_宋海兵

黨的十九大從中國共產(chǎn)黨的初心和使命、社會主義國家政權(quán)性質(zhì)的高度，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從新時代我國社會主要矛盾出發(fā)，從黨的基本方略和開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程等方面，就提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出戰(zhàn)略安排。

社會建設(shè)關(guān)乎民生，涉及群眾的切身利益，關(guān)系群眾的獲得感、幸福感、安全感。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，辯證看待、切實(shí)解決民生短板，要把握好“六個統(tǒng)一”，促進(jìn)社會公平正義，保證全體人民共建共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

一、黨政努力與群眾奮斗的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”“要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”。這是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，也是馬克思主義政黨從成立之初就確立的歷史使命。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！睘槭裁慈说膯栴}，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。過去五年，我國民生事業(yè)取得了歷史性成就，全國居民人均可支配收入從16510元，增長到23821元，增長44.3%，6000多萬人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于各級黨委政府的奮發(fā)努力。

黨的十九大報告指出，“要堅持人民主體地位”，“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，“保證人民當(dāng)家作主，落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中”。保障和改善民生，是為人民群眾謀幸福的事業(yè)。要在黨的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，靠人民群眾自己的勞動創(chuàng)造和素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)自身的解放和全面發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，更體現(xiàn)在社會建設(shè)中，必須堅持人民主體地位，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。人民群眾作為一切社會財富的創(chuàng)造者，理應(yīng)是社會發(fā)展成果的最大受益者。要堅持人民立場，有更多的人能夠代表勞動者發(fā)聲，切實(shí)維護(hù)勞動者的權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。

二、人人盡責(zé)與人人享有的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要保證人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，還提出要“堅持人人盡責(zé)、人人享有”。共享發(fā)展理念包括兩個層面：一是充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大；二是不斷把做大的“蛋糕”分好，社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。要把這兩個層面很好地統(tǒng)一起來，擺正經(jīng)濟(jì)增長與改善民生的關(guān)系，把改善民生作為發(fā)展的根本目的。推進(jìn)共享式增長、包容式增長，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大和收入平等的經(jīng)濟(jì)增長。如果只實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而人民群眾普遍關(guān)心的突出問題沒有進(jìn)展，就是我們宣布實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，人民群眾也不會認(rèn)同。

按照人人盡責(zé)、人人享有的要求，我國共享型收入分配制度是促進(jìn)分配結(jié)構(gòu)合理均衡，而不是走向平均主義。全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區(qū)、每個民族、每個人都達(dá)到同一個水平。要堅持差異性與均衡性的辯證統(tǒng)一，以有效率的差異性不斷做大“蛋糕”，以合理的差異奠定均衡共享的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時要重視分好“蛋糕”，把人民群眾之間差距控制在合理范圍內(nèi)，保持在動態(tài)發(fā)展中走向大致的均衡。當(dāng)前就是要按照貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動平衡發(fā)展、充分發(fā)展，積極實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保障改善民生的經(jīng)濟(jì)政策。按照中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求，既要以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為標(biāo)準(zhǔn)，也要積極探索把人類發(fā)展指數(shù)（HDI）提上議事日程，更好地關(guān)注人的生活質(zhì)量。

三、補(bǔ)齊短板與堅守底線的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中回顧過去五年歷史性成就的同時，客觀地指出了存在的問題：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。”全面建成小康社會，發(fā)展新時代中國特色社會主義，突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不平衡不充分的問題，很大程度也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面。民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件在發(fā)生變化，縱向比較成就很大，橫向比較還有差距，保障和改善民生任務(wù)還很重。正是在對中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，對我國發(fā)展新的歷史方位進(jìn)行客觀分析判斷的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就必然對民生工作提出許多新要求。要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊民生短板，更好地滿足人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)民生工作“堅守底線”的要求。堅守底線，就是要重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，針對特定人群、特殊困難加強(qiáng)幫扶，做好就業(yè)和社會保障工作，切實(shí)保障基本民生，堅決守住社會穩(wěn)定的底線。社會保障是社會的穩(wěn)定器，要切實(shí)保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。進(jìn)入新時代，要把補(bǔ)齊短板與堅守底線統(tǒng)一于城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度。履行好政府職責(zé)，全面實(shí)施全民參保計劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，建立起全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。堅持不愁吃、不愁穿和保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)和底線，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。進(jìn)入新時代，政府還要履行好再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

四、保障全面與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提出了“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求。這體現(xiàn)的就是保障的全面性、統(tǒng)籌性。既要保全民，也要保全面，不斷擴(kuò)大覆蓋面，堅持人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享，一部分人共享；不斷擴(kuò)大保障的內(nèi)容，共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。

黨的十九大報告指出，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。這體現(xiàn)的是突出重點(diǎn)的思想和方法。在保障全民、全面的同時，還要有所側(cè)重，對重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，針對群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧、防治污染等問題發(fā)力。不同領(lǐng)域有不同領(lǐng)域的重點(diǎn)，在就業(yè)領(lǐng)域，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能分流職工就是重點(diǎn)；在保障方面，年老的、生病的、生存出現(xiàn)困難的都是重點(diǎn)；在脫貧攻堅方面，深度貧困人口和地區(qū)就是重點(diǎn)。通過保障全面和突出重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

五、盡力而為與量力而行的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中講到民生和社會治理工作時，提出“既盡力而為，又量力而行”。所謂盡力而為，就是要從社會主義國家的性質(zhì)出發(fā)，按照新時代新要求，始終把人民利益擺在至高無上的地位，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。所謂量力而行，就是我們既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作出難以兌現(xiàn)的承諾，政府主要是?；?，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作。從實(shí)際出發(fā)，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，決不能開空頭支票。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，要在明確權(quán)力和責(zé)任，加大推進(jìn)力度的同時，講求適度和可持續(xù)。十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！睆奈覈丝诙唷⒌鬃颖?、差別大的基本國情出發(fā)，充分認(rèn)識社會保障剛性福利和不可逆性特點(diǎn)，提高保障水平要立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段，區(qū)別輕重緩急，循序漸進(jìn)實(shí)施，并注意逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和各類群體之間的待遇差距。當(dāng)前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給我們的一個重要啟示是，必須合理確定社會保障水平，并保持政策的適當(dāng)激勵性，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向。在分配上，要合理引導(dǎo)預(yù)期，堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。

六、充滿活力與和諧有序的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，充滿著辯證法。社會治理是一門科學(xué)，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，管得太死不行，管得太松也不行。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。要把握住體制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，以人為核心，人與人和諧相處，社會才會安定有序。進(jìn)入新時代，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，真正變管理為治理。有針對性地開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提高社會文明水平。推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出、棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的。要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，對人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理；對敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，又要講究謀略、巧于斗爭。人心安定，社會才能穩(wěn)定。在意識形態(tài)領(lǐng)域，要注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對和抵制錯誤觀點(diǎn)。