徐磊磊　劉恩平　金琰　侯媛媛　趙云龍

摘 要 海南省用水僅來源于本區(qū)淡水資源，淡水資源匱乏以及時空分配不均加劇了供需矛盾。本次以海南省農(nóng)業(yè)水資源為研究對象，選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、勞動力、農(nóng)業(yè)投入、資產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)用水及灌溉水量等為效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用柯布——道格拉斯（C-D）生產(chǎn)函數(shù)，計算分析海南省農(nóng)業(yè)水資源經(jīng)濟(jì)效益，包括總農(nóng)業(yè)用水邊際效益和灌溉用水邊際效益，得出2000年以來總農(nóng)業(yè)用水和灌溉用水彈性系數(shù)分別為-0.37和0.314 7，總農(nóng)業(yè)用水和灌溉用水平均邊際效益分別為-7.65元/m3和3.895 1元/m3。通過分析，總農(nóng)業(yè)用水的增加抑制農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加；隨著海南省節(jié)水灌溉面積及節(jié)灌水設(shè)施投入的增多，海南省灌溉用水邊際效益仍會增多，灌溉用水對農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）產(chǎn)值增加的效益將會持續(xù)。該生產(chǎn)函數(shù)在此類問題中的應(yīng)用比較合理。

關(guān)鍵詞 海南省 ；農(nóng)業(yè) ；水資源 ；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號 F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.06.019

Analysis of Economic Benefits of Agricultural Water Resources

in Hainan Province Based on C-D Production Function

XU Leilei LIU Enping JIN Yan HOU Yuanyuan ZHAO Yunlong

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract The water used in Hainan is completely from the local fresh water resources. The lack and unevenly temporal and spatial distribution of fresh water resources exaggerated the contradiction between supply and demand of water. The agricultural output value， labor， agricultural inputs， capital investment， agricultural water and irrigation water were used as efficiency measures to calculate the economic benefits of agricultural water resources in Hainan， including the total agricultural water marginal benefit and irrigation water marginal benefit， by using the Cobb - Douglas （C-D） production function. The results showed that the average elasticity coefficient of total agricultural water and irrigation water were -0.37 and 0.31， respectively， and that the marginal benefits of total agricultural water and irrigation water were -7.65 yuan/m3 and 3.90 yuan/m3， respectively since 2000. The analysis showed that the increase of total output of agriculture， forestry， fishery and animals was inhibited by the increase of the total agricultural water. The marginal benefits of irrigation water in Hainan would be increased with the increase of water saving irrigation area and infrastructure investment. The irrigation water would continue to produce benefit for the increase of agriculture output （farm crops）. It is reasonable to apply this production function in such problems.

Keywords Hainan Province ； agriculture ； water resources ； economic benefit

海南省用水僅來源于本地區(qū)淡水資源，淡水資源匱乏以及時空分配不均加劇了供需矛盾[1]；另外，海南省對農(nóng)業(yè)水資源調(diào)查工作開展較多，但對農(nóng)業(yè)水資源的綜合利用多從資源、行政與管理的角度出發(fā)，缺乏以經(jīng)濟(jì)效益分析為基礎(chǔ)的綜合研究，這必將影響海南省農(nóng)業(yè)水資源合理開發(fā)利用以及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本研究以海南省農(nóng)業(yè)水資源為研究對象，選取合適指標(biāo)為效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，利用邊際效益分析法，計算分析海南省農(nóng)業(yè)水資源經(jīng)濟(jì)效益（農(nóng)業(yè)用水邊際效益、灌溉水量邊際效益），為海南省農(nóng)業(yè)水資源的利用獲得最大經(jīng)濟(jì)效益及海南省水資源的合理配置提供合理依據(jù)。

1 水資源經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)概念

水資源效益，按產(chǎn)業(yè)可分為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、景觀、生活、娛樂等方面的效益；按產(chǎn)生模式，包括直接效益、間接效益及輻射效益；按研究領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益；按效益時間分為遠(yuǎn)期效益、即時效益；按效益空間又分為區(qū)域效益、區(qū)域外連帶效益[2]。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，作為有限自然資源的水，國民經(jīng)濟(jì)各部門使用水并因此產(chǎn)生一定的回報。水資源經(jīng)濟(jì)效益常用到總效益、平均效益、邊際效益等概念。總效益是指某一資源的投入而獲得的收益總和[3]。平均效益是指總效益除以該投入的單位數(shù)。而邊際效益（MR）是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用到的概念，它依托經(jīng)濟(jì)學(xué)，從生產(chǎn)力角度利用生產(chǎn)函數(shù)，計算邊際意義的效益，即其它情況不變，由于增加某一單位要素而帶來的產(chǎn)值（產(chǎn)量）增量。涉及到水的邊際效益，則是指其它要素不變，增加一單位水資源帶來的產(chǎn)出增加值。用以下公式表示

