在俄方各種吊胃口之下，日方始終處于患得患失、猶豫不決的狀態(tài)：如果不堅持“四島一攬子回歸”，那么就難以向國內民眾交代。如果最后連索要兩個小島的機會都錯失，日方又覺得惋惜。

南方周末特約撰稿 林凱風

在講究“國家至上、利益優(yōu)先”的當代國際政治中，寄望私人關系解決領土問題者，日本首相安倍晉三是少見的開拓者。

“弗拉基米爾，讓我們在此，有眾多聽眾為證，再次重申我們的意愿。讓我們前行并捫心自問：如果此時不完成，更待何時？若不由我們來完成，那么舍我其誰？”2018年9月12日東方經(jīng)濟論壇上，安倍直呼普京其名，言辭顯得頗為親近和煽情。

這已是安倍晉三與俄羅斯總統(tǒng)普京的第22次會見。多年來，安倍一直堅信：他跟普京所建立的“私人友誼”，有助于所謂“北方領土”（俄稱“南千島群島”）問題的解決。

在論壇現(xiàn)場，日本共同社記者捕捉到普京表情的細微變化，并在其當天發(fā)回的報道中稱，“普京可能不耐煩”。

“家族遺訓”？

普京并沒有對安倍的“私人關系”投桃報李。

“我剛剛有了一個想法。讓我們在今年年底前簽署和平條約，不附加任何先決條件。”普京回應說，“這是談判的主題……我們已經(jīng)進行了70年的談判?！脖断壬f，讓我們改變思路吧?！?/p>

安倍選擇了沉默不答。不過，當天東京的新聞發(fā)布會上，日本內閣官房長官菅義偉表態(tài)說，“我不想評論普京總統(tǒng)的話……但是，我們在北方領土問題上的立場沒有改變，即在簽訂任何和平協(xié)定前先解決領土問題?！?/p>

俄方“不附加任何先決條件”與日方“以解決北方四島歸屬為前提”，這意味著兩國之間馬拉松式的領土談判還將繼續(xù)。

兩國圍繞千島群島的爭端已近400年，但當前的“北方領土問題”則是二戰(zhàn)的產(chǎn)物。1942年2月，蘇美英等國締結的《雅爾塔協(xié)定》規(guī)定，日本戰(zhàn)敗后把千島群島和南庫頁島“移交給”蘇聯(lián)，作為蘇聯(lián)參加太平洋戰(zhàn)爭的交換條件。簽署于1951年的《舊金山和約》規(guī)定，日本放棄對千島群島和庫頁島的一切權利。不過，該條約并未承認蘇聯(lián)對千島群島的主權，也并未規(guī)定千島群島的范圍。因此，日本不承認北方四島屬于條約規(guī)定放棄的部分。

1956年10月，蘇聯(lián)與日本簽署《日蘇共同宣言》規(guī)定，兩國恢復外交關系，蘇聯(lián)同意將色丹與齒舞兩島移交日本，但要在兩國簽署和平條約之后才實際移交。

整個冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)均堅持“跟日本沒有任何領土爭議”，日方則堅持“四島一并歸還”，北方四島問題事實上被擱置。

兩國真正的全面博弈始于蘇聯(lián)解體后，日本試圖趁俄羅斯虛弱之際，以經(jīng)濟為誘餌，實現(xiàn)北方領土的回歸。這曾得到時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽的積極回應，他曾向日本提出解決爭端的五階段設想，即“承認領土問題、定義為自由企業(yè)區(qū)、非軍事化、簽訂和平條約、將問題交給下一代”。

美好的愿景總是曇花一現(xiàn)。當時的日本政府沒有抓住歷史的機會。

2012年，安倍再次出任日本首相。他認為，解決北方領土問題的歷史機遇期又來了，尤其是俄羅斯在2014年“吞并”克里米亞后，遭遇到西方的嚴厲制裁。安倍更加確信自己的判斷，在他的“俯瞰地球儀外交”戰(zhàn)略中，日俄關系是外交重點之一。

安倍解決“北方領土新方法”仍以經(jīng)濟為誘餌，主要基于兩個政治判斷：一是俄羅斯經(jīng)濟深受美歐制裁影響，普京會對日本的援助給予正面回應；二是只要普京做出政治決斷，那么在領土問題上就很可能取得突破。

基于上述兩個判斷，與普京維持良好的“私人關系”就顯得很重要。北海道大學名譽教授木村在《產(chǎn)經(jīng)新聞》上撰文認為，解決“北方領土”問題的路徑與安倍家族遺訓也有關聯(lián)。

安倍晉三的外祖父岸信介在任首相期間，曾力推跟蘇聯(lián)簽署和平條約，但終究未能在任期內實現(xiàn)。安倍的父親安倍晉太郎曾任外相，身患癌癥期間訪問莫斯科，向時任蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫親手遞交過推動日蘇談判的八項建議。

