一個(gè)時(shí)期特別是今年以來(lái)，以城市為主體的人才競(jìng)爭(zhēng)不斷升溫，引起廣泛關(guān)注。對(duì)此，可從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等不同視角作出解讀。而人才作為特殊群體是總體人口的一個(gè)組成部分，立足人口學(xué)視野的闡釋更具本源性質(zhì)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段人口觀

為何當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)生水起，甚至演變成城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”？“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。當(dāng)前的人才競(jìng)爭(zhēng)有著“成嶺”的歷史淵源，也有著現(xiàn)實(shí)“成峰”的環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起步、人口轉(zhuǎn)變推進(jìn)到“后人口轉(zhuǎn)變”客觀規(guī)律要求使然。

發(fā)展離不開(kāi)資源，是包括社會(huì)資源在內(nèi)資源物質(zhì)變換的結(jié)果?？v觀人類(lèi)發(fā)展的歷史，不同發(fā)展階段依賴(lài)的主要資本不同，對(duì)人口變動(dòng)的要求也截然不同。眾所周知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分依據(jù)不是生產(chǎn)什么，而是以怎樣生產(chǎn)、使用什么樣的工具進(jìn)行生產(chǎn)為標(biāo)志。如此，可粗略地將人類(lèi)誕生以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)大的時(shí)代或階段。第一階段為手工工具時(shí)代，時(shí)間跨度從原始社會(huì)至農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)束。雖然這一階段科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，人類(lèi)在與大自然的抗?fàn)幹胁粩鄩汛蠛桶l(fā)展自我，但是始終未能脫離手工工具性質(zhì)。發(fā)展主要取決于自然資本，彰顯自然控制系統(tǒng)主宰角色，人類(lèi)控制系統(tǒng)處于依附地位。人口價(jià)值取向傾向眾民主義，國(guó)家大多實(shí)行直接或間接的鼓勵(lì)生育的政策。將“土地是財(cái)富之母、勞動(dòng)是財(cái)富之父”發(fā)展到極致，日積月累緩慢增長(zhǎng)的人口，鑄造了以農(nóng)業(yè)文明為代表的文明發(fā)展史上第一座里程碑。

第二階段為機(jī)器工具時(shí)代，大致涵蓋包括20世紀(jì)主要時(shí)間段在內(nèi)的兩個(gè)半世紀(jì)。機(jī)器大工業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。機(jī)器工具與手工工具比較，動(dòng)力不再以人、畜為主，轉(zhuǎn)而依賴(lài)蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)之類(lèi)，以消耗大量化石能源等為主要特征。機(jī)械已不再是簡(jiǎn)單的運(yùn)轉(zhuǎn)和傳遞工具，材料更發(fā)生革命性變革，強(qiáng)度、硬度、彈性、耐腐蝕、耐高溫等性能不斷增強(qiáng)。機(jī)器工具大大增強(qiáng)了改造自然的能力，發(fā)展過(guò)渡到主要依賴(lài)產(chǎn)出（生產(chǎn)）資本。人口變動(dòng)取向則表現(xiàn)為，前期還離不開(kāi)人口數(shù)量增長(zhǎng)，后期發(fā)生了由以數(shù)量增長(zhǎng)為主向以素質(zhì)提升為主的轉(zhuǎn)變，素質(zhì)提升的價(jià)值日益受到青睞。

第三階段為智力工具時(shí)代，起源于第二次世界大戰(zhàn)后新技術(shù)革命的興起。手工工具、機(jī)器工具均可視為人手、足等功能的延長(zhǎng)、外在化和物質(zhì)化。智力工具則是人大腦和智能的放大、延伸、物質(zhì)化和外在化。二戰(zhàn)后以微電子技術(shù)為前導(dǎo)的新技術(shù)革命日新月異，當(dāng)前推進(jìn)到以生命科學(xué)為主導(dǎo)的新階段，信息化、智能工具極大地改變著人們的生產(chǎn)、生活、交往方式。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，既甩開(kāi)對(duì)自然資本的依賴(lài)，也擺脫了產(chǎn)出資本的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y本為主導(dǎo)。人力資本是什么？是人所具有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康具有的價(jià)值。人才可視為人力資本的人格化，是有才能、才智、才干的人，抑或有一定專(zhuān)長(zhǎng)的人。也就是說(shuō)，作為群體概念的人才，是人力資本的重要承載群體、精英集合體。現(xiàn)代化發(fā)展重在人力資本積聚，作為集中代表的人才群體是時(shí)代的先遣部隊(duì)，格外引人關(guān)注。