MR=△Y/△X（1）

式（1）中MR即為邊際效益，△Y為總產(chǎn)值（產(chǎn)量）的單位變化量，△X為投入的單位變化量，該公式的計算基于其它投入要素不變。

投入要素的邊際效益遞減，水作為投入要素也是如此，即保持其他投入要素不變，水資源要素隨著投入增多，由該要素帶來的產(chǎn)量增加量減少，這就是邊際效益的遞減規(guī)律，該規(guī)律表明更多的某要素數(shù)量投入到生產(chǎn)中，單位投入的產(chǎn)值增加會越來越少；而當(dāng)投入超過某一水平，邊際效益將為負(fù)，總效益減少。該規(guī)律適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種投入要素，可以對不同投入要素（包括水資源、土地、肥料、機(jī)械等等）都能計算出邊際效益，且該效益適于很多產(chǎn)出（例如畜牧業(yè)產(chǎn)品以及糧經(jīng)濟(jì)作物等）。

水資源邊際效益體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整對水資源利用效益的影響，該方法可以定量分析水資源利用對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及水資源利用的效益，其分析結(jié)果可為水資源管理部門制定宏觀決策以及適當(dāng)?shù)卣{(diào)整水價提供依據(jù)。而行之有效的水資源分配，是水資源邊際效益在各用水部門都相等，使效益最大化，即在某一行業(yè)或部門增加單位水資源而產(chǎn)生的效益，在其他任何行業(yè)或部門都相同。

2 水資源經(jīng)濟(jì)效益計算方法

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)常使用到生產(chǎn)函數(shù)，其含義是：一定時期內(nèi)技術(shù)水平保持不變時，生產(chǎn)的產(chǎn)量與各生產(chǎn)要素的數(shù)量關(guān)系。例如，某種生產(chǎn)要素的投入量分別為X1，X2，…Xn，生產(chǎn)量為Q，則生產(chǎn)函數(shù)可表示為

Q=f（X1，X2，...Xn）（2）

該式反映了技術(shù)水平一定的前提下，某一時間內(nèi)生產(chǎn)出Q數(shù)量的產(chǎn)品，需要投入Xi的數(shù)量及比例，根據(jù)投入量便可得出Q的最大值；如果已知Q，也可計算出投入量Xi的最低限度。

生產(chǎn)函數(shù)常用的幾種形式包括：

（1）線性生產(chǎn)函數(shù)

其形式為：

Y=k+b1x1+b2x2（3）

其邊際生產(chǎn)率分別為：

MP1=b1

MP2=b2

b1、b2為常數(shù)，該函數(shù)不能評價變化量，僅能反映數(shù)據(jù)的變化率高低。

（2）二次生產(chǎn)函數(shù)

其形式為：

Y=a1x1+a2x2+0.5b1x12+0.5b2x22+b3x1x2（4）

其邊際生產(chǎn)率分別為：

MPP1=a1+b1x1+b3x2

MPP2=a2+b2x2+b3x1

該函數(shù)在描述產(chǎn)量不隨某個要素明顯增加的生產(chǎn)過程時非常有用，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適合，因為技術(shù)要素的變動往往會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量劇烈變化。

（3）超越生產(chǎn)函數(shù)

其形式為：

Y=Ax1a1eb1x1x2a2eb2x2（5）

該函數(shù)對數(shù)據(jù)要求嚴(yán)格，在生產(chǎn)階段，投入增加，產(chǎn)量會隨之減少，該時段要素要互補(bǔ)；在規(guī)模報酬遞增階段又要求要素要競爭[4]，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素通常為不完全替代關(guān)系，故該函數(shù)不合適。

（5）柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（C-D函數(shù)）

柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是道格拉斯和柯布，基于勞動投入、資本投入對產(chǎn)出的關(guān)系，得出：

Y=AKaL1-a 0≤a≤1（6）

式中：Y是國民收入；A是正數(shù)；K代表資本；a代表國民收入中資本份額；L代表勞動；1-a代表國民收入中勞動份額。該函數(shù)假定含有“技術(shù)水平恒定”等限制條件而使其在實際應(yīng)用中受到限制。