家族遺訓、現(xiàn)實外交與個人政治抱負，促使安倍晉三在“北方領土”問題上不遺余力。據(jù)日本媒體報道說，安倍晉三通常會在見普京的前后到家族墓地祭拜。

聯(lián)合經(jīng)濟合作存在巨大“溫差”

國后、擇捉、色丹與齒舞四島緊鄰日本北海道，總面積約5036平方公里，附近海域是聞名世界的四大漁場之一，還擁有許多天然良港，可常年停泊大型船舶。據(jù)俄羅斯勘探機構調查，四島近海還蘊藏有豐富的天然氣與石油，島上火山上發(fā)現(xiàn)有用來制造航空發(fā)動機葉片的錸礦床。

目前，四島歸俄羅斯薩哈林州實際管轄，而宣稱擁有主權的日本則在名義上將其劃歸北海道根室振興局。

2018年9月13日，向符拉迪沃斯托克郊外的“被扣留日本人死亡者慰靈碑”獻花后，安倍匆匆乘專機回國。抵達東京第一時間，就召集內閣官房長官菅義偉、國家安全保障局局長谷內正太郎等幕僚，商討應對普京“年底前簽署和平條約”的新提議。

共同社當天報道說，日方將根據(jù)首相安倍晉三的意向，堅持“締結條約要以解決北方四島歸屬問題為前提”的原則，開展對俄磋商。

2018年9月20日，安倍以壓倒性優(yōu)勢再次當選為日本執(zhí)政黨領袖，從而確保他再獲三年任期，而長期執(zhí)政有利于推進安倍解決“北方領土”問題的“新方法”。

2016年，安倍正式提出所謂“新方法”，取消經(jīng)濟開發(fā)與領土歸屬掛鉤，在不談主權的前提下，兩國在四島聯(lián)合開展經(jīng)濟活動，但這種聯(lián)合經(jīng)濟活動要在兩國間設置的“特別制度”下進行，而“特別制度”則是邁向締結和平條約的重要一步。

這種“制度特區(qū)”的設計用心良苦。日本企業(yè)既能在四島上開展經(jīng)濟活動，又不受到俄羅斯法律的管轄，從而避免造成俄強化行政管轄與主權控制的既成事實。

為得到普京的積極回應，安倍還順帶提出一攬子經(jīng)濟合作計劃。不過，俄羅斯看中的是日本投資，而非“特別制度”，俄方則堅持“經(jīng)濟活動只能在俄羅斯的法律下進行”。

時至今日，四島上僅有一些醫(yī)療、溫室栽培和垃圾處理項目落地。來自日本的觀光客，反而帶動了當?shù)氐木泳莆?、拉面店以及航空業(yè)。因為人口少、環(huán)境惡劣，鄰近四島的日本北海道經(jīng)濟落后，對“北方四島”的輻射能力有限，多數(shù)日本企業(yè)對四島的投資都持謹慎態(tài)度。

雙方對于聯(lián)合經(jīng)濟合作本身存在巨大“溫差”。日方的投資計劃并未達到俄羅斯預期，后者則期待日本能夠在液化天然氣，以及西伯利亞鐵路現(xiàn)代化等項目中加大投資。

普京與安倍在東方經(jīng)濟論壇會晤的當天，“東方-2018”軍演在西伯利亞和遠東地區(qū)同步開鑼，這是自蘇聯(lián)時代以來最大的軍事演習，包括30萬名軍人、3.6萬輛坦克、80艘海軍艦船以及超過1000架飛機。

早在安倍啟程前往符拉迪沃斯托克前夕，俄海軍就派出28艘艦艇，從鄂霍次克海通過緊鄰日本的宗谷海峽，駛入日本海。日本防衛(wèi)省稱，這是冷戰(zhàn)結束以來的公開數(shù)據(jù)中，俄羅斯海軍穿越宗谷海峽艦艇數(shù)量最多的一次。

“對于包括普京在內的俄領導層，在主權問題上的強硬表態(tài)和心理活動，乃至主權問題在國際關系中的嚴肅性，安倍都缺乏實際認識，安倍的對俄政策更像是‘老好人似的情緒化東西?！比毡拘聺暱h立大學教授、俄羅斯問題專家田茂樹認為，“相比之下，普京表現(xiàn)得相當冷靜與強勢，在談判技巧方面高出日本N個段位?！?/p>

在所謂“北方四島”問題上，普京的立場既強硬又不失靈活性。多年來，普京一方面堅稱“俄羅斯沒有哪一寸領土是多余的”，堅持獲得南千島群島是根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》的規(guī)定，符合國際法。同時，普京又不斷給日方以希望，曾引用日本柔道里的“平局”概念，還曾表達過不排除“移交”色丹與齒舞兩個島嶼的可能性。

