實施康居工程 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

韋 國/江蘇省鹽城市大豐區(qū)副區(qū)長

黨的十九大提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快實施農(nóng)村康居工程，是落實黨的十九大精神的重大舉措，是建設(shè)美麗大豐的重要抓手，也是改善農(nóng)民居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。江蘇省鹽城市大豐區(qū)從2016年開始組織實施農(nóng)村康居工程建設(shè)三年行動，完成D級危房改造1033戶、C級危房改造2119戶；實施村莊環(huán)境整治，改造舊村莊房屋1516戶，疏浚河道1022公里，800多萬株綠化樹木等已列入長效管理范圍。

堅持重點重抓

重抓危房改造。堅持把康居工程建設(shè)與危房改造工作相結(jié)合，實行農(nóng)房建設(shè)改造“兩結(jié)合”（即康居新村建設(shè)和危房修繕改造有機結(jié)合），對C級以上的農(nóng)村危房原則上不再就地改造，而是就近遷建相對集中到康居新村；對符合村莊規(guī)劃的聚居點B級危房，則引導(dǎo)農(nóng)戶自主實施改造建設(shè)或修繕加固，今年全面完成危房改造任務(wù)。重抓沿線整治。拆遷安置國、省干道和鐵路沿線兩側(cè)300米范圍內(nèi)的所有危舊房屋，對50戶以下的零散村莊進(jìn)行整治，全面完成危舊房改造任務(wù)，切實改善群眾生產(chǎn)、生活、居住條件。重抓基礎(chǔ)配套。堅持把康居工程建設(shè)和美麗村莊建設(shè)相結(jié)合，區(qū)級打造5個康居新村示范點，其他各鎮(zhèn)（區(qū)）選擇1～2個村進(jìn)行試點。遵照“規(guī)劃合理、適度集中、環(huán)境良好、配套便利、風(fēng)貌鮮明”的基本要求，實現(xiàn)康居新村“四通”“四化”，即通路、通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)，硬化、美化、綠化、現(xiàn)代化，全面提升公共基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。重抓美麗村莊。繼續(xù)按照“六美七重點”要求抓好7個美麗村莊重點村建設(shè)，堅持項目化、目標(biāo)化、責(zé)任化推進(jìn)，集聚資源要素，聚合各方力量，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造村莊名片，壓實責(zé)任，強勢推進(jìn)，全面體現(xiàn)百姓富的本質(zhì)內(nèi)涵、環(huán)境美的外在形象、對外開放的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保美麗村莊重點村盡快建成，成為對內(nèi)示范、對外展示的新亮點。

堅持科學(xué)實施

康居工程集中居住點的規(guī)劃設(shè)計要兼具前瞻性和可操作性，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色。一是提升規(guī)劃水平。實施好康居工程，規(guī)劃是前提、龍頭和依據(jù)，必須充分發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動、管控作用，科學(xué)引導(dǎo)集中居住點建設(shè)有力有序推進(jìn)。堅持因地制宜，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，將康居工程和“一片林”、新型社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，綜合考量地形地貌、現(xiàn)有格局、自然文化特色等。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、人口規(guī)模等因素，合理進(jìn)行選址，避開基本農(nóng)田。通常選擇在主干道沿線，靠近集鎮(zhèn)或撤并鎮(zhèn)區(qū)，靠近學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施。二是鼓勵土地流轉(zhuǎn)。鼓勵采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，做好康居工程集中居住點建設(shè)用地、遷居農(nóng)戶承包田的調(diào)劑工作。引導(dǎo)農(nóng)戶向大戶有償流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而為農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)、集中居住創(chuàng)造有利條件。三是彰顯個性特色。緊緊抓住大豐發(fā)展全域旅游契機，充分考慮人文、歷史、現(xiàn)代等因素，著力打造“規(guī)劃合理、服務(wù)配套、村容整潔”的康居工程集中居住點，確保與周邊環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)一致，彰顯地方特色與傳統(tǒng)魅力，既體現(xiàn)出亮點，又留得住鄉(xiāng)愁。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做足文章，賦予康居點建設(shè)持久生命力，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)康居點，繪就新農(nóng)村建設(shè)的一幅亮麗風(fēng)景畫。四是滿足群眾需求。充分考慮群眾布點選址、戶型設(shè)計和公共設(shè)施配套等方面的實際需求，堅持集約節(jié)約用地，規(guī)劃集中式菜園，戶均0.1畝，配套便利商店、農(nóng)村淘寶便民點等服務(wù)性設(shè)施，保證基礎(chǔ)設(shè)計集約、齊全，公共配套簡潔、實用，方便農(nóng)戶衣食住行，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

堅持多元投入

制定和完善扶持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民到交通便捷、公共配套全面、生產(chǎn)生活便利的康居工程集中居住點新建住房。設(shè)立康居工程建設(shè)專項資金，各鎮(zhèn)實施完畢并經(jīng)區(qū)驗收達(dá)標(biāo)后，對小區(qū)基礎(chǔ)、公共設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行獎補。積極爭取上級政策，整合危房改造、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)路河橋、體育健身以及慈善救助等多方面資金，支持康居工程集中居住點建設(shè)。國土部門用好用活退宅還耕和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障康居工程建設(shè)用地指標(biāo)，集聚獎補資金。出臺金融機構(gòu)專項扶持政策，為農(nóng)戶購房、建房或修繕加固提供“安家貸”“康居貸”等優(yōu)惠按揭貸款。

堅持系統(tǒng)推進(jìn)

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立農(nóng)村康居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)督促推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)。年底前，計劃召開全區(qū)康居工程建設(shè)動員大會進(jìn)行部署，在此基礎(chǔ)之上各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）層層組織推進(jìn)。強化宣傳引導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部逐村逐戶宣傳康居工程的重要意義和相關(guān)政策，為群眾算好經(jīng)濟賬、安全賬、配套賬、環(huán)境賬、子孫賬，讓群眾認(rèn)可和支持康居工程建設(shè)。與此同時，通過電視、廣播、網(wǎng)站、報紙、微信公眾平臺等媒介對農(nóng)村危舊房改造和康居工程建設(shè)進(jìn)行全方位宣傳報道，激發(fā)群眾參與康居工程的熱情。強化技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)住建局等部門加強規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。組織設(shè)計單位開展農(nóng)村康居工程建設(shè)方案設(shè)計，編印新型農(nóng)房設(shè)計通用圖集，力求符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建設(shè)風(fēng)格，彰顯村莊特色風(fēng)貌。加強對基層管理人員技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村危舊房屋改造普查評估、規(guī)劃設(shè)計、施工管理等工作，加強對農(nóng)戶自行修繕加固房屋的技術(shù)指導(dǎo)，強化政策宣傳和咨詢服務(wù)，贏得農(nóng)戶信賴支持。強化督查考核。將農(nóng)村康居工程建設(shè)工作列入全區(qū)綜合績效考核體系，建立月追蹤、季通報、定期不定期巡查暗訪、目標(biāo)考核、成果驗收等制度，按照時序進(jìn)度要求，對各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)格的督查考核。建立專項獎勵資金，重獎按期完成農(nóng)村康居工程建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（區(qū)）及人員；對推動不力、改造進(jìn)度達(dá)不到時序要求的，進(jìn)行通報批評，督促加快進(jìn)度，確保全區(qū)康居工程建設(shè)任務(wù)全面完成，為建設(shè)美麗大豐打下堅實基礎(chǔ)?！?/p>