后丁伯根將A變換為At，即

Y=AtLαKβ（7）

At為與時間有關(guān)的動態(tài)變量，α是資本彈性；β是勞動彈性。

水資源作為稀缺性資源，其價值日益凸顯，且不再無償使用。日前，海南省水資源時空分布不均且季節(jié)性缺水，現(xiàn)行水價偏低，而將水資源作為生產(chǎn)函數(shù)的自變量，并計算由此帶來的效益，必會引起水資源相關(guān)管理部門足夠重視，將水資源作為自變量的的柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=AtLαKβWr（8）

式中：Y為總產(chǎn)值；At為跟時間有關(guān)的技術(shù)效率；L為勞動力，α為勞動彈性；K為固定資產(chǎn)投資，β為資本彈性；W為用水量，r為用水彈性。

根據(jù)此式即可求出水資源利用的邊際效益。對式（8）兩邊取對數(shù)，如式（9）：

lnY=lnAt+αlnL+βlnK+γlnW（9）

lnAt、α、β和γ為待估參數(shù)，對式（9）做W的偏導(dǎo)數(shù)，則

■=γ■（10）

Y/W為單方用水產(chǎn)出率，表明水的邊際效益是萬元產(chǎn)值用水量倒數(shù)與用水彈性的乘積。

α+β+γ在生產(chǎn)函數(shù)中被稱為規(guī)模彈性。該值大于1時規(guī)模報酬遞增，等于1時則為不變，小于1時則為遞減。為消除規(guī)模彈性的影響，能合理反映水資源對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，采用折算用水彈性系數(shù)： γ′=■

那么消除規(guī)模彈性影響后，水資源邊際效益可表示為■=γ′■。本次研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，各種生產(chǎn)要素共同對生產(chǎn)過程產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水、肥、田間管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械、耕作技術(shù)等，因此該函數(shù)可以推廣到n個變量。某種程度上來看，各種生產(chǎn)要素可以相互替代。例如，降水多會減少機(jī)井提灌數(shù)量及用電量。而因為海南島降水時空分布不均勻性，尤其是瓜菜生產(chǎn)季節(jié)剛好為旱季，降水稀少，降水與用電便不能完全替代。而機(jī)井提灌用電量和灌水量為互補(bǔ)關(guān)系并呈正相關(guān)。以上特性符合C-D函數(shù)的數(shù)據(jù)和技術(shù)要求，將該函數(shù)作為海南省農(nóng)業(yè)水資源經(jīng)濟(jì)效益計算的研究方法。

3 海南省農(nóng)業(yè)水資源經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1 總農(nóng)業(yè)用水邊際效益計算

根據(jù)表1的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)，建立海南省2000～2015年[5-8]農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與資產(chǎn)、勞動和農(nóng)業(yè)用水[9-14]的C-D函數(shù)，通過取對數(shù)，利用SPSS[15]建立線性回歸分析，將T檢驗的置信水平設(shè)置回歸系數(shù)為95%進(jìn)行參數(shù)檢驗，結(jié)果見表2。

通過模型，得出回歸系數(shù)和決定系數(shù)R、R2分別為0.986、0.972。F檢驗統(tǒng)計量為137.078，顯著性檢驗的概率P為0，小于顯著性水平0.05，說明回歸方程通過F檢驗，意義顯著，該模型擬合精度較好，說明農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與固定資產(chǎn)投資、勞動力、農(nóng)業(yè)用水存在明顯的雙對數(shù)線性關(guān)系。

回歸方程中，常量為-22.584，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與勞動力、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)用水的回歸系數(shù)分別為6.694、0.043和-1.831，即三者增加值的彈性系數(shù)分別為6.694、0.043和-1.831。由此可得海南省農(nóng)業(yè)用水效益評價模型為：

Y=e（-22.54）L6.694K0.043W（-1.831）

顯然，α+β+γ=6.694+0.043+（-1.831）=0.906>1，即報酬規(guī)模遞增，采用折算系數(shù)：

γ′=■=■=-0.373 2

2000～2015年，僅考慮勞動力、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)系，16年以來平均農(nóng)業(yè)用水量為35.130 4億m3，平均單方用水的產(chǎn)出率為20.207 5元/m3，平均用水邊際效益為-7.65元/m3。2000年以來，農(nóng)業(yè)用水邊際效益呈逐年下降趨勢。到2015年，海南省農(nóng)業(yè)用水量為34.32億m3，單方用水產(chǎn)出率為38.575元/m3，但農(nóng)業(yè)用水邊際效益為-14.396 4元/m3，即農(nóng)業(yè)增加1 m3水，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值減少-14.396 4元。2000～2015年農(nóng)業(yè)用水效益計算見表3。

