深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

蔣曉平/南京市農(nóng)業(yè)委員會主任

江蘇省南京市緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階這條主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。2017年南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)位居全國第三，在15個副省級城市中名列第一。

堅持市場導(dǎo)向增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力

以大城市消費需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、供給有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力推廣優(yōu)新小麥和水稻品種，提高優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率。深入開展糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、重大病蟲害防控能力建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)穩(wěn)步提升。二是大力發(fā)展特色蔬菜園藝。加快建設(shè)一流蔬菜園藝業(yè)，重點打造“菜籃子”基地20萬畝，建成省市“菜籃子”生產(chǎn)基地25個，帶動全市120萬畝蔬菜種植。推進(jìn)茶葉、花卉、果品等精品園藝和經(jīng)濟(jì)林果標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。三是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，淘汰散養(yǎng)戶，壓縮小規(guī)模養(yǎng)殖比重，建成部、省級示范場54家，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)76%。四是積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以提升基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點，著力打造一批高集約度、高附加值、高競爭力的規(guī)模漁業(yè)基地，大力推廣“太湖1號”青蝦、“長江1號”河蟹等水產(chǎn)優(yōu)良品種，全市名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖比重達(dá)76.7%。

堅持科技興農(nóng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力

加快用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮南京科技實力雄厚優(yōu)勢，率先在全省成立由南農(nóng)大、南林大、省農(nóng)科院等32家單位組成的市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，目前聯(lián)盟成員單位發(fā)展到78家，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺發(fā)布科技成果供需信息687項，有效對接200多項。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技示范推廣方式，積極探索以農(nóng)業(yè)專家、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體參與，以市場為導(dǎo)向的科技示范推廣新模式，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)67.3%。二是加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。2015年以市為單位成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步集聚土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)要素，建設(shè)了一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營機(jī)制完善、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)有市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)41個，其中國家級3個、省級9個。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)。扎實推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重超過60%。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)新裝備、新技術(shù)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)20%。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)86%。

堅持業(yè)態(tài)培育增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

推動農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)緊密銜接，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)的價值鏈，不斷增進(jìn)市民福祉。一是大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華活動影響不斷擴(kuò)大，已連續(xù)舉辦十三屆，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點推薦的全國休閑農(nóng)業(yè)著名品牌。全市累計建成創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（景點）500多個，獲得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”等部省級榮譽30多個。2017年全市休閑農(nóng)業(yè)接待游客接近2000萬人次，實現(xiàn)綜合收入57億元。二是大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率全省領(lǐng)先。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，推進(jìn)江寧、浦口2個農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持發(fā)展一批領(lǐng)軍型、成長型農(nóng)業(yè)電商主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電商集聚發(fā)展。今年上半年，全市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體數(shù)量達(dá)3500多家，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額42億元。連續(xù)兩年成功舉辦南京國際智慧農(nóng)業(yè)博覽會，社會影響不斷擴(kuò)大。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)3.2∶1，位居全省前列。

堅持機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制為主線，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，更加注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建各類主體相互依存、緊密協(xié)作、共融共生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“一年擴(kuò)大試點、兩年全面推進(jìn)、三年基本完成、四年攻堅掃尾”工作部署，創(chuàng)新運用“六步工作法”，確實權(quán)、頒鐵證，歷時4年，6個涉農(nóng)區(qū)全部通過省市級聯(lián)合驗收，在全省率先全面完成承包地確權(quán)登記頒證工作。全市發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書45.3萬本，發(fā)證到戶率超過98%，承包面積溢出率超過20%。全面完成700個村9690個組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資提供“南京方案”。二是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全市農(nóng)業(yè)部門累計登記家庭農(nóng)場3000多家，成立農(nóng)民合作社達(dá)3905家，全市農(nóng)民參加合作社比重達(dá)80%，培育了市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)189家。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持，2015年起建立“金陵惠農(nóng)貸”和貸款財政貼息政策。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)加快推進(jìn)，在全省率先制訂出臺《南京市引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費補(bǔ)助實施辦法》，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)55%。三是大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實現(xiàn)形式，大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)公司等主體的作用，深化水稻種植“十統(tǒng)一”服務(wù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，形成了艾津植保等一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華現(xiàn)場

堅持綠色引領(lǐng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。一是深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，落實禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停和限養(yǎng)區(qū)整治長效管理機(jī)制，全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)共計4058.3平方公里，占全市土地面積的61.55%。積極推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場治理，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率超過72%，治理進(jìn)度位居全省前列。提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場開展糞便綜合利用。2017年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)92%、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)93%。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。實施耕地質(zhì)量提升與保護(hù)行動，積極推進(jìn)耕地輪作休耕試點，建立一批市級以上耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，累計建設(shè)了各類耕地輪作項目20萬畝。加強(qiáng)長江江豚、長吻鮠銅魚、中華絨螯蟹水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，啟動南京長江江豚種群科學(xué)考察活動，建立6個固定觀測點，全年觀測到江豚2384頭次。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，做好農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)示范指導(dǎo)，有效降低了化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥使用量。2017年，全市高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)到78%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到92%以上。四是推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足種養(yǎng)平衡發(fā)展，綜合考慮環(huán)境承載能力，合理優(yōu)化種植養(yǎng)殖規(guī)模，集成推廣高效、綠色、安全種養(yǎng)技術(shù)，探索多種形式適合規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、生態(tài)種養(yǎng)等模式。建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，示范引領(lǐng)面上整體工作提升。

堅持依法行政增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平

堅持把確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)作為監(jiān)管工作的出發(fā)點與落腳點，不斷滿足人民群眾健康安全需求，切實筑牢民生安全保障第一道防線。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普查、例行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系和追溯體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實定人員、定對象、定目標(biāo)和年終考核的“三定一考核”制度，完善檢打聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。探索建立與市場準(zhǔn)入相銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。堅持把安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查考核，扎實開展動物疫病防控，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)管，加快生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范有序開展病死動物無害化收集處理。進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫、屠宰監(jiān)管、獸藥管理風(fēng)險評估工作。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程安全生產(chǎn)檢查，扎實推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”建設(shè)，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)法治工作，以“兩隨機(jī)一公開”為基本要求，以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法邁入全國先進(jìn)行列”為目標(biāo)，堅持向體制機(jī)制聚焦、向能力建設(shè)著力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法效能，扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)（漁）業(yè)資源保護(hù)及農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障?！?/p>