立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口數(shù)量、素質(zhì)關(guān)系轉(zhuǎn)換視角，我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，是改革開(kāi)放40年由勞動(dòng)力供給近乎無(wú)限增長(zhǎng)、勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將近30%的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的一種可喜現(xiàn)象。為什么是“可喜現(xiàn)象”？眾所周知，早在20世紀(jì)80年代初改革伊始，在提出2000年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年翻兩番時(shí)，我國(guó)即明確以“不斷提高經(jīng)濟(jì)效益”為前提。其后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式常被提起，只是“轉(zhuǎn)變”不夠顯著，收效不夠大。一旦遇到經(jīng)濟(jì)增速下滑，轉(zhuǎn)、調(diào)往往失靈，經(jīng)濟(jì)重新回到“保增長(zhǎng)”上來(lái)。黨的十九大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭瞬艩?zhēng)奪戰(zhàn)”的出現(xiàn)，說(shuō)明社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷廣泛認(rèn)同，并用實(shí)際行動(dòng)來(lái)落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。如此，企盼數(shù)十年的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的新畫(huà)卷，開(kāi)始展現(xiàn)在我們面前。

二、全面提升人口素質(zhì)是基礎(chǔ)

之所以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期難以改變，轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力改革如此艱難，這其中有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、追求GDP增長(zhǎng)速度偏好根深蒂固、經(jīng)濟(jì)體制改革不到位等多種緣由，但其中來(lái)自人口方面的原因常被忽視，很少有論著做過(guò)這方面的認(rèn)真研究和論證。事實(shí)上，人口因素是不容低估的客觀存在。

改革開(kāi)放后的第一個(gè)30年，在效率與公平抉擇中，側(cè)重打破平均主義、提高效率，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，重點(diǎn)放在“做大蛋糕”上面。這一步走得卓有成效，我國(guó)迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，作為勞動(dòng)力源泉的勞動(dòng)年齡人口占比和絕對(duì)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)應(yīng)聲而至，而且功不可沒(méi)，約有近30%新增GDP是新增勞動(dòng)年齡人口創(chuàng)造的。老少被撫養(yǎng)人口之和占比相應(yīng)走低，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，與勞動(dòng)年齡人口占比和數(shù)量上升一起形成合力，構(gòu)成人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，釋放出不斷增長(zhǎng)的人口盈利、人口紅利。改革開(kāi)放第一個(gè)30年后，人口“黃金時(shí)代”提供的人口盈利、人口紅利逐步衰減，2030年以后可能步入人口虧損、人口負(fù)債期，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（增長(zhǎng)≠發(fā)展）帶來(lái)的負(fù)能量、負(fù)影響，同樣不可低估。改革開(kāi)放后的兩個(gè)30年呈現(xiàn)冰火兩重天的景象。人口變動(dòng)的情況和預(yù)測(cè)參見(jiàn)圖1、圖2。（資料來(lái)源：參見(jiàn)田雪原等著《21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第450—452頁(yè)）

圖1 1980—2010年15—64歲勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)

圖2 2010—2050年15—64歲勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)預(yù)測(cè)