在俄方各種吊胃口之下，日方始終處于患得患失、猶豫不決的狀態(tài)：如果不堅持“四島一攬子回歸”，那么就難以向國內民眾交代。如果最后連索要兩個小島的機會都錯失，日方又覺得惋惜?？傊?，安倍很難突破日本的一貫原則立場，即從1956年《日蘇聯(lián)合宣言》以來所堅持的“四島一攬子歸還”。

而不論從經(jīng)濟價值方面，還是地緣安全的角度，似乎都看不到俄羅斯將北方四島交給日本的前景。

“溢出效應”

無奈的現(xiàn)實也讓安倍政府鋌而走險。2017年12月，日本政府正式?jīng)Q定引進美國的陸基“宙斯盾”反導系統(tǒng)，這是美國陸基“宙斯盾”反導系統(tǒng)首次部署于亞洲地區(qū)，是美國全球反導系統(tǒng)的重要一環(huán)。

這一戰(zhàn)略性軍事部署，當即引發(fā)俄羅斯強烈的反應。對于俄羅斯而言，南千島群島（日稱北方四島）具有不可替代的軍事價值，它與北千島群島一起構成俄羅斯東部通往海洋的軍事戰(zhàn)略重要門戶。

倘若喪失南千島群島，俄海軍太平洋艦隊將失去出入太平洋的重要通道，導致千島群島防御鏈條斷裂，直接影響到俄羅斯太平洋艦隊戰(zhàn)略導彈潛艇的安全。南千島群島還是牽制日本的戰(zhàn)略要點，它在地理上與薩哈林島的南端遙相呼應，并與哈巴羅夫斯克的濱海區(qū)形成掎角之勢，可以完全封閉日本進人鄂霍次克海的各條通道。

當前，南千島群島已是俄在遠東地區(qū)最有效的軍事情報偵搜陣地，是監(jiān)視日本?？兆孕l(wèi)隊和美國太平洋艦隊戰(zhàn)機及艦船活動的理想地點。俄羅斯最大的彈道導彈靶場庫拉導彈試驗場，以及俄最新型導彈核潛艇“北風之神”也都位于鄰近的南千島群島勘察加。

俄羅斯逐年加大對南千島群島的實際控制。當前，島上已居住有3萬多名俄羅斯公民，部署約5000人的部隊，還擁有空軍基地與情報監(jiān)聽站。2016年11月，俄在國后、擇捉兩島上部署了最新型岸基反艦導彈系統(tǒng)——“舞會”與“棱堡”。次年，俄政府以二戰(zhàn)中占領北方四島的蘇聯(lián)軍官名字命名了幾個附屬小島。

安倍面臨的國內政治局面也比較棘手。2009年7月，日本參議院一致通過《促進北方領土問題解決特別法》修正案，首次以法案的方式明確“北方領土為日本固有領土”，賦予了日本擁有北方四島主權的法理依據(jù)。

這意味著，安倍在北方四島主權問題上的回旋余地也很小。從國內政治角度看，普京與安倍都不可能在領土主權立場有退步，卻并不妨礙兩國進行談判與合作。

2018年9月12日，普京在提出“年底簽署和平條約”的建議時還補充說，“根據(jù)這份和平協(xié)定，我們作為友邦繼續(xù)解決所有爭端問題。我認為，這能夠幫助我們解決70年來未決的一切問題?！?/p>

“這將是一份不涉及領土問題和1956年《聯(lián)合宣言》的和平條約。這將僅僅是日俄兩國之間的和平條約?！比毡局ù髮W教授中村逸郎在接受媒體采訪時認為，按照俄方的意見，如果日俄雙方能簽訂一份和平條約，那條約將不涉及領土爭端問題，雙方都需要超越領土問題發(fā)展全方面外交關系。

安倍政府之所以傾注極大熱情解決領土問題，不僅僅是為了讓俄羅斯歸還領土，更是為了拉近日俄關系，擴大外交選項。經(jīng)濟上，日本希望實現(xiàn)能源進口多元化，以減少對中東石油的依賴，俄羅斯的石油與天然氣是首選。

機會之窗已然打開。這被學術界認為是日俄島爭的“溢出效應”。

當前，日俄已建立外長與防長“2+2”對話機制，以及第一副外長級別的戰(zhàn)略對話。在經(jīng)貿領域，雙方建立了政府間經(jīng)貿問題委員會機制。即便在最敏感的軍事領域，日俄雙方也多有接觸。

俄羅斯“東方-2018”軍事演習期間，俄羅斯衛(wèi)星通訊社發(fā)布消息說，“現(xiàn)在俄中軍演（‘東方-2018）正在西伯利亞和遠東地區(qū)舉行。日本也準備在不久的未來參加演習。這才是本次峰會（東方經(jīng)濟論壇）最大的新聞。”