，需要深入研究和學(xué)習(xí)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，思考、總結(jié)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制在推行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

一、海事系統(tǒng)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）海事責(zé)任體系不完善

目前，海事責(zé)任體系還不夠完善。集體與黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首長(zhǎng)與行政負(fù)責(zé)制責(zé)任、監(jiān)察與紀(jì)檢的責(zé)任、班子成員與班子領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、工作失職與工作不力的責(zé)任等沒(méi)有明確，如集體負(fù)責(zé)到最后卻沒(méi)有人來(lái)負(fù)責(zé)，此時(shí)，由于什么事情問(wèn)責(zé)、向哪位領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)、由什么人問(wèn)責(zé)、走什么樣的問(wèn)責(zé)程序等一系列問(wèn)題都需要進(jìn)行細(xì)化與明確。

（二）海事職責(zé)范圍不具體

海事沒(méi)有明確的管理職責(zé)范圍。海事和很多涉水管理的部門(mén)的權(quán)限比較模糊，其職責(zé)也有很多重復(fù)和交叉的地方，長(zhǎng)期困擾著治理水上交通的工作。例如，在管理水上消防上，公安消防、港口、海事等部門(mén)都具有相應(yīng)職責(zé)，看似都是海事主管機(jī)關(guān)。又如，在管理采砂船舶上，市政、水利、公安、航道、海事等部門(mén)都沒(méi)有管理好。同時(shí)，業(yè)主的管理責(zé)任與海事的監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有明確的界限，而且很多信息不具有一定的透明性與公開(kāi)性，使得人們?nèi)罕姏](méi)有知情權(quán)。此時(shí)，由于什么事情問(wèn)責(zé)、向哪位領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)、由什么人問(wèn)責(zé)都缺少一定的可操作性。

（三）海事法律法規(guī)不健全

海事相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，部分海事法律法規(guī)都是以當(dāng)時(shí)的情形為基礎(chǔ)來(lái)制定的。伴隨形勢(shì)不斷發(fā)展，海事法律法規(guī)還未進(jìn)行立法、改法、廢法等舉措，沒(méi)有針對(duì)新形勢(shì)制定相應(yīng)的新制度與新法規(guī)，使得海事法律法規(guī)相對(duì)落后。部分海事法律法規(guī)比較抽象、難以理解，部分海事法律法規(guī)給予海事權(quán)利與責(zé)任卻沒(méi)設(shè)置對(duì)應(yīng)的程序，使得職責(zé)在履行上較為困難，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)難以進(jìn)行追究。同時(shí)，海事系統(tǒng)相關(guān)責(zé)任制度不健全，對(duì)于失職行為與黨政失察行為進(jìn)行追究時(shí)太過(guò)籠統(tǒng)，在實(shí)際操作時(shí)具有一定難度。

（四）海事執(zhí)法規(guī)則不一致

海事在執(zhí)法上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先，海事自由裁量權(quán)未加以規(guī)范。由于執(zhí)法主體不一樣，對(duì)于相同違法行徑進(jìn)行處罰的結(jié)果也有著天壤之別。其次，不統(tǒng)一的海事執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)使得海事在很大程度上不作為。例如，對(duì)相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格處置，互相推諉工作，在現(xiàn)場(chǎng)簽證上走形式主義，沒(méi)有盡快跟蹤和查處一些重大隱患與問(wèn)題等。因此，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的海事執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)給黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制帶來(lái)很大的負(fù)面影響與不確定性。

二、海事系統(tǒng)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善海事責(zé)任體系建設(shè)

責(zé)任制是以黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制為保障的，黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制與通常的責(zé)任追究制不同，其主要目的是讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)持以人為本、為人們服務(wù)的原則，不是進(jìn)行常規(guī)意義上的處罰與懲戒[1]。問(wèn)責(zé)主體通常是上級(jí)機(jī)關(guān)而非執(zhí)法機(jī)關(guān)，問(wèn)責(zé)對(duì)象通常是領(lǐng)導(dǎo)干部而非普通員工，問(wèn)責(zé)條件不是領(lǐng)導(dǎo)主觀(guān)上出現(xiàn)錯(cuò)誤而是在管轄范圍內(nèi)發(fā)生相應(yīng)事件就要問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)方法是法律監(jiān)督外對(duì)政治責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的方法。因此，需要盡快完善與海事發(fā)展需求相適應(yīng)的責(zé)任體系建設(shè)。

（二）確定海事責(zé)任管理范圍

要想推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，還需確定海事責(zé)任管理范圍。為了做到這一點(diǎn)，首先，應(yīng)做好海事的立法工作，將黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制在實(shí)行過(guò)程中的法律空白處加以填補(bǔ)，使海事有法可依。在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，能夠?qū)μ?hào)入座，看準(zhǔn)是非黑白。其次，海事責(zé)任體系應(yīng)以權(quán)責(zé)一致為主要原則，采用分級(jí)負(fù)責(zé)的方法，多級(jí)同步考核、監(jiān)督、檢查和實(shí)施。再次，應(yīng)規(guī)定海事工作權(quán)限，將海事部門(mén)進(jìn)行法律定位，界定其在國(guó)家部門(mén)里與其他部門(mén)的責(zé)任范圍，避免責(zé)任交叉。最后，應(yīng)規(guī)定好相關(guān)的責(zé)任范圍、責(zé)任方式、責(zé)任判斷與責(zé)任主體，確保相應(yīng)規(guī)定具有可操作性。由于海事系統(tǒng)主要采用局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一旦問(wèn)責(zé)，一定要將副局長(zhǎng)與局長(zhǎng)、承辦人與主辦部門(mén)的責(zé)任縷清。

（三）健全海事相關(guān)法律法規(guī)

要想推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，還應(yīng)建立健全海事相關(guān)的法律法規(guī)。在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)將權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、程序與規(guī)范具體化，從而保證黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)行[2]。因此，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作的管理、執(zhí)行和決策標(biāo)準(zhǔn)加以完善。例如，完善內(nèi)部管理、行政執(zhí)法工作的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，完善黨委行政的決策程序與規(guī)章制度等，從而確保各個(gè)部門(mén)的管理者與領(lǐng)導(dǎo)在履行職責(zé)的過(guò)程中有章可循，同時(shí)創(chuàng)造了推行黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的條件，也提供了推行黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的依據(jù)。

（四）提高海事領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)

為了推行黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，需要將黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制當(dāng)作海事領(lǐng)導(dǎo)干部的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并全面結(jié)合樹(shù)立良好作風(fēng)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)等內(nèi)容。海事領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，能夠有效提高對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制執(zhí)行作用的認(rèn)識(shí)，也能更好地把握黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵，擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：

總之，海事系統(tǒng)在推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制過(guò)程中面臨一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為海事責(zé)任體系不完善、海事職責(zé)范圍不具體、海事法律法規(guī)不健全、海事執(zhí)法規(guī)則不一致等。因此，應(yīng)完善海事責(zé)任體系建設(shè)，確定海事責(zé)任管理范圍，健全海事相關(guān)法律法規(guī)，提高海事領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)，從而使黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制更好的推行。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉小蘭.獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的研究與探索[J].教育現(xiàn)代化，2018，5（13）：290-291+302.

[2]陳葉葉.論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績(jī)問(wèn)責(zé)：特征、困境及路徑選擇[J].山西青年，2018，（06）：91.

作者簡(jiǎn)介：

吳??；性別：男，籍貫：江蘇省睢寧人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于中央黨校；現(xiàn)有職稱(chēng)：政工師