如果說(shuō)改革開(kāi)放后第一個(gè)30年重點(diǎn)是把“蛋糕做大”，那么第二個(gè)30年重點(diǎn)則是要把“蛋糕做好”，在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。第二個(gè)30年人口素質(zhì)提升的態(tài)勢(shì)表明，人口自身即提供了把“蛋糕做好”的必需條件。這是有別于第一個(gè)30年“黃金時(shí)代”新出現(xiàn)的“后黃金時(shí)代”。第一個(gè)30年，人口“黃金時(shí)代”表現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)—?jiǎng)趧?dòng)力幾近無(wú)限供給上，推動(dòng)的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二個(gè)30年，人口“后黃金時(shí)代”表現(xiàn)為人口素質(zhì)的全面提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。第一個(gè)30年，勞動(dòng)年齡人口年平均增加1300多萬(wàn)，滿(mǎn)足了粗放型增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的無(wú)限需求；同時(shí)就業(yè)壓力持續(xù)增大，倒逼就業(yè)優(yōu)先政策出臺(tái)并經(jīng)久不衰，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了粗放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)擴(kuò)張。而且，每年超過(guò)千萬(wàn)就業(yè)大軍受人口素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能較低的制約和影響。以全國(guó)6歲以上人口人均受教育年限為例，1982年為4.2年／人，2000年升至6.8年／人，2010年升至8.3年/人。平心而論，這樣的提升速度不可謂不快，提升的幅度不可謂不大，然而總體人口受教育程度還未達(dá)到初中畢業(yè)水平，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、躋身高科技國(guó)家行列？就人口和勞動(dòng)力素質(zhì)而論，當(dāng)時(shí)還不具備高質(zhì)量發(fā)展的條件。到了第二個(gè)30年則不然，目前人均受教育年限已超過(guò)9.0年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.3%；人口出生時(shí)平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲；按常住人口口徑計(jì)算的城市化率達(dá)到58.52%，總體人口智能科教素質(zhì)、體能健康素質(zhì)已躍上中高端新臺(tái)階。

（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》及《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的人口新臺(tái)階，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提升人口素質(zhì)新的基礎(chǔ)。以這樣的認(rèn)識(shí)觀察當(dāng)前的人才競(jìng)爭(zhēng)，不但“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的出現(xiàn)有其必然性，而且也可從中找出治本之策。

三、深化科教體制改革是治本之道

破解人才供需矛盾的治本之策是推進(jìn)對(duì)提升人口素質(zhì)具有根本意義的科教體制改革。改革的重點(diǎn)是以下兩個(gè)方面。

第一，注重智能型人才培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育，在于人口素質(zhì)的有效提升。因此，深化科教體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，人才質(zhì)量提高了，人才供給側(cè)寬松了，就不需要你爭(zhēng)我?jiàn)Z了。

深化教育體制改革，重點(diǎn)應(yīng)放在打破“一考定終身”“應(yīng)試”式教育體制上。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“高考工廠”“高考軍營(yíng)”不脛而走，考試被視為進(jìn)入名校、研究生、出國(guó)留學(xué)的唯一手段。這種以犧牲智能教育為代價(jià)，以換取文憑和高考及第為目的的應(yīng)試教育體制必須改革。一要樹(shù)立“立德樹(shù)人”的教育方針。將諸多關(guān)于教育方針的闡釋加以梳理、提煉和歸納，凝聚到立德樹(shù)人宗旨上來(lái)。樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、人際觀，培養(yǎng)現(xiàn)代文明、德才兼?zhèn)涞膭趧?dòng)者和接班人。二要改革考試招生制度?；謴?fù)高考是撥亂反正的重大舉措，大方向是正確的，必須肯定。但要避免應(yīng)試式教育弊病，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革?？荚嚳颇恳黾又悄苄皖}目，考試招生渠道要拓寬，適當(dāng)擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。三要改革教學(xué)體制。一般性知識(shí)教學(xué)是必需的，但要加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合教育，適當(dāng)增加智能教育科目，提高學(xué)生自主動(dòng)腦動(dòng)手解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

科技體制存在與教育相近的情況，深化科技體制改革應(yīng)放在提升科技人員自主創(chuàng)新能力上。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，以課題組團(tuán)隊(duì)為主的科研體制，迅速發(fā)展起來(lái)有其必然性，然而古今中外重大發(fā)明創(chuàng)造者，大多源自個(gè)人或個(gè)人主導(dǎo)的研究和試驗(yàn)。要在總結(jié)課題組團(tuán)隊(duì)形式基礎(chǔ)上，探索更能激發(fā)專(zhuān)家學(xué)者發(fā)明創(chuàng)造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機(jī)制。堅(jiān)信“寬容出大家”經(jīng)典論斷，給專(zhuān)心致志的科學(xué)家以寬松的研發(fā)環(huán)境。要厘清和擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破行政主導(dǎo)、部門(mén)分割的舊體制，建立資源配置主要由市場(chǎng)決定的新體制。

