【摘 要】 本文在數(shù)據(jù)收集與分析的基礎(chǔ)上，提出了提升安徽省城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的對策建議。要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮城市帶頭作用；重視城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的長期效益。

【關(guān)鍵詞】 安徽?。怀鞘泄不A(chǔ)設(shè)施；社會(huì)效益；DEA模型

一、引言

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)生和發(fā)展是城市發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，同時(shí)也是城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品的重要性在于為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的條件，其對社會(huì)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人部門的經(jīng)濟(jì)利益。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對社會(huì)發(fā)展的效益包括直接效益和間接效益，直接效益指的是公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等帶來的影響，間接效益指的是公共基礎(chǔ)設(shè)施給社會(huì)帶來的影響不能進(jìn)行直接衡量，例如：居民素質(zhì)，減貧等，必須通過別的方式來體現(xiàn)其帶來的效益。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建成和運(yùn)營在宏觀層面上滿足城市發(fā)展要求，如果僅從經(jīng)濟(jì)收入的角度考察，顯然城市公共基礎(chǔ)設(shè)施部門的效益并不全面，因此，對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行考察能夠更好地反映其運(yùn)營成果。

二、數(shù)據(jù)收集與分析

1、評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括水資源和供排水設(shè)施、供氣設(shè)施、道路交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等，其效益的發(fā)揮主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是就業(yè)效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可以帶動(dòng)城市的就業(yè)，增加就業(yè)量、提高再就業(yè)率。二是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入為社會(huì)經(jīng)營活動(dòng)提供條件，能夠增加產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)總值的增加；三是潛在效應(yīng)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的潛在效應(yīng)體現(xiàn)在人口素質(zhì)的增長。四是減貧效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入有助于農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，提高農(nóng)村居民的收入，對于扶貧工作有很大的幫助。

本文從投入—產(chǎn)出的角度對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行分析，選擇的指標(biāo)力求全面地反映公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平，更好的體現(xiàn)其對社會(huì)發(fā)展的作用。結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，本文建立的指標(biāo)體系如上表。

2、數(shù)據(jù)收集

本文選取的是安徽省2016年16個(gè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《2016年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2017年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于DEA對數(shù)據(jù)有同向性的要求，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)化處理，消除各個(gè)變量的單位影響，數(shù)據(jù)指數(shù)化采用平均值的方法：先求出變量的平均值，然后再用每個(gè)數(shù)值除以其平均值，指數(shù)化后的數(shù)據(jù)平均值為1。

3、指標(biāo)的相關(guān)性檢驗(yàn)

本文采用Pearson檢驗(yàn)對投入變量和產(chǎn)出變量兩兩之間的相關(guān)性做簡單地分析，若兩變量具有關(guān)聯(lián)性，則表示所選取的變量合理。投入變量和產(chǎn)出變量之間的相關(guān)性如下：

由表中數(shù)據(jù)可知，投入變量與產(chǎn)出變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)均為正值，除了投入變量與農(nóng)村居民可支配收入之間是中等相關(guān)以外，剩下的每個(gè)投入變量與產(chǎn)出變量在1%的顯著水平下呈現(xiàn)很強(qiáng)的相關(guān)性，表明對于安徽省公共基礎(chǔ)設(shè)施的效率研究具有合理性。

4、DEA模型運(yùn)行結(jié)果

運(yùn)用DEA模型和2016年安徽省的截面數(shù)據(jù)對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果如下：

對安徽省公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行分析可得出：首先，從四個(gè)效應(yīng)的平均值可以看出，公共基礎(chǔ)設(shè)施的就業(yè)效應(yīng)是最高的，表明公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入提供了更多的就業(yè)崗位；相比公共基礎(chǔ)設(shè)施的四個(gè)效應(yīng)來看，其減貧效應(yīng)的效率值最低，且兩者存在很大的差距，說明公共基礎(chǔ)設(shè)施提供的就業(yè)崗位并沒有很好起到增加農(nóng)村居民收入的作用。其次，從上表數(shù)據(jù)可知，馬鞍山市、黃山市的公共基礎(chǔ)設(shè)施的效率值最高，其就業(yè)效應(yīng)、潛在效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和減貧效應(yīng)都是最優(yōu)的，說明這兩個(gè)城市對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入能更好地帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。滁州的四個(gè)基礎(chǔ)效應(yīng)平均值是最低的，其潛在效應(yīng)和減貧效應(yīng)都處于中等偏下的水平，就業(yè)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)勉強(qiáng)高于中等水平，表明滁州市對于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資并不能很好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，滁州市整個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的效益有很大的提升空間。

三、政策建議

1、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展

近年來，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)基本是以城市為單位，各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施自成系統(tǒng)，為各自的城市發(fā)展提供必要的條件。但是，每個(gè)城市的發(fā)展快慢有差異，對于發(fā)展快的城市而言，公共基礎(chǔ)設(shè)施對城市的發(fā)展有很大的助力作用，對于發(fā)展慢的城市而言，效益并不是很好。因此，發(fā)展快的城市若能帶動(dòng)發(fā)展慢的城市，采取城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展，有助于城市共同的發(fā)展，能夠更好地提高產(chǎn)出效益。

2、發(fā)揮城市帶頭作用

由于各個(gè)城市的地理位置、人文素質(zhì)等因素，每個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的效益是不同的。城市帶頭作用首先是尋找最佳的城市，以此為基準(zhǔn)通過比較、判斷、分析，從而找到自我改進(jìn)的途徑和方法。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益較差的城市而言，以社會(huì)效益表現(xiàn)較好的城市為標(biāo)桿，比較各自在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投入方面存在的差異，并分析產(chǎn)生差異的可能原因，將有助于改變這些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的效益。

3、重視城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的長期效益

很多地方政府都是重短期效益、輕長期效益。供水設(shè)施、供電設(shè)施、道路建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的短期效益明顯，因此得到城市政府的高度關(guān)注和大力投入。由于政府追求短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)出現(xiàn)很多問題，道路反復(fù)的翻修就是常見的問題之一：道路的翻修給居民生活帶來了很大的困擾，不僅導(dǎo)致了城市的交通擁擠，也會(huì)浪費(fèi)大量的人力和財(cái)力。因此，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府應(yīng)該注重其給社會(huì)帶來的長期效益。

四、小結(jié)

本文通過運(yùn)用DEA模型對安徽省2016年公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行了實(shí)證研究，實(shí)證結(jié)果表明安徽省城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益整體上較好，但是減貧效應(yīng)水平較低，說明進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)機(jī)會(huì)較少，政府應(yīng)加大這方面基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

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【作者簡介】

孫夢敏（1993.7—）女，漢族，河南焦作人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：稅收理論與政策.