3.2 耕地灌溉用水邊際效益計算

耕地灌溉水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益，即衡量灌溉用水的投入與產(chǎn)出的關(guān)系，因海南省農(nóng)作物種植情況比較復(fù)雜，缺乏單獨(dú)某種農(nóng)作物的灌溉用水量，無法實現(xiàn)單獨(dú)對某種農(nóng)作物的產(chǎn)量進(jìn)行的灌溉用水量的經(jīng)濟(jì)效益分析，因此本次計算灌溉水利用的經(jīng)濟(jì)效益采用價值指標(biāo)體系。本次選取2000～2015年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括：農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）總產(chǎn)值、降水量、灌溉水量、耕地投入（農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、化肥施用量、化學(xué)農(nóng)藥施用量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量）以及復(fù)種指數(shù)等。對不同時期的度量單位進(jìn)行統(tǒng)一，用來消除耕地面積變化對生產(chǎn)發(fā)展的影響，將每個要素?fù)Q算成單位面積數(shù)量，見表4。

對2000～2015年每畝耕地農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）產(chǎn)值、每畝耕地人工灌溉水量、每畝耕地降水量、每畝耕地投入（包括農(nóng)機(jī)總動力、化肥與農(nóng)藥施用量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量）及復(fù)種指數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)變換，設(shè)置回歸系數(shù)T檢驗的置信水平為95%，進(jìn)行參數(shù)檢驗，結(jié)果見表5。

通過模型，得出回歸系數(shù)和決定系數(shù)分別為0.973、0.946。F檢驗統(tǒng)計量的觀察值為48.347，顯著性檢驗的概率為0，小于顯著性水平0.05，說明回歸方程通過F檢驗，模型的擬合精度好，具有顯著意義。變量農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）投入、灌溉水量、降水量、復(fù)種指數(shù)之間存在雙對數(shù)線性關(guān)系。

回歸方程中，常量為-26.283，農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）投入、灌溉水量、降水量、復(fù)種指數(shù)的回歸系數(shù)分別為2.454、1.671、0.664和0.520。綜上，海南省灌溉水量的增加值彈性系數(shù)為1.671，農(nóng)業(yè)投入的增加值彈性系數(shù)為2.454，降水量的增加值彈性系數(shù)為0.664，復(fù)種指數(shù)的增加值彈性系數(shù)為0.520。由此可得海南省農(nóng)業(yè)用水效益評價模型為：

Y=e（-26.283）K2.454G1.671P0.664I0.52

顯然，α+β+γ+λ=2.454+1.671+0.664+0.52=5.309 1>1，即報酬規(guī)模遞增，采用折算系數(shù)：

β′=■=■=0.314 7

2000～2015年，考慮農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）投入、灌溉水量、降水量、復(fù)種指數(shù)與農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）產(chǎn)值的關(guān)系，16年以來平均農(nóng)作物種植灌溉用水量為22.518 6億m3，平均單方用水的產(chǎn)出率為12.377 1元/m3，平均用水邊際效益為3.895 1元/m3。2000年以來，農(nóng)業(yè)灌溉用水邊際效益呈上升趨勢。到2015年，海南省灌溉用水量達(dá)到21.991億m3，單方用水的產(chǎn)出率和用水邊際效益分別為27.904 3、8.781 5元/m3，即農(nóng)作物種植增加1 m3水，農(nóng)作物種植的產(chǎn)值增加8.781 5元，中間水的貢獻(xiàn)是19.122 8元，灌溉用水對農(nóng)作物種植產(chǎn)值的貢獻(xiàn)占所有投入資源的31.47%。2000～2015年灌溉水量邊際產(chǎn)出效益計算見表6。

3.3 海南省農(nóng)業(yè)水資源經(jīng)濟(jì)效益計算評價

2000～2015年，僅考慮勞動力、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)系，平均農(nóng)業(yè)用水量為35.130 4億m3，平均單方用水的產(chǎn)出率為20.207 5元/m3，平均用水邊際效益為-7.65元/m3。2000年時，農(nóng)業(yè)用水邊際效益為-3.285 2元/m3，到2015年時，農(nóng)業(yè)用水邊際效益為-14.396 4元/m3，即2015年，農(nóng)業(yè)用水每增加1 m3水，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值減少-14.396 4元。用水邊際效益為負(fù)，表明農(nóng)業(yè)用水的增加對整個農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加有抑制作用，說明海南省農(nóng)業(yè)用水并未全部發(fā)生該有的作用，農(nóng)業(yè)用水存在極其嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，而實際所需農(nóng)業(yè)用水比目前農(nóng)業(yè)用水要小。然而計算出的報酬規(guī)模遞增，說明增加其他方面的投入（包括勞動力和固定資產(chǎn)投入），會促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加。