第二，注重人才培養(yǎng)的全面性

科教體制改革是重點(diǎn)，但是重點(diǎn)不能替代全面。人口素質(zhì)包含的體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、素養(yǎng)文明素質(zhì)三個(gè)組成部分，是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的統(tǒng)一整體，全面提升人才素質(zhì)，人才發(fā)生作用的基礎(chǔ)、保障能力得到增強(qiáng)，從延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提升勞動(dòng)效率層面擴(kuò)展人才供給，同樣不失為解決人才供需矛盾的一劑良方。

其一，深化同體能健康素質(zhì)相關(guān)的體制改革是全面提升人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是醫(yī)藥、衛(wèi)生、體育等部門(mén)的改革。醫(yī)改進(jìn)行30多年后，醫(yī)療體制改革仍未到位，全面深化醫(yī)改重點(diǎn)必須集中到體制改革上來(lái)。要在總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)和吸收國(guó)際社會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出、科學(xué)的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。體制上，要大力發(fā)展集體、個(gè)體、股份制、股份合作制等多種醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足并方便不同層次群體對(duì)醫(yī)藥、衛(wèi)生、服務(wù)等的需求。在人、財(cái)、物醫(yī)藥資源配置上，要真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，從根本上解決醫(yī)藥供給與需求的矛盾。深化體育體制改革重點(diǎn)要放在打破競(jìng)技體育獨(dú)大、以拿冠軍為核心的體制機(jī)制上，重申“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育運(yùn)動(dòng)方針，還提升人口體能健康素質(zhì)本義于人民。

其二，深化同素養(yǎng)文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。目前對(duì)于意識(shí)形態(tài)意義上的人口素質(zhì)的概括，仍存有異議。筆者認(rèn)為可采用素養(yǎng)文明素質(zhì)概念。人口素養(yǎng)文明素質(zhì)可定義為一定地域內(nèi)總體人口平素的文明修養(yǎng)，包括信仰、誠(chéng)信、人際、代際關(guān)系等道德修養(yǎng)；遵紀(jì)、守法等法治意識(shí)和行為的修養(yǎng)；保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等人與自然和諧的修養(yǎng)等。這樣的素養(yǎng)文明素質(zhì)均有相應(yīng)的衡量指標(biāo)。如包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的遵紀(jì)、守法素養(yǎng)文明素質(zhì)，可有成年人、青少年犯罪率等指標(biāo)；尊老愛(ài)幼、救死扶傷、克己奉公等道德素養(yǎng)文明素質(zhì)，可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，在設(shè)定的指標(biāo)上反映出來(lái)。素養(yǎng)文明素質(zhì)概念涵義寬廣，深化相關(guān)體制改革涉及領(lǐng)域廣泛。改革的要義是，一方面要進(jìn)行正面的宣傳教育，尤其是思想、道德修養(yǎng)的宣傳教育，以生動(dòng)的案例樹(shù)起提倡什么、反對(duì)什么的樣板，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)效應(yīng)；另一方面要納入法治建設(shè)軌道，凡是能夠納入法律規(guī)范的公共事物，都要制定出盡可能詳盡的法律法規(guī)，做到有法可依、違法必究。改革要采取宣傳與法治雙管齊下辦法，一方面運(yùn)用法律手段圍、追、堵、截各種違法行為，鏟除人口素質(zhì)中滋生違法行為的土壤；另一方面以宣傳獎(jiǎng)勵(lì)正面典型為引領(lǐng)，培育人口素質(zhì)中先進(jìn)的、符合時(shí)代發(fā)展要求的要素生長(zhǎng)，達(dá)到總體素養(yǎng)文明素質(zhì)不斷提升的目的。