2000～2015年，考慮農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）投入、灌溉水量、降水量、復(fù)種指數(shù)與農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）產(chǎn)值的關(guān)系，2000年以來平均農(nóng)作物種植灌溉用水量為22.518 6億m3，平均單方用水的產(chǎn)出率為12.377 1元/m3，平均用水邊際效益為3.895 1元/m3。2000年海南省單方用水產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)灌溉用水邊際效益分別為2.970 5、0.934 8元/m3；到2015年，單方用水的產(chǎn)出率和用水邊際效益分別為27.904 3、8.781 5元/m3，增長了9倍，邊際效益呈現(xiàn)上升趨勢，即農(nóng)作物灌溉用水增加1 m3水，農(nóng)作物種植的產(chǎn)值增加8.781 5元，中間水的貢獻(xiàn)是19.122 8元，灌溉用水對農(nóng)作物種植產(chǎn)值的貢獻(xiàn)占所有投入資源的31.47%。隨著海南省節(jié)水灌溉面積及節(jié)灌水設(shè)施投入的增多，海南省灌溉用水的邊際效益仍會增多，灌溉用水對農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）產(chǎn)值增加的效益將會持續(xù)。

影響農(nóng)作物生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的諸要素中，有研究認(rèn)為水的增產(chǎn)效用最突出，每畝水澆地是旱地收益的2～4倍，在某些地方尤其是以糧食為主要農(nóng)作物種植的區(qū)域，水對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率可超過40%。本次研究中以C-D生產(chǎn)函數(shù)計算出農(nóng)業(yè)灌溉用水量對農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種植）產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到31.47%，接近于40%。說明柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)在解決海南省灌溉用水經(jīng)濟(jì)效益上的應(yīng)用比較合理。

4 提升農(nóng)業(yè)用水邊際效益的相關(guān)政策建議

計算海南省農(nóng)業(yè)用水邊際效益，對確定該省水資源尤其是農(nóng)業(yè)水資源的合理有效配置具有重要意義，可為該省農(nóng)業(yè)節(jié)水的實施與加強(qiáng)提供重要的理論依據(jù)，對合理有效開發(fā)利用海南省熱帶資源、計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中其他要素（生產(chǎn)用電、化肥農(nóng)藥、機(jī)械動力）投入等的邊際效益、進(jìn)一步分析各種要素投入的時空演變規(guī)律及由于投入要素變動而引起的效益變動，進(jìn)而求得不同時期各種投入要素最大使用量，使該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至整個社會生產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益具有指導(dǎo)性作用。為此，就如何提升海南省農(nóng)業(yè)用水邊際效益提出了以下建議：

（1）盡快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植農(nóng)作物，要以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)海南本省當(dāng)?shù)氐牡乩砗蜌庀髼l件，選擇市場需求好、經(jīng)濟(jì)價值高的作物。按照資源稟賦、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)循環(huán)優(yōu)先的原則，在海南省不同水資源分區(qū)發(fā)展相應(yīng)作物種植；按照“強(qiáng)種、優(yōu)菜、擴(kuò)果、溫作、退蔗”的要求，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適度穩(wěn)妥調(diào)整橡膠產(chǎn)業(yè)，逐步將耗水量大的甘蔗產(chǎn)業(yè)退出海南省；并研究如何在旱地充分利用天然降水搞好本省現(xiàn)代化旱作農(nóng)業(yè)，充分提高本省水資源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益。

（2）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，督促節(jié)水設(shè)施落實到位

按照人與自然和諧共處的原則，提高節(jié)水灌溉技術(shù)的科技含量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加全省地膜覆蓋、滴灌、膜下滴灌、噴灌、微噴灌、滲灌等節(jié)水灌溉的范圍，依靠現(xiàn)代科技提高節(jié)水效果，針對不同的地段推廣不同的節(jié)水耕作技術(shù)，并逐步建立節(jié)水補(bǔ)貼和獎勵政策，實現(xiàn)節(jié)水軟硬措施的有機(jī)結(jié)合。逐步擴(kuò)大耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的范圍到全省，建立全省所有市縣所有地塊耕地質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測體系，及時掌握耕地質(zhì)量狀況、動態(tài)變化趨勢，建立全省精準(zhǔn)施肥施藥用水?dāng)?shù)據(jù)庫，推行水肥一體化，提高用水效率。

（3）盡快健全用水計量制度，制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額

建立并完善用水計量管理制度，建立有效的覆蓋全省的梯度水價制度，制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源甚至整個海南省水資源的高效可持續(xù)利用。

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